Реформирование аппарата власти

В правление Петра I окрепла идея, что ни одна общественная структура (церковь, торговля, частная жизнь и т. д.) не может существовать без управления и контроля со стороны специальных государственных органов. За образец было взято государственное устройство Швеции, которое с поправками на российские особенности легло в основу нового государственного аппарата России. Создавались учреждения, специализировавшиеся в конкретной сфере (финансы, юстиция, военное дело и т. п.) и действовавшие на принципах коллегиальности.

Реформа началась в конце 1717 — начале 1718 г.: в составленном «Реестре коллегиям... » были названы девять коллегий (число их затем менялось), ставших основой центральной системы управления. Они почти полностью заменили приказы (лишь некоторые продолжали действовать). Изменились и функции Сената как высшего органа государства, созданного в 1711 г., они были изложены в специальной инструкции «Должность Сената». Он ведал всеми центральными учреждениями, губерниями, имел законосовещательные, высшие судебные и административные полномочия, назначал и утверждал всех чиновников. В целом характерными признаками новой системы государственных органов были: централизация управления, разграничение сфер деятельности и полномочий между высшими и местными органами и учреждениями, единообразие и регламентация их деятельности, госконтроль за ней.

Подчинение церкви государству завершило при Петре I ряд предыдущих реформ церковного управления. Царская власть могла всесторонне воздействовать на мощь церкви как духовного пастыря общества, коренным образом преобразовав церковное управление. Оно было реформировано по образцу светских госучреждений. Через церковь власть стремилась усилить эффективность управления населением, три четверти которого были православными.

Процесс подчинения был жестким, но проводился поэтапно, с выжиданием реакции церковных иерархов. После смерти в 1700 г. патриарха Адриана в течение 21 года опустевший престол никем не был занят. Митрополит С. Яворский был лишь местоблюстителем этого престола. В 1718 г. царь определил, что «... мнится быть Духовной коллегии, дабы удобно было великие эти дела исправлять возможно». Одновременно епископу Ф. Прокоповичу было поручено составить регламент новой коллегии. Его отредактировал сам Петр I, и в 1721 г. Духовная коллегия начала работу. Церковные иерархи были вынуждены одобрить эту реформу, подписав под давлением со стороны власти специальный документ. Царь пошел на уступку, согласившись на замену названия: вместо «Духовная коллегия» орган церковного управления стал называться «Святейший Правительственный Синод», что уравнивало его в правах с высшим органом светской власти — Сенатом. В отличие от коллегий Синод не имел президента, а главой Русской православной церкви считался император. Для регулярного контроля за работой Синода из военных назначался специальный чиновник — обер-прокурор.

Царь-реформатор преследовал цель не только улучшить общее управление страной, но и напрямую увязать административные единицы с обеспечением армии всем необходимым (в этой связи был издан специальный указ 1711 г.). Административно-территориальная реформа была проведена Петром I с учетом шведской системы. Еще в 1699 г. была сделана неудачная попытка учредить провинции. В 1707 г. дальние от Москвы города были расписаны по пяти округам. В целях дальнейшего усиления власти на местах указом 1708 г. вся Россия была разделена на восемь губерний с губернским городом в центре. Старое деление на уезды сохранялось, но они объединялись по губерниям, масштабы которых были различными. В дальнейшем шло перераспределение территорий, выделялись новые губернии.

Указом 1715 г. были введены так называемые ландратские доли с определенным количеством тяглых дворов. Но они по сути продублировали уездное деление. Последующее усиление местной администрации было произведено в ходе второй административно-территориальной реформы 1719—1720 гг. Деление губерний на провинции, впервые проведенное в 1710—1715 гг., стало повсеместным: 11 губерний поделили на 45, а позже на 50 провинций. Были учреждены должности провинциальных воевод. При этом было сохранено деление на уезды, станы и волости. Провинции делились на округа (дистрикты) во главе с земскими комиссарами, выбираемыми местным дворянством. Комиссары обладали финансовыми и полицейскими полномочиями (например, организовывали поимку беглых и преступников).

Городская реформа началась в 1699 г., когда была учреждена Бурмистерская палата. В городах ей подчинялись бурмистры — выборные из зажиточных горожан (они составляли штат земских изб — органов городского самоуправления). Управление городами стало изыматься из ведения воевод. С учреждением в 1708 г. губерний по ним «расписали» города — всего 314 (плюс 25 городов, приписанных к корабельным делам в Воронеже). Следующая «роспись» была проведена в 1719 г. по новой губернской реформе. В городах сохранялись земские избы, подчиненные воеводам. Только в 1721 г. они перешли в ведение созданного Главного магистрата. В 1723—1724 гг. в крупных городах их реорганизовали в магистраты, а в мелких — в ратуши. Городское население исключалось из ведения провинциальной администрации. Магистрат города состоял из президента, 2—4 бурмистров и 2—8 ратманов, которые выбирались из «граждан первостатейных».

В целом все преобразования первой четверти XVIII в. были увязаны с совершенствованием организации военного дела. Однако целый ряд указов и мероприятий Петра I был напрямую направлен на организационное переустройство вооруженных сил (изменение системы комплектования, управления, материального обеспечения войск) и обновление вооружения, создание военно-морского флота, введение новых воинских уставов и др. Реформирование началось в 1687 г. с созданием «потешных полков» и продолжилось в 1698 г. уничтожением «не воинов, а пакостников» — стрелецкого войска, после чего ускорилось формирование регулярной армии. С 1699 по 1705 г. проходило оформление рекрутской системы комплектования этой армии. Ее численность колебалась в зависимости от военной обстановки и планов царя (набирали до 50 полевых полков плюс столько же гарнизонных войск).

Были построены казенные оружейные и пороховые заводы. На вооружении были ружья (фузеи), мушкеты, пистолеты, гранаты, холодное оружие. Артиллерия состояла из мортир, гаубиц, пушек единого калибра. Сам Петр I принял участие в создании первых воинских уставов, инструкций и постановлений. В 1716 г. был издан общий Устав воинский. С 1717 г. управление армией осуществляла Военная коллегия.

Военно-морской флот стал создаваться в 90-х гг. XVII в. В 1696 г. Боярская дума решила, что «Морским судам быть... ». Материальные затраты на создание флота были возложены на землевладельцев, купечество, посад. Российский флот пополнялся и за счет покупки кораблей за границей. В 1720 г. был введен в действие Устав морской. Управление флотом с 1718 г. перешло к Адмиралтейской коллегии.