Административно-территориальное деление и управление

Официальное приказное делопроизводство всю территорию России XVII в. делило на области, получившие названия «городов», что было зафиксировано и в Соборном Уложении 1649 г. Вся европейская территория делилась на «Замосковные», «Поморские», «Заоцкие», «Рязанские», «Северские», «Украинные», «Польские», «Низовые», «Вятские», «Пермские» города, города «от немецкой украины», «от литовской украины» и др. Однако административное деление основывалось в большей степени на такой единице, как уезд: в XVII в. их насчитывалось около 250. Уезд включал главным образом земли бывших княжеств, поэтому они были разные по своим масштабам. Центром уезда был город. Уезд делился на волости и станы (в центре их находилось большое село), которые на протяжении столетия постепенно вытесняли волостное деление.

Территориальные масштабы России, исторически сложившиеся традиции местного управления и в XVII в. вынуждали верховную власть сохранять многие архаичные формы административного устройства. Так, 22 уезда «Поморских городов» делились еще и на погосты, земли (Двинская, Важская, Вымская, Вятская и др.), а также краи — Белозерский, Печорский и др. Новгородские же территории делились традиционно на пятины — Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую, а те — на половины. Одновременно здесь существовало уездное деление.

Уездное управление распространялось на присоединяемые земли, хотя здесь сохранялось и местное устройство. Так, Уфимский уезд (а он включал всю Башкирию) делился на дороги, они — на волости, те же — на тюбы, а далее — на сотни, пятидесятки и десятки. В Калмыкии сохранилось деление на улусы. С 30-х гг. XVII в. в Левобережной Украине утвердилось административно-территориальное деление в виде полков: в 1650 г. их было 17, а после 1667 г. — 10. Полковая система утверждалась и в Слободской Украине. Автономное самоуправление продолжало существовать также на территории казачьих областей: Запорожской Сечи, донского, терского, яицкого казачества. Однако здесь повсеместно вводилось еще и воеводское управление, дополняемое военно-территориальным делением на разряды (например, Московский, Новгородский и др.).

Столь громоздкая система отражала определенный этап в развитии российской государственности и относительную слабость верховной власти, продолжавшийся процесс формирования границ и освоения в политическом отношении присоединяемых земель и народов.