ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ В ГАБСБУРГСКИХ НИДЕРЛАНДАХ
В сентябре 1517 год Карл V (пока еще Карл I — прим. ред.) выехал в Испанию через порт Флиссинген, чтобы вступить в свое испанское наследство. И во второй раз Габсбургские Нидерланды оказались под регентством его тетки, сестры Филиппа Габсбургского, Маргариты Австрийской, чье правление на этот раз длилось тринадцать лет (1517–30 гг.). Перерыв оказал большое влияние на ее стиль правления, который теперь разительно отличался от прошлого. Она приобрела твердые династические и авторитарные взгляды и не выказывала склонности к поблажкам провинциальным Штатам или высшей знати{79}. Ее личными советниками выступали в основном иностранцы, например, Меркурино ди Гаттинара и Николя Перрено[16], отец будущего кардинала де Гранвелы, чиновник из Франш-Конте. Она игнорировала большую часть высшей знати, включая Генриха (Хендрика) III, графа Нассау (1483–1538), а единственным магнатом, с кем она хоть немного считалась, был Антуан де Лален, граф Хогстратен.
Холодные отношения между Маргаритой и высшей знатью вылились в петицию 1524 года, которую группа дворян отправила Карлу в Испанию с жалобой на то, что когда они приходили к ней с визитом, она заставляла их ждать и не желала обсуждать с ними важные вопросы. Карл написал своей тетке из Вальядолида, побуждая ее исправиться в этом отношении, уделять больше внимания дворянству и всегда обсуждать важные решения с графами Нассау и Бюрена, а также с Лаленом, прежде чем принимать их окончательно.
Карл смог оставить собственный след в управлении Габсбургских Нидерландов лишь в 1531 году, приехав и проведя почти весь год в Брюсселе. В течение этого года он уделил основное внимание реорганизации и усилению административного аппарата Нидерландов. Поскольку Маргарита умерла, он выбрал в качестве правительницы свою сестру, Марию Венгерскую (1531–40 гг.). Он специально выбрал неопытное подставное лицо, человека, мало знакомого с Нидерландами, и запретил ей брать с собой своих венских фаворитов. Карл хотел, чтобы она опиралась на его доверенных чиновников и оставляла им принятие наиболее важных решений.
В 1531 году император создал три новых центральных института: достаточно пышный официальный орган под названием «Государственный совет» Нидерландов, реорганизованный Финансовый совет и Тайный совет. Это была так называемые Коллатеральные советы в Брюсселе, которые продержались, примерно в том же виде, во главе администрации Габсбургских Нидерландов вплоть до 1788 года{80}. Официально Государственный совет был наиболее важным из всех, это было собрание основных сеньоров (seigneurs). Он состоял из двенадцати человек, большая часть которых была южными магнатами, и председателя, Жана Карондоле, архиепископа Палермо, юриста и священнослужителя. В отличие от этого, в Тайном совете не было магнатов, его членами были профессиональные чиновники и юристы, поднявшиеся до высшего уровня администрации{81}. Карл пытался примирить статус и стремления крупных магнатов с новой реальностью, где власть частично принадлежала профессиональным чиновникам, некоторые их которых были иностранцами. Он надеялся, что, формализуя две цепочки власти и патронажа, он достигнет примирения между ними и уменьшит противоречия{82}.
Главными представителями габсбургского государя в провинциях были провинциальные губернаторы, или штатгальтеры. Лишь Брабант и Мехелен, приближенные к брюссельскому двору, не имели губернатора. Остальные провинции были объединены в группы под штатгальтерами, которые неизменно выбирались из числа ведущих дворян. Так, у Зеландии и (с 1528 года) Утрехта был тот же штатгальтер, что и у Голландии, в то время как Фландрия, валлонский регион Фландрии и Артуа, как правило, были сгруппированы вместе, также как, позднее, Фрисландия, Гронинген, Дренте и Оверэйссел. Наиболее значительным штатгальтером Карла был сын графа Нассау Генриха, ставший известным как Рене де Шалон (1519 — 44), с тех пор как он унаследовал княжество Оранж (в южной Франции)[17]; Рене вступил во владение нассауским доменом в Нидерландах (баронией Бреда — прим. ред.) после смерти отца в 1538 году. Он родился в Бреде, был рыцарем Золотого руна с двенадцати лет, стал первым носителем титула «принц Оранский» из рода Нассау (после титул перешел к его племяннику Вильгельму Молчаливому) и был назначен штатгальтером Голландии, Зеландии и Утрехта в 1540 году. В 1543 году к этому списку добавился завоеванный Гелдерланд. Год спустя он был убит пушечным ядром при осаде французского города.
Карл видел опасность в отчуждении дворянства, но его штатгальтеры, большую часть времени находящиеся вне своих провинций, не имели достаточного количества времени, знаний и склонностей для контроля финансовых дел и судебного администрирования. Таким образом, уменьшение роли не только штатгальтеров, но и дворянства в управлении стало неотъемлемым процессом, который, приобретя собственную логику, продолжился во время правления Марии так же, как и в период власти Маргариты{83}. Коллатеральные советы в Брюсселе и Большой совет (Grote Raad) в Мехелене (высший судебный орган Габсбургских Нидерландов) неизбежно должны были работать, в отношениях с отдельными провинциями, не столько через административный аппарат штатгальтеров, сколько посредством постоянной судебной админстрации. Таким образом, наиболее важным звеном в управлении Габсбургскими Нидерландами была связь между центральными советами и провинциальными высшими судами, которые стремительно расширяли свои фискальные, политические, так же как и судебные функции. К концу пятнадцатого века большая часть советников этих высших судов, в том числе голландского Хофа (который также распространял свое юрисдикцию на Зеландию), все еще были дворянами. Но в первой половине шестнадцатого века роль знати в провинциальной администрации стала уменьшаться по мере того, как центральное правительство находило всё больше специально обученных юристов для этих постов, а в условиях усложнения системы управления была необходима большая компетентность, усердие и систематичность в работе. В 1520 году шесть из тринадцати советников голландского Хофа были дворянами, а к 1572 году количество дворян уменьшилось до двух-трех человек{84}.
КАРТА 3. Провинции Нидерландов в период правления Карла V
В прошлом дворянство доминировало также и в заполнении постов в сельской местности и «четвертях». Названий для таких должностей было множество, а полномочия значительно различались. Но во всех провинциях они были важным элементом административного процесса. На севере они назывались в основном бальи или дростами (drost), где были важным звеном между провинциальными высшими судами и сельской местностью, маленькими городами и деревнями, а в низинных регионах они также возглавляли региональные органы по управлению плотинами и дамбами (hoogheemraadschappen). Они назначались Брюсселем и, прежде всего, представляли габсбургского правителя на районном уровне, были уполномочены на публикацию и исполнение правительственных плакатов (так в Нидерландах назывались монаршьи указы — прим. ред.), поддержание порядка и наблюдение за соблюдением гражданского и уголовного судопроизводства и сбором налогов. Иногда они играли роль начальников королевских крепостей. Всего в Голландии было шестнадцать бальи и дростов.
Тогда как те из низших должностных лиц, кто отвечал за какой-либо королевский замок, по-прежнему были дворянами, большую часть остальных, не имеющих военных обязанностей (в том числе большинство бальи в Голландии и Зеландии), все чаще составляли незнатные люди. В 1530 году невоенные районные магистраты состояли примерно поровну из дворян и недворян{85}. К 1570 году практически все невоенные бальи Голландии были не из дворянства. Под началом бальи в сельских районах Голландии, а также в основных городах (которые были вне юрисдикции бальи) находился представлявший правителя схаут, низшая должность, в компетенцию которой входили полицейские функции. Здесь при Карле V также наблюдалась ярко выраженная тенденция замены дворян представителями других сословий{86}.
Основным компонентом городской администрации был городской совет (raad, или vroedschap, как он назывался в Голландии и Зеландии) под управлением бургомистров. Городское правительство и магистратуры оставались в руках патрицианской верхушки, как и раньше. Тем не менее и на них во многом сказался рост центрального правительства и изменения в провинциальном управлении, и они оказались не только под нарастающим финансовым давлением, особенно после 1540 года, но и под все более пристальным надзором со стороны центральных советов и, в особенности, высших провинциальных судов, чьи старшие чиновники назначались в Брюсселе.
Наконец, существовали провинциальные и Генеральные Штаты. Несмотря на прогресс в бюрократизации и централизации при Карле V, значительная автономия оставалась за провинциальными Штатами. Более того, как бы парадоксально это ни звучало, централизация шла параллельно с усилением провинциальных Штатов{87}. Габсбургские правители, поглощенные конфликтом с Францией, особенно начиная с 1542 года, настоятельно нуждались в большем доходе от Нидерландов, но, не имея возможности напрямую контролировать налоговый механизм на провинциальном и городском уровнях, решили, что лучше всего будет повысить налоги путем делегирования этого задания провинциальным собраниям и городам, позволив им таким образом расширить свои административные полномочия и финансовые операции. Города и провинции, помнящие судьбу Гента, который восстал против власти императора в 1539–1540 годах и потерял свои привилегии, предпочли сопротивлению сотрудничество. Таким образом, Штаты окрепли институционально, но в основном за счет того, что стали сообщниками режима в сборе большего количества денег для правителя, как в городах, так и вне их. Доходы Карла V в Нидерландах увеличились примерно в пять раз за период его правления, а цены за то же время поднялись всего в два с небольшим раза.
По-другому обстояло дело с Генеральными Штатами. Когда Филипп Добрый создавал их, его целью было упрощение процесса предъявления фискальных требований своим подданным и дальнейшее объединение Нидерландов при помощи стабилизации и согласования провинциальных валют{88}. Но под властью Габсбургов центральное правительство осознало, что наиболее эффективно предъявлять налоговые требования, увеличивать доходы и, как в случае Максимилиана, манипулировать чеканкой монет можно через провинциальные Штаты. Более того, Максимилиан неустанно возражал против расширения полномочий Генеральных Штатов в 1477 году (и затем в 1488), и особенно против принципа, согласно которому Штаты могли свободно собираться каждый год в любом городе Фландрии, Брабанта или Эно. В период с 1488 по 1559 год Генеральные Штаты собирались нерегулярно, но достаточно часто, в среднем, два раза в год. Часто их созывали просто с целью более быстрой коммуникации со всеми основными провинциальными Штатами одновременно. Если дело касалось финансовых требований правительства, было обычным делом представить сначала «общее предложение» для Генеральных Штатов, а затем «частные предложения» для каждой провинциальной делегации, дабы предотвратить по возможности обсуждение запросов правителя или соответствующих взносов провинций во время пленарных заседаний{89}. Привилегии, данные Штатам в 1477 году, были аннулированы, и Генеральные Штаты созывались только по решению правителя.
Учитывая всё вышесказанное, можно сделать вывод, что в середине шестнадцатого века Габсбургские Нидерланды представляли собой впечатляющее зрелище, где разноцветье процветающих провинций, богатых, густонаселенных, усеянных обнесенными внушительными стенами городами, под руководством покладистых ассамблей, судя по всему, успешно трансформировалось в жизнеспособную и цельную структуру, имеющую поддержку как со стороны магнатов, так и новоиспеченной элиты образованных в гуманистическом духе профессиональных чиновников. Будучи торговым, финансовым и индустриальным сердцем Северной Европы, а в условиях военных конфликтов шестнадцатого века еще и прекрасной стратегической базой, Нидерланды казались внушительным приложением к гегемонии Габсбургов в Европе и мире.