16.3. Государственный строй
16.3. Государственный строй
Анализ государственного строя в рассматриваемый период включает в себя характеристику Украинского самостоятельного государства, которое было провозглашено в июне 1941 г. во Львове, характеристику немецкого и румынского оккупационных режимов и изменения в органах государственной власти и управления СССР и УССР.
Украинское самостоятельное государство. Еще до начала войны Германии с СССР один из лидеров ОУН — Степан Бандера — стал автором идеи получения независимости Украины путем использования для этого условий войны. Исторический опыт показал, что без собственных вооруженных сил нечего было говорить о независимости. Опираясь на поддержку идеолога нацистской партии Розенберга, Бандере удалось получить согласие гитлеровского командования на создание в составе немецких войск украинского вооруженного соединения “Легион украинских националистов”, который имел два подразделения — “Нахтигаль” и “Роланд”. Немцы планировали использовать их в диверсионных целях, Бандера же видел в них основу будущей украинской армии.
Гитлеровское командование не имело единого мнения о будущем Украины. Часть нацистских руководителей (Розенберг, Канарис) предусматривала создание самостоятельного Украинского государства под протекторатом Германии с целью использования украинцев в борьбе с большевиками. Другая часть (Борман, Геббельс), которую поддерживал Гитлер, относила славян ко второму сорту и настаивала на уничтожении украинцев и заселении украинских земель немецкими колонистами.
30 июня 1941 г. в только что захваченном Львове без согласования с немцами ОУН-Б провозгласила восстановление Украинского самостоятельного соборного государства. Было создано правительство — Украинское государственное правление, которое возглавил Ярослав Стецько. Высшим органом государства стала Украинская Национальная Рада во главе с прежним председателем правительства ЗУНР К. Левицким. Это государство благословил авторитетный митрополит греко-католической церкви Андрей Шептицкий. Бандера и его сторонники рассчитывали на то, что немецкое командование скорее признает Украинское государство, чем пойдет на конфронтацию с украинцами в начале войны. Однако немецкое командование прореагировало на этот факт враждебно. С. Банде- ру и Я. Стецько вызвали в Берлин и поставили условие немедленно отменить решение о создании Украинского государства. После отказа сделать это С. Бандера, Я. Стецько и более 300 их сторонников (членов ОУН-Б) были арестованы и брошены в концлагерь “Заксенхаузен”.
В октябре 1941 г. члены ОУН-М пытались восстановить деятельность Украинской Национальной Рады в Киеве. Но гитлеровцы жестоко расправились с инициаторами этой акции. 40 членов ОУН-М были расстреляны.
Эта отчаянная попытка возрождения украинской государственности снова показала ошибочность ориентации на поддержку освободительной борьбы внешними силами.
Бандеровцы, осмыслив, что Германия рассматривает Украину только как колонию, перешли к партизанской борьбе с гитлеровцами. Уже к концу 1942 г. многочисленные партизанские отряды, которыми руководили оуновцы, объединились в Украинскую Повстанческую Армию (УТТА). Ее командиром стал офицер реформированного “Нахтигаля” Роман Шухевич. Он сумел создать профессиональную партизанскую армию, которая фактически контролировала почти всю территорию Западной Украины. В 1943—1944 гг. под контролем УПА на Волыни была провозглашена Колковская Республика, где функционировала украинская гражданская и военная власть.
Программа борьбы УПА направлялась как против фашистов, так и против большевистского режима. Когда развернулось наступление Красной Армии на Запад, УТТА вступила в столкновение с советскими войсками.
В августе 1944 г. по инициативе ОУН-Б под Самбором тайно собрались делегаты различных политических партий (за исключением ОУН-М) и представители восточных украинцев и образовали Украинскую Главную Освободительную Раду, основным заданием которой была борьба за самостоятельную Украину.
В тылу Красной Армии развернулась настоящая партизанская война. В селах вместе с советами нелегально действовали национально-государственные структуры ОУН (кустовые, районные, окружные, краевые проводы), которые опирались на УПА. По официальным данным, оуновцы совершили 14,5 тыс. диверсий и террористических актов, уничтожили около 30 тыс. партийных и советских работников, а также военнослужащих. Это, в свою очередь, привело к массовым репрессиям НКВД против западноукраинского населения. По официальным данным, в Сибирь были депортированы 213 тыс. чел. Случалось, за поддержку оуновцев отправляли в концлагеря целые села.
Оккупационные режимы Германии и Румынии. Еще в XVIII в. король Пруссии Фридрих II в своей книге “История моего времени” писал, что Украина как богатейшая часть Российской империи обязана стать предметом особого интереса для немцев. С приходом к власти нацистской партии этот интерес начал воплощаться в жизнь. Согласно расовой доктрине все славяне были отнесены к людям второго сорта (Untermenshen) и их роль сводилась к тому, чтобы служить немецкой расе. В планах гитлеровцев Украина была первоочередным объектом немецкой колонизации (Lebensraum).
После оккупации Украины ее территория была разбита на несколько административных единиц. Наибольшая из них называлась “Рейхскомиссариат Украина” и охватывала Волынь, Полесье, Правобережье, часть Полтавщины и Запорожье. Рейхскомиссариат подразделялся на шесть генеральных округов: Волынь — Подолье, Днепропетровск, Житомир, Киев, Крым и Николаев, которые, в свою очередь, подразделялись на округа и районы. Рейхскомиссариат возглавляла гражданская немецкая оккупационная администрация, которую возглавил Э. Кох. Столицей рейхскомиссариата был г. Ровно. Для охраны общественного порядка была создана полиция, которая состояла из местного населения.
В июле 1941 г. Буковина была оккупирована румынскими и немецкими войсками. 19 июля Антонеску издал “Манифест о присоединении Северной Буковины к королевству Румыния”. Была образована провинция Буковина во главе с румынским губернатором.
Галиция как отдельный район была присоединена к Генеральному губернаторству Польши. Часть Юго-Восточной Украины, в том числе и Одесса, была передана Румынии. Эта территория называлась Транснистрией.
Северо-восточные прифронтовые территории Украины (Черниговская, Сумская, часть Полтавской, Харьковская, Сталинская, Луганская области) передавались в управление военной администрации. Здесь были созданы оперативные тыловые районы, во главе которых стояли коменданты. В селах немцы восстановили должность старосты.
Для обеспечения жесткого контроля за населением вся территория Украины подразделялась на три административные зоны. Первая, эвакуационная, зона относилась к фронтовому району. Население этой зоны подлежало принудительной эвакуации. Во второй зоне население городов и сел могло свободно передвигаться только днем. В третьей зоне существовал специальный оккупационный режим с комендантским часом. На всей оккупированной территории была введена строгая система регистрации населения. Вводился обязательный принудительный труд. За незначительные нарушения трудовой дисциплины могли отправить в концлагерь.
Жестокость политики нацистов в Украине не знала пределов. За годы оккупации здесь было уничтожено около 6 млн гражданского населения и военнопленных, депортировано на принудительные работы в Германию 2,5 млн чел. Фактически была уничтожена экономика Украины.
По сравнению с немецкой румынская оккупация была более либеральной. На оккупированной территории была позволена свободная торговля, однако румыны жестоко подавляли любые проявления украинской национальной идеи.
Воссоединение с УССР Закарпатской Украины. 28 октября 1944 г. Красная Армия освободила от фашистских оккупантов Закарпатскую Украину. На освобожденной территории развернулось массовое движение за выход Закарпатской Украины из Чехословацкой Республики и присоединение ее к УССР. На местах создавались народные комитеты, которые стали временными органами государственной власти. 26 ноября 1944 г. в Мукачево состоялся I съезд Народных Комитетов Закарпатской Украины. В повестке дня стояли такие вопросы: 1) освобождение Закарпатской Украины от немецко-венгерских оккупантов; 2) воссоединение Закарпатской Украины с Украиной; 3) наделение крестьян, рабочих и служащих землей и лесом; 4) выборы Народной Рады Закарпатской Украины.
Съезд принял Манифест о воссоединении Закарпатской Украины с Украиной и выходе из состава Чехословакии. Избранная на съезде Народная Рада Закарпатской Украины 27 ноября 1944 г. сформировала свое правительство в составе Президиума Народной Рады и ее уполномоченных по следующим вопросам: внутренних дел и государственной безопасности; коммунального хозяйства; финансов; земледелия; промышленности и торговли; юстиции; образования; коммуникации; народного здравоохранения; социальной опеки. В феврале 1945 г. декретом № 40 при Народной Раде было создано Планово-экономическое бюро, а декретом № 41 — Счетный отдел Народной Рады Закарпатской Украины. Председателем Народной Рады избрали И. Туряницу, заместителями председателя — П. Сову и П. Линтуру.
Местными органами государственной власти в соответствии с административно-территориальным разделением были окружные, городские и сельские народные комитеты. Сельские и городские народные комитеты избирались непосредственно жителями села или города на общем собрании, окружные — делегатами сельских народных комитетов данного округа. Исполнительным органом местного народного комитета стал его президиум. Города Ужгород, Мукачево, Береговое, Севлюш, Хуст считались отдельными административными единицами, и Народные комитеты этих городов были подотчетными в деятельности непосредственно Народной Раде Закарпатской Украины. Народная Рада и народные комитеты избирались на срок до окончательного решения вопроса о воссоединении Закарпатья с Украиной. Местные народные комитеты были органами государственной власти и одновременно органами местного управления.
В компетенции народных комитетов находились все вопросы хозяйственного, политического и культурного строительства, а также вопросы, относящиеся к проблеме общего благосостояния населения. Народные комитеты разрабатывали местный бюджет и обеспечивали его исполнение, осуществляли руководство и контроль за деятельностью предприятий и подчиненных им органов управления, обеспечивали реализацию актов Народной Рады, охрану государственного строя и прав граждан. Исполнительным органом местного народного комитета был его президиум. Для поддержания общественного порядка и обеспечения охраны народного добра и прав граждан народные комитеты создали народную милицию, народную дружину, которые стали своеобразными вооруженными силами Закарпатской Украины.
Декретом № 22, изданным 18 декабря 1944 г., при Народной Раде был основан Специальный суд для борьбы с враждебными элементами, которые старались не допустить воссоединения Закарпатья с Украиной. К таким лицам суд был вправе применить тюремное заключение до 20 лет или расстрел.
На основании декрета № 33, изданного 12 января 1945 г., во всех административных округах и городах Закарпатья были созданы народные суды — основное звено судебной системы края. Они избирались соответствующими народными комитетами и утверждались Народной Радой сроком на три года. Как гражданские, так и уголовные дела рассматривались коллегиально с участием народных заседателей. Высшую судебную инстанцию — Высший народный суд — избирала Народная Рада. Порядок деятельности народных судей регламентировался Временной инструкцией по гражданским делам и Временной инструкцией по уголовным делам. Обе инструкции были утверждены Народной Радой 22 января 1945 г. Одновременно с организацией новых судов в соответствии с декретом Народной Рады № 34 во всех административных округах и городах Ужгороде и Мукачево для надзора за соблюдением законности создавались органы прокуратуры во главе с главным прокурором Закарпатской Украины. Всех прокуроров назначала Народная Рада. Арест граждан допускался только по санкции прокурора, чем гарантировалось право неприкосновенности личности.
Для проведения предварительного следствия по особо важным и сложным уголовным делам при прокуратурах создавались следственные органы. При Главной прокуратуре Закарпатской Украины работали старший следователь и следователь по особо важным делам, а при окружных и городских прокуратурах — следователи. Они назначались главным прокурором. Органы прокуратуры строились по принципу строгой централизации, были подотчетны только Народной Раде и не имели права вмешиваться в работу народных комитетов. Декретом № 35 для оказания населению помощи в судах и по всем другим правовым вопросам была организована народная адвокатура (институт адвокатуры в западноукраинских земляк был впервые создан австрийским правительством в 1781 г.). Немного позднее во всех окружных центрах края были организованы государственные нотариальные конторы, а 23 февраля 1945 г. Народная Рада утвердила Положение о государственном нотариате Закарпатской Украины.
После освобождения Чехословакии от немецких войск ее новое правительство выразило полную готовность поддержать стремление закарпатских украинцев к воссоединению с Украиной.
29 июня 1945 г. был подписан договор между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине, который впоследствии был ратифицирован Временным Национальным собранием Чехословакии и Президиумом Верховного Совета СССР. Осуществилась извечная мечта украинского народа о воссоединении в едином государстве всех украинских земель.
На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1946 г. в составе Украины была создана Закарпатская область с разделением на 13 округов (округа Закарпатской области были превращены в 1954 г. в районы), а 24 января 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета Украины на территорию новообразованной области распространилось действие законодательства Украины. Таким образом, в феврале 1946 г. прошли первые выборы в Верховный Совет СССР, через год — в Верховный Совет Украины, а в декабре 1947 г. — в местные Советы, и вся государственная власть перешла к ним. Народная Рада Закарпатской Украины прекратила деятельность, передав полномочия Закарпатскому областному Совету и его исполнительному комитету.
Изменения в государственном строе УССР. Условия войны диктовали необходимость перестройки всего государственного механизма на военный лад.
22 июня 1941 г. на большей части территории СССР и на всей территории УССР было введено военное положение, а в отдельных местностях — положение осады. Это был особый правовой режим, который характеризовался расширением полномочий военной власти, применением чрезвычайных мер относительно охраны общественного порядка, государственной безопасности, обороноспособности. Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 г. с целью мобилизации всех сил государства был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). Это был орган с чрезвычайными полномочиями, который сосредоточил в своих руках всю полноту военной, политической и хозяйственной власти. Решения ГКО были обязательными для всех физических и юридических лиц. Возглавлял ГКО Сталин, который одновременно был Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) и председателем СНК СССР.
Органами ГКО на местах были городские комитеты обороны и уполномоченные (в союзных и автономных республиках). Городские комитеты обороны создавались в некоторых областных центрах и больших городах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководители органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно с конституционными органами власти и управления.
Стремительное наступление немецких войск обусловило необходимость проведения эвакуации промышленных предприятий в восточные районы СССР. С этой целью был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В УССР эту работу проводили уполномоченные Советы и эвакуационные пункты.
В начале войны Президиум Верховного Совета СССР создал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. — наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. — наркомат минометного вооружения. Была осуществлена перестройка структуры наркомата путей сообщения и наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941г. при СНК СССР создается Комитет по учету и распределению рабочей силы, а при областных исполкомах—бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 г. при СНК СССР было образовано Главное управление по поставке угля, а в 1943 г. — Главное управление по поставке нефти, леса, искусственного топлива и газа. Следует подчеркнуть, что введение чрезвычайных органов не отменило деятельности конституционных органов власти и управления, но задачи военного времени вызвали необходимость внесения структурных изменений в эти органы, перестройку их деятельности. Была ликвидирована сессионная работа Советов всех уровней. Фактически работали только президиумы Верховных Советов СССР и УССР. Возросла роль исполнительно-распорядительных органов. Совнаркомы СССР и УССР работали в пределах полномочий, предоставленных им ГКО, который разрабатывал наиболее важные решения, а Совнаркомы обеспечивали их выполнение. Следовательно, вся деятельность государственного аппарата была направлена на обеспечение потребностей в сфере обороны.
В связи с оккупацией гитлеровцами Украины центральные органы власти УССР вынуждены были эвакуироваться сначала в Саратов, а впоследствии в Уфу и Москву. В феврале 1943 г., когда началось освобождение украинских земель, правительство УССР переехало в Харьков, а затем в Киев. Высшие органы власти и управления сразу же возглавили работу по восстановлению народного хозяйства.
С освобождением украинских земель от фашистских оккупантов началось восстановление органов советской власти в Украине.
Война привела к серьезным изменениям в депутатском составе Верховного Совета УССР. На 1 мая 1945 г. из 390 депутатов Верховного Совета УССР осталось только 289. 1 марта 1944 г. Верховный Совет УССР восстановил свою работу. Он одобрил деятельность правительства, утвердил государственный бюджет, создание союзно-республиканских наркоматов обороны и иностранных дел УССР и внес соответствующие изменения в Конституцию УССР. В конце войны в полном составе возобновил работу Президиум Верховного Совета УССР.
Огромная нагрузка по восстановлению народного хозяйства легла на правительство республики. СНК УССР принял ряд мер, направленных на возрождение энергетического хозяйства, железнодорожного транспорта, связи, сельского хозяйства.
В чрезвычайно сложных условиях проходило восстановление работы местных органов государственной власти. 1 апреля 1944 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление “О руководящих органах местных Советов депутатов трудящихся”, в котором излагался порядок восстановления деятельности Советов и их исполкомов. К 1 июня 1945 г. восстановили свою работу все местные Советы УССР.