ПРОВИНЦИИ

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Институциональная система Республики впервые обрела свою форму в 1572–1588 гг., но окончательно сформировалась в период между отбытием Лестера и до 1609 г. С начала двенадцатилетнего перемирия и далее институциональные органы Нидерландов существенно не изменялись до падения Республики в 1795 г. Необходимо подчеркнуть, что институциональные органы Республики разительно отличались от тех, которые были в Габсбургских Нидерландах до 1572 г., и от тех, которые в 1579 г. предусматривались по условиям Утрехтской Унии, хотя и официально Уния оставалась уставом Республики Соединённых провинций и в течение XVII–XVIII вв. постоянно цитировалась и почиталась.

Утрехтская Уния предполагала союз нескольких (необязательно семи) суверенных «провинций», которые согласились отказаться от некоторых из своих суверенных прав, главным образом прав на оборону, налогообложения на оборону и внешнюю политику. Предполагалось, что этот союз должен функционировать не как федеративное государство, так как провинции должны были принимать важные решения в Генеральных штатах только единогласно, но как конфедерация провинций. Но что на самом деле появилось после 1579 г. несколько отличалось от того, как это было задумано. Во-первых, правило об единогласности на деле работало только в теории. В действительности почти ни одно крупное решение Республики Соединённых провинций в XVII в. не было принято единогласно, и часто случалось, что главные решения принимались, несмотря на несогласие более чем одной провинции. Примечательным и почти уникальным исключением из правила было решение поддержать Вильгельма III в нападении на Англию в 1688 г., принятое единогласно. Во-вторых, ключевые решения не только по вопросам вешней политики, а также войны и мира решались большинством голосов, но также решения Генеральных штатов распространялись на более широкие сферы управления, чем было установлено Утрехтской Унией. В частности после 1590 г. федеративный принцип стал распространяться на такие сферы, как регулирование перевозок грузов, управление завоёванными районами, дела церкви и продвижение колониальной экспансии — области, которые не предполагала Уния. Но, несмотря на это, нельзя сказать, что Республика Соединённых провинций полностью представляла собой федеративную республику. В теории, а также в вопросах формы и церемониала, семь голосующих провинций сохранили внешние атрибуты суверенности. Лучше всего политический строй, созданный Революцией, можно описать как смесь федеративного государства и конфедерации{902}. Конфедерация согласно форме и теории, но федеративное государство по сути и на практике.

В теории создание институциональных органов Республики должно было проходить с согласия всех провинций. В реальности же они были созданы и чаще всего навязаны Голландией, несмотря на несогласия других провинций. Превосходство Голландии никогда не было сильнее, чем в течение 20 лет, последующих за отъездом Лестера, времени, когда ни у одного иностранного государства не было реального влияния на Республику{903}. Следовательно, самая продуктивная в создании институционных органов эпоха в истории Нидерландов, время, когда власть Голландии над меньшими провинциями была бесспорной, была кульминацией тенденций прошлого — через Позднее Средневековье до XIII в. — Голландия постепенно заполучала власть над всеми северными Нидерландами. Мощный противовес сдерживал Голландию с начала XV в. и до времён Лестера. Но с отъездом Лестера противовеса не стало, и даже Испания больше не представляла угрозы. Поэтому Голландия создала Республику соединённых провинций на основе якобы суверенных прав провинций, пользоваться которыми в полной мере могла только Голландия, сохраняя свою историческую согласованность и индивидуальность, и в это же время, используя ресурсы и территорию меньших провинций для увеличения своей оборонной силы, стратегического веса и экономического тыла.

После отъезда Лестера штаты Голландии были самым главным принимающим решения органом в Республике Соединённых провинций. С 1572 по 1587 гг. штаты Голландии находились в переходном состоянии, но даже до 1572 г. они уже разительно изменились по форме и функциям. Было бы совершенно неправильно предполагать, что Революция сохранила провинции и институциональные органы провинций такими же, какими они были при бургундцах или Габсбургах. До 1572 г. штаты Голландии, как и другие собрания провинций, были обычным совещательным органом (обычно), чаще всего созываемым правителем только для того, чтобы обсудить налоговые нужды правителя{904}. Религия, военные вопросы и внешняя политика (когда она не была напрямую связана с интересами Голландии в Северном и Балтийском морях) не обсуждались. С 1572 по 1576 гг. в центре принятия решений был Вильгельм Молчаливый, и он постоянно консультировался со штатами Голландии. После 1576 г. роль Голландии в правительстве усилилась, но всё же это было общее управление до отъезда Лестера. После 1572 г. штаты собирались регулярнее и на более длительные сессии, чем раньше. Также если Революция принесёт свои плоды, для штатов Голландии было необходимо присвоить себе и исполнительную и законодательную власть, а также ответственность за исполнение решений.

Вместо множества коротких собраний, как это было ранее, штаты Голландии стали собираться на четыре длительные сессии в течение года и иногда даже чаще, чем необходимо{905}. Можно отследить произошедшие изменения, приведя тот факт, что до 1572 г. для штатов Голландии было нетипично собираться чаще, чем 60 дней в год. После 1572 г. они неизменно собирались более чем в течение 200 дней в год{906}. Во времена Габсбургов собрание было небольшим, обычно включающим шесть «крупных городов»: Дордрехт, Харлем, Делфт, Лейден, Гауду, и Амстердам, а также рыцарство, представляющий небольшие города и сельскую местность{907}. После 1572 г. многие города принимали участие. В 1581 г. право на голос было закреплено за 14 городами: Роттердамом, Алкмаром, Энкхёйзеном, Хорном, Схонховеном, Горинхемом, Брилем и Схидамом, добавленными к первоначальной шестёрке. К 1590-м гг. эта цифра увеличилась до 18-как постоянные члены были добавлены Эдам, Пюрмеренд, Медемблик и Монникендам. Но, в течение некоторого времени, в особенности в 1580-х гг., другие города, окончательно исключённые к 1600 г., также собирались в штатах, особенно на важные встречи. Этими городами были Аудеватер, Вурден, Нарден, Хёсден и Гертрёйденберг.

Крупное институциональное изменение, произошедшее в 1585 г., состояло в том, что за исключением чрезвычайных ситуаций штаты могли обсуждать лишь вопросы, предварительно установленные в повестке дня постоянным комитетом штатов (Делегированные советы или Gecommitteerde Raden) и до этого циркулирующие в правительствах голосующих городов{908}. Это означало, что участие городов в работе штатов стало более непосредственным и длительным, так как делегаты, посылаемые в штаты, были неспособны принять любое решение без возвращения назад за инструкциями от своих «принципалов», как говорилось в то время. Все, что имело важность, обсуждалось в городских ратушах, так же как и в штатах, и принятые решения были результатом совещательного процесса в 18 городских советах, а также рыцарстве, Делегированных советах и штатах Голландии. Теперь, более чем когда-либо, штаты Голландии были собранием представителей городов, осуществляющим управление и администрирование, совещаясь с городскими правительствами, и принимающим от них указания. В действительности штаты Голландии были чем-то большим, чем просто собранием в Гааге. В сущности, они были коллективной организацией 18 городских правительств и рыцарства, управляемыми Делегированными советами и адвокатом провинции Олденбарневельтом.

После 1572 г. города в штатах Голландии доминировали, как никогда ранее. Но влияние рыцарства все равно было ощутимым{909}. Дворяне больше не говорили от лица небольших городов, но всё ещё представляли сельскую местность. До 1572 г. у всех признанных дворян Голландии было право посещать собрания рыцарства и штатов просто потому, что у них имелся титул дворянина. После 1572 г. дворяне, считавшиеся неподходящими из-за католических или роялистских взглядов, не допускались к собраниям, и у голландских дворян больше никогда не было автоматического права на их посещение{910}. Теперь дворяне должны были быть кооптированы в штаты с позволения рыцарства, и это было важной политической процедурой в течение истории Республики.

Двумя самыми влиятельными делегациями в штатах Голландии были рыцарство и Амстердам, а большинство остальных принимали сторону одной из этих двух делегаций. У рыцарства было первенство среди 19 голосующих членов штатов, и оно всегда высказывало свое мнение и голосовало первым по счёту. Это была часть строго соблюдаемого процедурного ритуала, согласно которому делегации высказывали свое мнение в определённом порядке: Додрехт высказывался и голосовал после рыцарства, затем шли Харлем, Делфт, Лейден и Амстердам, «не перебивая один другого»{911}. Эта последовательность выполнялась при церемониях и при рассадке делегаций в штатах.

Центральными для политической революции, которая произошла в северных Нидерландах после 1572 г., были Делегированные советы, созданные в Голландии и Зеландии и позже их эквиваленты — коллегии делегированных штатов, созданные в остальных провинциях. Это были небольшие, тщательно отобранные постоянные комитеты штатов, ограниченные формальными инструкциями от штатов и состоящие из опытных дворян и регентов, приверженных идее революции. Их задачей было контролировать администрирование каждой провинции. Именно эти постоянные комитеты, в конечном счете, позволили штатам провинций превратиться в настоящие правительства провинций. Хотя и превращение в эффективные административные органы, и обретение определенной формы заняло у этих коллегий немало времени. Изначально в 1572–1577 гг. Голландские Делегированные советы были просто группой членов штатов, выбранной для того чтобы исполнять роль консультативного комитета для штатгальтера, в то время как реальной главой администрации был принц Оранский{912}. В то время штаты Голландии признавали принца руководящей фигурой в правительстве и считали принцип нахождения одного прославленного человека во главе администрации необходимым. После того как принц Оранский в 1577 г. переместился в Брюссель, коллегия приобрела более независимый характер. Но только после убийства принца в 1584 г. она превратилась в фиксированную комиссию с определёнными процедурами и отношениями со штатами{913}. Но даже тогда и до 1590 г. у голландских Делегированных советов не было чёткой формы и инструкций. Базовым принципом в Голландии, как и в других провинциях, было то, что постоянный комитет штатов должен отражать баланс влияния внутри самих штатов. Поэтому в Делегированных советах Голландии, или скорее южной части Голландии (включая Амстердам и Харлем), был специальный отдельный для северной части комитет, всегда включающий представителя от рыцарства и от каждого большого города, а также дополнительных членов, представляющих маленькие города{914}. Коллегия Делегированных советов северной части, созданная после того как испанцы в 1573 г. поделили Голландию на две части, обычно собиралась в Хорне и состояла из делегатов от семи голосующих городов региона: Алкмара, Эдама, Пюрмеренда, Монникендама, Хорна, Энкхёйзена и Медемблика. Но в комитете не было представителя из рыцарства, потому что мало дворян имели свои земли в северной части. Остальные шесть провинций Унии были менее сплоченными, чем Голландия при Республике, но, тем не менее после 1572 г. тоже создали свои правительства провинций. Штаты Зеландии превратились из собирающегося время от времени консультативного органа, состоящего из трёх «членов»: аббата, первого дворянина и городов — в орган, собирающийся на постоянной основе, в котором больше не голосовало духовенство. Как и раньше в рыцарства Зеландии был представлен только так называемым первым дворянином провинции — принцем Оранским, который участвовал через свое доверенное лицо{915}. В 1585 г. Мориц назначил на эту влиятельную должность фламандского дворянина Якова ван Малдере, который до этого долго служил в свите Вильгельма Молчаливого. Зеландская знать под руководством Максимилиана ван Крунингена подала просьбу на пересмотр его кандидатуры, аргументируя это тем, что принц Оранский, как первый дворянин, до этого представлял только зеландское рыцарство. Но штаты Зеландии отклонили просьбу{916}. До 1572 г. в штатах Зеландии было 7 голосующих членов: аббат, первый дворянин и пять городов — Мидделбург, Гус, Толен, Зирикзе и Реймерсваля. Последний сильно пострадал и лишился больших территорий при наводнениях 1530 и 1532 гг. Флиссинген и Вере не были представлены. После захвата Мидделбурга в 1574 г. штаты Зеландии были восстановлены, но теперь без аббата и Реймерсваля, из места заняли Флиссинген и Вере — бастионы революции в Зеландии, так что общее количество голосов осталось прежним. После создания в 1576 г. особой унии между Голландией и Зеландией, Зеландия приняла сторону Голландии. Эта политическая связь, перевешивающая связи с Фландрией и Брабантом, была отражена в комиссии Делегированных советов, которую в 1576 г., следуя примеру Голландии, создали штаты Зеландии, чтобы она управляла их провинцией. Штаты Зеландии закончили создание инструкций для постоянного комитета в 1578 г. Они обязывали коллегию защищать и продвигать реформатскую церковь как государственную религию провинции, подавлять католическую веру по всей Зеландии и сотрудничать со штатами Голландии, а не с Генеральными штатами в Брюсселе{917}.

Штаты Фрисландии тоже заметно изменились. Как и в Зеландии у церкви были представители до 1572 г. Также 11 фризских городов не представлялись по отдельности, а (позже) были объединены в 3 района — Остерго, Вестерго и Зевенволден. Более того, штаты Фрисландии собирались очень нечасто, даже реже, чем штаты Голландии и Зеландии, часто с перерывами в несколько лет. Так штаты Фрисландии имели относительно небольшое влияние на управление провинцией до революции{918}. 30 гритманов — главных сельских магистратов во Фрисландии с 1520 г. назначал Габсбургский правитель через Хоф{919}. После революции и до 1795 г. в штатах Фрисландии было четыре голосующих члена, вместо предыдущих трёх: 3 сельских района плюс 11 городов, которые после 1578 г. были сгруппированы вместе, чтобы сформировать отдельный «район», так что 11 городов теперь имели такой же голос, равноценный по силе каждому голосу Зёх сельских районов. Когда власть Хофа была убрана, штаты взялись за управление провинцией и в 1577 г. по совету принца Оранского создали коллегию Делегированных штатов, следуя примеру Голландии и Зеландии{920}. Именно фризские Делегированные штаты скорее, чем несбалансированные штаты Фрисландии, с этого момента были реальным органом власти в провинции{921}. Во фризских делегированных штатах доминировали дворяне-кальвинисты из трёх сельских районов, разделяющие идеи революции, города же изначально имели только два из восьми мест в коллегии. По соглашению, инициированному принцем Оранским в феврале 1584 г., число членов коллегии было увеличено до 9, что дало городам одну треть голосов, что отражало их долю населения провинции. Но это в итоге привело к необходимости создания второго руководящего комитета, чтобы созывать штаты и формулировать их повестку дня и решения, и этот орган должен был отражать баланс голосов в штатах Фрисландии. Этот второй орган всегда состоял из 8 членов из каждого района и назывался Миндергеталь (Mindergetal){922}. Окончательные инструкции для Делегированных штатов были созданы в 1591 г. и содержали 31 статью, первая из которых обязывала коллегию поддерживать реформатскую церковь и подавлять католическую религию.

В Утрехте изменения тоже были фундаментальными. Во время правления Габсбургов Хоф возглавлял правительство провинции под надзором штатгальтера. Члены Хофа назначались в Брюсселе. Штаты собирались, только когда их созывал Хоф или штатгальтер. После 1577 г., напротив, штаты Утрехта занялись управлением провинции, назначив «адвоката» или секретаря штатов на полный рабочий день по голландской модели. Штаты все еще состояли из трёх сословий: глав церкви, дворян и городов — но теперь церковь имела меньше веса, чем раньше. В 1583 г. штаты запретили верховному суду Утрехта ставить под вопрос любые действия штатов и лишили его юрисдикции в политических и финансовых вопросах{923}. Утрехт также создал комитет Делегированных штатов, который возглавлял административный аппарат.

Таким образом, когда в 1579 г. была сформирована Утрехтская Уния, там уже были 4 обновлённых администрации провинций, возглавляемые провинциальными штатами с постоянными комитетами. В восточных провинциях — зоне военного конфликта, часть которых все еще была в руках испанцев в течение 1580-х гг., создание новых правительств провинций и финансового аппарата было замедлено расколом, и так продолжалось в течение многих лет. Только в июне 1593 г. штаты Оверэйссела официально установили для провинции комитет делегированных штатов, и только через еще несколько лет он смог заработать эффективно{924}.

В Гелдерланде, как и в других провинциях, отделившихся от Испанской короны, Хоф провинции — главный инструмент исполнительной власти и покровительства во время правления Габсбургов, был лишён своих главных политических функций. Но его полномочия не были переданы штатам в таком же смысле как в других провинциях. Так как в Гелдерланде, по причине укоренившегося партикуляризма (теперь трёх) отдельных районов, было невозможно установить постоянный комитет штатов или совместный финансовый аппарат для провинции как единого целого. В 1590-х была непродолжительная попытка создать комитет Делегированных штатов, но она быстро провалилась. Вместо этого у каждого района появился свой собственный постоянный комитет, который находился в главном городе района. Каждый из их состоял из 6 делегатов: трёх от рыцарства и трёх от городов, тем самым создавая формально равенство сил, но фактически голоса дворян имели больший вес. Поэтому в провинции были три отдельные исполнительные и финансовые системы, а также три правительства, управляющие отнятым у Церкви имуществом. Именно собрания районов скорее, чем штаты, были законодательными органами провинции. При исполнении своих процедур собрания соблюдали формальное равенство между рыцарством и городами, навсегда исключив титулованных лордов или баннеретов (которые в 1580-х гг. выбрали сторону Испании), несмотря на то, что они играли важную роль при режиме Гелдерланда до 1572 г., и, несмотря на усилия лордов Бронкхорст-Батенбурга восстановить свои потерянные права на участие в 1596, 1627 и 1644 гг. В каждом районе голоса небольших городов (в районе Арнема это были Хардервейк, Вагенинген, Хаттем и Элбург) считались вместе и равнялись одному голосу «большого города». Три района вносили свой вклад в квоту провинции для Генералитета на фиксированной основе — Неймеген платил 47%, Арнем — 31% и район Зютфена, как наименее населённый, платил 22%{925}.

Хотя и верховный суд Гелдерланда до сих пор созывал штаты, он больше не определял повестку дня, как это было до 1572 г., и не мог быть посредником между районами и участвовать в формулировке резолюций. Этими ключевыми вопросами теперь занимался постоянный комитет штатов, который назывался ландсхапстафель (landschapstafel). Этот орган состоял из 18 делегатов, по 6 из каждого района, половина из которых были дворянами, а другая половина представителями городов. Тем не менее отсутствие Делегированных штатов провинции и тот факт, что ландсхапстафель работал только во время заседания штатов, означали, что Хоф, в отличие от других провинций, сохранил некоторые элементы своей политической роли, которые были у него до 1572 г. Это была единственная организация, представляющая суверенитет Гелдерланда, в то время, когда не заседали штаты, уполномоченная принимать корреспонденцию из Генералитета или других провинций, или от немецких соседей.

За частичным исключением Гелдерланда, Хофы провинций были лишены своих бывших политических функций и влияния при назначении людей на высокие административные и судебные посты за пределами городов. До этого Хофы провинций, действуя в согласии с судом в Брюсселе, выбирали бальи и дростов, которые даже в Голландии и Зеландии властвовали в небольших городах и деревнях. После революции право выбирать бальи было передано штатам, или после 1618 г. в провинциях, где был сильный штатгальтер, это право передавалось ему{926}. Но в то же время влияние бальи в городах было устранено, и там где в штатах доминировали города (в Голландии и Зеландии) было уменьшено в деревнях для преимущества городов.

Также штаты теперь были ответственны за наблюдение за защитой от наводнений и советами по дренированию, а также брать на себя полномочия правителя, чтобы выделять деньги на новые проекты по осушению земель. Когда вопрос с крупными морскими дамбами и насыпями для рек был решён, у штатов больше не было работы в этой области, и их в основном лишь поддерживали в нужном виде с помощью региональных советов по дренированию, отражающих региональные особенности защиты от наводнений. Более того в Зеландии все главные острова: Валхерен, Схаувен-Дёйвеланд, Толен и т.д. — нуждались в высокоинтегрированной системе защиты от наводнений, территории в хорошем состоянии, которая тем не менее не являлось частью какой-либо большей структуры. Следовательно, было важно, чтобы коллегии по дамбам и дренированию, хотя и будучи управляемыми главным «дамбовым графом», который назначался штатами или штатгальтером, должны были эффективно представлять и продвигать сотрудничество между главными заинтересованными сторонами, городами, деревнями и дворянами острова или района. Но в случае новых дренажных проектов, где очень часто встречались конкурирующие схемы и борьба интересов, контролирующая роль штатов была фундаментальной. Так, например, до того как штаты Голландии в сентябре 1631 г. не уполномочили Алкмар осушить озеро Схермер, проходили долгие переговоры, в которых штаты выступали посредником между Алкмаром, инвесторами в Амстердаме и местными советами по дренированию. Самый амбициозный проект по дренированию, рассматриваемый во время Золотого Века, был предложен в самой тщательно продуманной форме знаменитым инженером Яном Адриансзоном Лехватером (1575–1650 г.). В 1630 г. он составил план по дренированию Харлеммермера — самого большого озера в Голландии (занимающего площадь около 40 тыс. акров) и созданию тысячи новых ферм, на что было необходимо 3,6 миллионов гульденов. Он не сомневался, что штаты Голландии не только согласуют и организуют исполнение плана, но и окажут активную поддержку и субсидируют в него деньги{927}. В конце концов, в начале современной эпохи не было даже попыток осуществить Харлеммермерский проект, и он был претворён в жизнь только в середине XIX в.