47. Первый парламент и судебные реформы Ричарда III
47. Первый парламент и судебные реформы Ричарда III
Правовую защиту каждого человека Ричард III считал делом первостепенной важности:
«Только тот может считать себя королём, у кого слова и действия судей не расходятся с законом»
— из речи Ричарда III", на собрании судей, 1484г.
Эту концепцию Ричард III предложил своему канцлеру, епископу Джону Расселу, в качестве основной темы для традиционной проповеди по случаю открытия первого заседания парламента 23 января, 1484 года.
Призывая присутствующих к продуктивной и слаженной законотворческой деятельности, епископ развил эту мысль, открыв проповедь изречением из Евангелия:
«У нас много членов в одном теле, но не все выполняют одну и ту же функцию».
Затем с обличительной речью и резкой критикой негативных явлений, повсеместно распространённых в стране, выступил сам Ричард III, призывая присутствующих объединиться в борьбе с существующими недостатками:
«Политические порядки и правила извращены …. Обычаи и свободы, согласно которым каждый англичанин является наследником своих гражданских прав, извратили и осудили, вопреки доводам разума и справедливости. Всё это стало возможным из — за того, что страной долгое время управляли ради собственного удовольствия, презирая закон и порядок…»
— из вступительной речи Ричарда III на открытии первого парламента 23 января, 1484 года.
Далее, по традиции состоялось избрание спикера нового парламента короля. Эту должность получил сэр Уильям Катсби (ЭСИ), представитель от графства Нортгемптоншир, с 30 июня 1483 года назначенный Ричардом III канцлером казначейства.
Молодой (на два года старше самого Ричарда), энергичный и беззаветно преданный королю, сэр Уильям Кэтсби до этого был личным юрисконсультом и оруженосцем — телохранителем Ричарда III. По определению историков, он был тем человеком, «который видел своего короля насквозь». (Комментаторы также считают, что сэр Уильям Кэтсби наряду с другим приближённым, сэром Ричардом Рэтклиффом (ЛСИ), были лично приставлен к Ричарду королевой Анной. По её просьбе они оба были его «тенью, щитом и бронёй». Оба пожизненно служили ему верой и правдой и вместе с другими телохранителями сражались за него в битве при Босворте).
26 января Уильям Кэтсби был утверждён в должности спикера и представлен королю, после чего парламент приступил к рассмотрению дел и принятию законов. (И это был первый в истории Англии свод законов, который по распоряжению короля был сразу же опубликован на английском языке — неслыханное, либеральное новшество, по тем временам!)
Свод законов, принятый в течение месяца парламентом Ричарда III включал в себя 18 частных уставов и 15 общественных. Все они были направлены на исправление ошибок, допущенных предыдущим правительством и на коррекцию правовых и общественных норм, способную исключить подобные недостатки в настоящем и предотвратить в будущем.
Среди частных уставов было вынесено решение об опале особо опасных преступников, участников восстания Бекингема:
Первый набор актов относился к Генри Стаффорду, герцогу Бекингему, последующие — к Генриху Тюдору (графу Ричмонду), его дяде Джасперу Тюдору (графу Пембруку), казнокраду лорду Томасу Грею (маркизу Дорсету) и ещё 88 другим поименованным лицам.
Отдельный набор актов об опале относился к инициаторам и зачинщикам восстания: Джону Мортону (епископу Илийскому), Лайонелу Вудвиллу (епископу Солсбери), Пирсу Кортни, (епискому Эксетера) Маргарите Бофорт (графине Ричмонд). Все они были лишены гражданских и имущественных прав. Но одновременно с этим, в соответствии с установленным Ричардом III законом «дети за отцов не отвечают», судебному приставу, Вальтеру Роберту, было поручено обеспечить их родных и наследников средствами к существованию. (И это при том, что казна всё ещё находилась в Вестминстерском Аббатстве!).
Восемь частных актов парламента Ричарда III были основаны на разборе прошений заявителей. И среди них одно — особо значимое! — заявление от Генри Перси, графа Нортумберленда и Томаса Перси о возвращении земель, конфискованных Ланкастерами. Некоторые комментаторы считают, что последующее, — в сражении при Босворте — предательство Нортумберленда (стоившее Ричарду королевства и жизни) было связано с «несправедливым отказом» Ричарда вернуть Нортумберленду конфискованные Ланкастером земли. Но протоколы заседаний парламента указывают на то, что эти земли королём Ричардом были Нортумберленду возвращены! Так что «обидой на короля» это последующее предательство не оправдывается.
За участие в подавлении восстания Бекингема земельные гранты были предоставлены сэру Фрэнсису, виконту Ловеллу и сэр Джеймсу Тайреллу.
Далее:
• Предоставлены гранты стипендиатам из колледжа Св. Андрея в Йорке.
• Выделены субсидии на основание и строительство Соборной церкви в Фотерингее.
• Предоставлены гранты городу Кентербери для городской управы от района Западных Ворот.
• Выделено денежное пособие йомену Джону Дарранту по случаю отмены его опалы.
• Возвращено имущество, конфискованное у невинно осуждённого Джона Мастелла. (Исполнение поручено судебному приставу Джону Дону).
• Снято обвинение с жителей Кроуленда, осуждённых по делу о маркировке лебедей.
(Дело заключалось в том, что жители Кроуленда промаркировали «общественных» лебедей, обитающих на общинных землях, принадлежащих горожанам, чтобы их не отстреливали частные, высокопоставленные лица, развлекаясь охотой на их территории (поскольку в результате сложившейся практики такой охоты, общинные земли присваивались и приобщались к частным землевладениям.) Жители Кроуленда, промаркировав своих лебедей, этому воспрепятствовали, — взяли охотников на заметку. А поскольку это происходило в правление Эдуарда IV, который не любил возвращать то, что захватывал, они попали в тюрьму. Парламент Ричарда рассмотрел их апелляцию и освободил, за отсутствием состава преступления: они защищали своё общественное имущество, на которое по закону имели право. (Освобождение из — под ареста поручено судебному приставу Джону Дону).
Но наиболее важный из частных уставов парламента касался утверждения петиции «Titulus Regius» («Звание короля»). Этот закон является наиважнейшим по нескольким причинам.
Во-первых, он подтверждает, право Ричард III на созыв парламента.
(И хотя этот закон впоследствии был отменен первым парламентом Генриха VII, всё же особое значение здесь имеет то, что парламент Ричарда III утвердил право принять решение о престолонаследии, поскольку петиция была составлена от имени всех трёх сословий, представленных в парламенте.)
Закон «Titulus Regius» гласит:
«В силу того, что суд парламента имеет в Англии определённый вес и авторитет, все люди этой страны, вне зависимости от их статуса и положения, в соответствии с традицией, законом и опытом, любое доказательство истины или правоты должны представить на слушанье уже утверждённым тремя сословиями парламента по одному и тому же делу. Любое заявление по одному и тому же делу должно быть рассмотрено, а любое решение принято только от имени всех трёх сословий, представленных в парламенте.»
Обращение к Ричарду («Titulus Regius») было составлено от имени всех трёх сословий, представленных в парламенте, поэтому престолонаследие Ричарда III легитимно. (В отличии от самозваного короля, Генриха VII, Тюдора, который, игнорируя волю народа, сам себя возведёт на престол, убив предыдущего короля, Ричарда III. И это будет вопиющим беззаконием и узурпацией трона, ещё и потому что убийца короля не имеет права ему наследовать [120]).
Следующим актом была принята декларации нелегитимности предыдущего престолонаследия Эдуарда V, основанная на незаконности брака его отца, короля Эдуарда IV, с Элизабет Грей (урожденной Вудвилл), заявленная на основе претензий по его предварительного брачному контракту с леди Элеонорой Батлер, а также на основе предшествующего ему, общеизвестного, официально заверенного, брачного договора с принцессой Боной Савойской — свояченицей Людовика XI.
Пятнадцать общих законов о государственном управлении были направлены на исправление нарушений в правовой и экономической системе.
Первым из них, на основании нелегитимности её брака с Эдуардом IV, заявленной в «Titulus Regius», Элизабет Грей лишалась титула вдовствующей королевы и всего прилагающегося к нему имущества — становилась бывшей, «разжалованной» королевой.
Вторым уставом Ричард III отменил так называемые «беневоленции», — произвольные и бесконтрольные поборы с населения, введённые Эдуардом IV в качестве «обязательных подарков королю» (по принципу: «король берёт всё, что хочет и сколько захочет»).
Ричард III эти поборы отменил. Но поскольку казна всё ещё оставалась в Вестминстерском Аббатстве, ему впоследствии пришлось ввести систему добровольного кредитования по облигациям «государственных займов», условия которых отличались от беневоленций тем, что погашение займов было гарантировано и совершалось точно в указанный на облигации срок.
Третий, четвертый и шестой уставы парламента Ричарда III реформировали систему правосудия в Англии.
Первый из них обращал внимание на понижение качества судебных решений в период правления Эдуарда IV и устанавливал минимальный имущественный ценз для присяжных заседателей. Теперь, для того чтобы быть избранным, потенциальный присяжный заседатель должен был иметь минимальное землевладение на сумму не менее 26 шиллингов, восемь пенсов, или имущество, стоимостью не менее 20 шиллингов. («Пролетарии» — те, кто ничего не имел, к должности присяжных заседателей не допускались — их слишком легко можно было подкупить).
Следующий устав касался первичных судов, созданные для рассмотрения мелких уголовных преступлений, совершённых в общественных местах при большом скоплении народа (рыночные кражи, уличное хулиганство и пр.), полномочия которых при Эдуарде IV были чрезвычайно раздуты и стали удобной формой узаконенного рэкета и причиной многих должностных злоупотреблений со стороны шерифов и судебных исполнителей. Парламентом Ричарда III они были низведены к их первоначальному статусу и стали областью узко ведомственной юрисдикции. Этот закон стал основой правовых реформ по урегулированию штрафов. И он на несколько лет опередил более известный (ошибочно названный «Первым Статусным») закон о штрафах, введённый в 1489 году Генрихом VII, который лёг в основу многих законов об имущественных и коммерческих правах англичан в эпоху Тюдоров.
Ещё одна, чрезвычайно значимая часть законодательства предусматривала создание залога для временного освобождения подозреваемых из — под стражи до суда, для защиты их от незаслуженного ареста и для предотвращения незаконной (до признания их вины) конфискации их товаров.
Пятой и седьмой уставы охраняли законные права собственности англичан на свою землю.
В силу того, что коррумпированные структуры предыдущей юрисдикции не могли проконтролировать мошенническое присвоение чужой земли, многие землевладения были незаконно конфискованы с помощью подложных исков, оспаривающих законные права собственности. Тогда же распространилась практика, при которой одно и то же имение продавали одновременно нескольким покупателям, полностью или по частям. Чтобы предотвратить этот беспредел, Ричард III ввёл ограничительные меры и распорядился об особой охране прав собственности на землю, которые отныне должны были устанавливаться в открытых судебных разбирательствах и чётко, документально фиксироваться в различных инстанциях, позволяющих проверить легитимность предпринимаемой сделки.
Руководствуясь честью, совестью и здравым смыслом, Ричард III видел свою первоочередную задачу в искоренении негативных, порочных явлений, разрушающих первоосновы нравственного бытия его подданных. И он не был бы МОРАЛИСТОМ (в лучшем смысле этого слова), если бы не обратился к представителям духовенства с призывом непримиримо бороться с социальными пороками во имя торжества морали и справедливости — превосходство разумных, добрых и светлых начал в их стремлении к чистым и возвышенным идеалам:
"… Наша главная цель и горячее желание — видеть добро и чистоту нашей жизни и стремиться к тому, чтобы стать самым передовым, многочисленным и могущественным и народом. В связи с этим пороки и другие богопротивные вещи, вызывающие негодование, страх и недовольство Всевышнего, должны быть устранены и полностью ликвидированы … Поэтому мы желаем и призываем вас различать в рамках полномочий вашей юрисдикции всех разлагающих общество злоумышленников. И отделять добро от зла, правых от неправедных, способствуя искоренению всего наихудшего в обществе, как того требуют проводимые нами реформы… "
— из письма Ричарда III к епископам о необходимости разработки мер по борьбе с общественными пороками, 1484 год.
В рамках борьбы с коррупцией Ричард III разработал свод законов, в равной степени защищающих права всех его подданных. Для неимущих он организовал бесплатную юридическую помощь и следил за тем, чтобы каждый человек был об этом оповещён и мог воспользоваться предоставленными ему правами:
… следует справедливо и добросовестно администрировать законы, без проволочек и фаворитизма, в отношении каждого человека, вне зависимости от того, беден он или богат»
— из обращения Ричарда III к народу в Вестминстере, в 1483 году).
«Для низших классов — крестьян, йоменов, ремесленников — Ричард III не только установил защиту законом, но и сделал себя доступным для прямых апелляций»
— Пол Мюррей Кендалл.
«Суды обязаны выслушивать жалобы и принимать прошения бедных»
— Ричард III в «Законах о судебных жалобах».
"…Эти положения должны быть приняты и зачитаны в каждом суде, чтобы каждый человек, который обращается с жалобой, мог быть уверен, что она будет рассмотрена в соответствии с проводимыми реформами, установленными правилами и законами короля."
— Ричард III, из письма лорду Констеблю о необходимости борьбы с вымогательством и должностными злоупотреблениями, 1484 год.
С первых дней своего правления Ричард III начал жёстко и непримиримо бороться с коррупцией и беззаконием в судопроизводстве. На заседании Звездной Палаты он лично указал на случаи вопиющего попустительства подкупленных судей, изменивших ход судебного разбирательства. Корреспондент сессии отмечает, что Ричард был возмущен не только самим фактом этих правонарушений, но и тем, что такие случаи вообще имеют место.
«Каждый суд должен объявить, что если кто?то придет и пожалуется на какого?нибудь чиновника, тот должен быть допрошен и наказан согласно закону Короля и справедливости»
— Ричард III, из письма к коннетаблю, лорду Мармадюк «О борьбе против притеснений и вымогательств», 1484 г.
В борьбе с должностным произволом в немалой степени доставалось и тем, кто тормозил деловую и творческую инициативу своих подчинённых:
"… Отстранить от должности и наказать (чиновника) Ричарда Бейла, хранителя печати, которую он получил, вопреки установленным правилам и порядкам, путем дачи взяток и другими зловещими и нечестивыми способами, препятствуя карьере и деятельности других, более опытных служащих, и не позволяя им проявить себя".
— Ричард III, из письма к Джону Ганторпу, «О необходимости борьбы с коррупцией», 1484г.