17.2. Государственный строй
17.2. Государственный строй
Тоталитарный режим не изменил своей сущности и в послевоенные годы. Однако переход к мирной жизни нуждался в определенной реорганизации конституционных органов власти и управлении.
Высшие органы власти и управления. Высшим органом власти республики оставался Верховный Совет УССР, первые послевоенные выборы в который состоялись в феврале 1947 г. Как и раньше, выборы оставались фикцией, на одно депутатское место баллотировался только один кандидат. Был повышен возрастной ценз для избрания в Верховный Совет Украины — до 21 года. В ноябре 1949 г. утверждены герб, гимн и флаг Украинской ССР. Однако самостоятельности или независимости Украине это не дало.
В годы десталинизации принимаются меры к увеличению в Верховном Совете УССР представительства рабочих и украинцев. 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон о расширении компетенции союзных республик. Верховный Совет УССР получил право самостоятельно решать ряд важных вопросов экономического характера. В 1959 г. Верховный Совет УССР принял Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета и местных советов, которые не оправдали доверия избирателей. В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы — в министерства. Аналогичные преобразования произошли и в союзных республиках. Совет Министров УССР стал высшим распорядительным и исполнительным органом республики. Для первых послевоенных лет характерным было сочетание должностей первого секретаря парши и председателя правительства, что является характерным для тоталитарного режима.
В годы десталинизации повысилась роль Совета Министров УССР как органа центрального управления, министерств — как органов отраслевого управления. Последние были подвергнуты значительной реорганизации.
Переход Крыма к Украине. В 1954 г. праздновалось 300-летие воссоединения Украины с Россией. В связи с юбилеем ЦК КПСС утвердил “Тезисы о 300-летии воссоединения Украины с Россией (1654— 1954 гг.)”. Этот партийный документ давал официальную концепцию исторического развития Украины. Главными положениями его были следующие: “древнерусская народность создала Киевскую Русь”; “древнерусская народность — колыбель трех братских народов”; “Переяславская Рада — акт воссоединения Украины с Россией” и т. д. Киевская Русь в “Тезисах” рассматривалось как общее государство русских, белорусов и украинцев, существование казацкого Украинского государства вообще не признавалось, борьба украинского народа за восстановление государственности называлась контрреволюцией, а выдающиеся украинские государственные деятели — М. Грушевский, В. Винниченко, С. Петлюра — агентами империализма. В связи с 300-летием воссоединения Президиум Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 г. издал указ “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. 26 апреля 1954 г. был принят закон “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. Передача обосновывалась общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями, которые всегда существовали между Украиной и Крымом.
За свою историю Крым не раз менял хозяев. Сначала его колонизировали греки, затем в XIII в. здесь осели татары. Были здесь и дружины киевских князей, и отряды запорожских казаков. В апреле 1783 г. Крым был присоединен к Российской империи. Была образована Таврическая область (впоследствии губерния), в состав которой входили три уезда южноукраинских степей. В ноябре 1917 г. Центральная Рада провозгласила Крым частью УНР. В 1918 г. в Крыму была образована Советская Социалистическая Республика Таврида, в октябре 1921 г. — Крымская АССР в составе РСФСР. В мае 1944 г. был осуществлен геноцид против крымских татар, они насильно были отправлены в спецпоселения с запретом возвращаться в Крым. Летом 1945 г. автономия Крыма была отменена, и он стал обычной областью РСФСР. В феврале 1954 г. эта область была передана в состав УССР.
Местные органы власти и управления. В первый послевоенный год восстановили свою деятельность местные советы депутатов трудящихся, выборы в которые состоялись 21 декабря 1947 г. Как и раньше, местные советы оставались слепыми исполнителями воли партийных органов.
В годы десталинизации наметилась определенная демократизация деятельности советов. Однако “разрешение” на демократизацию давала партия. 22 января 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и укреплении их связей с массами”, которое было направлено на укрепление самостоятельности, деловой активности советов, расширение их прав в хозяйственной сфере и др. Правовое положение местных советов в новых условиях регламентировали принятые 31 мая 1957 г. Президиумом Верховного Совета УССР положения об областных, районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских советах депутатов трудящихся УССР. В них четко определялось правовое положение каждого звена советов в системе местных органов государственной власти, их роль в выполнении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Главной формой деятельности советов были сессии. Сессии сельских, поселковых, городских и районных советов созывались не менее шести раз в год, сессии областных и городских советов (в городах с районным делением) — не менее четырех раз в год.
Положения расширяли компетенцию исполкомов местных советов в решении ряда вопросов местной жизни.
Одновременно с положениями о местных советах было принято “Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся УССР”, которое значительно повысило роль постоянных комиссий в местном управлении. Работе по усовершенствованию деятельности местных советов был нанесен вред решением, принятым в декабре 1962 г., о разделении областных советов по производственному признаку на сельские и промышленные.