Внутренняя политика после Крестьянской войны

Широкомасштабный народный бунт заставил правительство поторопиться с проведением реформы местного управления, целью которой была унификация управления и упрочение властной системы. Особая комиссия из опытных чиновников (Я. С. Сиверс, П. В. Завадовский, А. А. Вяземский и др.) выработала под руководством Екатерины II законодательный акт «Учреждения для управления губерний Российской империи», опубликованный в 1775 г.

К моменту реформы Россия делилась на 23 губернии, 66 провинций и 180 самостоятельных уездов. Реформа провела разукрупнение губерний. К концу царствования Екатерины II их насчитывалось 50. Каждая губерния подразделялась на уезды, а провинции упразднили. Новое административно-территориальное деление игнорировало экономические связи отдельных местностей России и национальные особенности населения. Оно скорее было нацелено на решение налоговых и карательных задач. Каждая губерния должна была иметь от 300 тыс. до 400 тыс. ревизских душ, а уезд — 20—30 тыс. душ. Были созданы наместничества (в составе 2—3 губерний) во главе с наместником, который наделялся чрезвычайными полномочиями и отвечал только перед императрицей. Губернию возглавлял губернатор, который управлял коллегиально с помощью губернского правления. Принципиально новым государственным учреждением, созданным специально для выполнения функций социального обеспечения, был приказ общественного призрения. Он ведал школами, больницами и другими учреждениями. Уездную администрацию возглавлял земский исправник. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагалась на городничего.

«Учреждения» вводили одну из самых жизнеспособных реформ Екатерины II (административное деление действовало вплоть до 1917 г.). Российская империя окончательно стала унитарным государством, что придавало устойчивость политическому строю страны и способствовало длительному сохранению статуса России как имперского государства.

В 80-х гг. XVIII в. правительство Екатерины II подготовило и обнародовало целый ряд крупных законодательных актов, основанных на идеях Просвещения. К ним относились Устав благочиния или Полицейский (1782), Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства (1785), Грамота на права и выгоды городам Российской империи (1785), Устав о народных училищах (1786). Устав благочиния определял порядок полицейского контроля в городах. Раздел устава «Правила добронравия» был наполнен идеями Просвещения: подданным рекомендовалось помогать ближним в беде, на зло отвечать добром, «благочинно» вести себя в храме, супругам жить в согласии и любви, детям почитать родителей и т. п.

Венцом золотого века российского служилого дворянства стала Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, опубликованная 21 апреля 1785 г. Она подтвердила положения Манифеста о вольности дворянства 1762 г. и в значительной мере расширила привилегии сословия. Дворяне получали исключительное право на владение землей и крестьянами, освобождались от телесных наказаний, уплаты налогов. Дворянина могли судить только равные ему. Дворянское общество по разрешению губернатора раз в три года созывало дворянское собрание, где рассматривались общедворянские «нужды», избиралось около трети из 75 штатных чиновников, определяемых в состав новых губернских учреждений. Уездное дворянское собрание избирало также уездных чиновников. Таким образом, дворянство получило преобладание в системе управления, освободившись при этом от самых тяжелых государственных повинностей.

Грамота на права и выгоды городам Российской империи делила население городов на шесть разрядов: «настоящих обывателей» (владельцы недвижимости в городе, не занимавшиеся торговлей и промышленностью); купцов гильдейских; именитых граждан (пестрая по составу группа, в которую входили выборные должностные лица, некоторые представители буржуазии, например банкиры); иногородних и иностранных гостей (российские и иностранные купцы и специалисты, приписанные к городу для промышленной и торговой деятельности, но не проживавшие в нем); цеховых ремесленников; посадских (не записанные в цехи мелкие ремесленники, мелкие торговцы, чернорабочие). Первые четыре группы освобождались от телесных наказаний.

Создавалась сложная система органов городского самоуправления: общее городское собрание, общая городская дума, шестигласная дума и магистрат. Деятельность шестигласной думы как исполнительного органа была под опекой губернатора. В ведении сословных городских органов были достаточно второстепенные вопросы (благоустройство, торговля, промыслы, защита сословных прав), подкрепленные слабой финансовой базой.

Жалованные грамоты дворянству и городам были опубликованы 21 апреля 1785 г. в день рождения императрицы. Содержание грамот составляло основной пункт ее плана реформ — создание законодательства о сословиях. Была подготовлена и третья (так и не опубликованная) грамота — государственным крестьянам, которая могла стать первым шагом к развитию в России гражданского общества и становлению правового государства. Но отменить в тех условиях крепостничество было нереально.

Значительным мероприятием в политике «просвещенного абсолютизма» было обнародование в 1786 г. Устава о народных училищах. Он предусматривал организацию главных народных училищ (по одному в каждом губернском городе), а также малых народных училищ в губернских и уездных городах. Срок обучения в первых составлял четыре года, во вторых — два. Учащимися могли быть представители всех сословий, в том числе дети крепостных крестьян. Учителям запрещалось применять телесные наказания. Создание народных училищ было сопряжено с немалыми трудностями: не хватало учителей, учебников, помещений для занятий. Предпринятая два года спустя проверка обнаружила убогое положение новых учебных заведений: малые народные училища отсутствовали во многих уездах, учителя не соответствовали элементарным требованиям. Тем не менее к концу XVIII в. в России действовало 49 главных народных училищ и 239 малых, в которых преподавало почти 760 учителей и обучалось более 22 тыс. учеников.