14.2. Новая экономическая политика в Украине
14.2. Новая экономическая политика в Украине
Вначале 1921 г. кризисная ситуация достигла взрывоопасного предела. Восстание матросов и рабочих Кронштадта, крестьянские волнения в южных губерниях Украины заставили правительство отказаться от продразверстки. Юридической основой реформы стал “Проект постановления ЦК о замене разверстки натуральным налогом”, одобренный ЦК РКП(б) 18 февраля 1921г. Этот документ был разослан в партийные комитеты губерний и национальных окраин. В нем предлагалось заблаговременно к началу посевной кампании определить общую сумму налога, с тем чтобы крестьяне знали, сколько хлеба будет требовать от них государство. После уплаты налога им предоставлялось право свободного распоряжения излишками сельхозпродукции, в том числе реализовать хлеб “в местном хозяйственном обороте”, что означало не что иное как восстановление свободной торговли, рыночных отношений.
X съезд РКП(б), который состоялся в марте 1921 г., принял решение о предоставлении возможности крестьянам использовать остатки продукции в местном товарном обороте.
Исходя из решений X съезда чрезвычайная сессия ВУЦИК 27 марта 1921 г. приняла постановление “О замене продовольственной разверстки натуральным налогом”. Впоследствии СНК УССР издал декрет о формах и размере налога, который был значительно меньшим по сравнению с продразверсткой. Впервые словосочетание “новая экономическая политика” встречается в резолюции майского (1921 г.) пленума ЦК РКП(б). Она предусматривала нормальный денежный оборот, создание сети организаций и предприятий государственной торговли, прежде всего оптовой, регулирование частной торговли при помощи банков, кредитных учреждений и налоговой политики.
9 августа 1921 г. В. Ленин подписал “Приказ Совета Народных Комиссаров о введении в жизнь начал новой экономической политики”. В соответствии с ним в государственной собственности оставались только большие предприятия. На других заводах и фабриках допускалось частное хозяйствование, но через аренду. К середине 1923 г. в Украине было сдано в аренду около половины всех предприятий.
Средние и большие предприятия объединялись по отраслевым, территориальным или отраслево-территориальным признакам. Такие объединения были названы трестами. Их составные части теряли производственную, коммерческую, а иногда и юридическую самостоятельность, поскольку не имели статуса юридического лица. Почти одновременно с трестами создавались синдикаты, организации, которые занимались торговыми операциями, сбытом продукции. По темпам восстановления крупная промышленность отставала от мелкой. После проведения в октябре 1922 г. денежной реформы появились средства, которые были направлены на электрификацию и развитие машиностроения. В 1925—1926 гг. был превзойден довоенный уровень промышленного производства.
Менее впечатляющих результатов достигла новая экономическая политика в сельском хозяйстве. В 1923 г. было завершено перераспределение земли. Землепользование бедняцко-середняцких хозяйств увеличилось в полтора раза. В мае 1923 г. все налоги с крестьянского двора были сведены в единый сельскохозяйственный налог в денежной форме. На деньги, полученные по этому налогу, государство покупало зерно на рынке. Однако большая часть незаможников освобождалась от уплаты налога, и в 1925 г. налог не уплачивала петая часть крестьянских дворов, т. е. фактически все незаможники. В то же время зажиточные, фермерские хозяйства переоблагались налогом, и главное бремя налогов лежало на них. Это негативно сказалось на наращивании производства сельскохозяйственной продукции этими хозяйствами. Они просто не были заинтересованы в этом. Село уже не могло обеспечивать все потребности государства в зерне. Советская власть не была заинтересована в развитии единоличных, фермерских хозяйств. Ее программной целью было создание совхозов и колхозов. В основе переобложения налогом лежали не экономические, аполитические расчеты. Освобождая от налогов незаможников, большевистская партия готовила себе социальную опору для будущих глобальных преобразований в селе.
В мае 1923 г. в газете “Правда” появилась статья В. Ленина “О кооперации”. В ней Ленин пересмотрел свою точку зрения на кооперацию, которую ранее считал приемлемой только для капиталистического строя. В статье был сформулирован фундаментальный вывод — строй цивилизованных кооператоров при совместной собственности на способы производства — это и есть социалистический строй. Это означало одно: вместо того чтобы коллективизировать крестьян-владельцев, необходимо было создавать условия для кооперативного движения. Кооперативы не нуждались в отчуждении собственности, и крестьяне с охотой шли в них. Особенно быстро развивались сельскохозяйственные виды кооперации—животноводческие, сахарно-свекольные, машинно-тракторные и др. К началу 1928 г. в сельскохозяйственную кооперацию было привлечено свыше половины крестьянских хозяйств Украины. Следовательно, решалась проблема с крестьянином-владельцем.
Но руководство большевистской партии проигнорировало последние советы вождя. В партии одержали победу силы, которые стояли за сохранение ее диктатуры в политической и экономической жизни. После провозглашения курса на индустриализацию усиливается давление на нэпманов. Полным отказом от начал нэпа в сельском хозяйстве было проведение сплошной коллективизации, которая началась к концу 1929 г.
С ликвидацией нэпа утвердилась жесткая командно-административная система руководства народным хозяйством.