7.3. Государственный строй
7.3. Государственный строй
В то время когда заключался украинско-московский договор 1654 г., Украина была независимой и имела все признаки, присущие государству: территорию, которая была государственно организованной; население, признававшее только власть гетмана; гетманское правительство, осуществлявшее властные функции на территории Украины; собственные вооруженные силы; самостоятельные международные отношения. После 1654 г. государственный строй Украины определялся в соответствии с Мартовскими статьями, но недолго. Со второй половины XVII в. начинается целенаправленное наступление на “права и вольности” Украины.
После Освободительной войны государственный строй Украины необходимо рассматривать в двух измерениях: территориальном и в зависимости от субъекта властных полномочий.
Вследствие сговора Москвы и Польши по Андрусовскому соглашению 1667 г. украинская территория была поделена на три части: Левобережье, Правобережье и Запорожскую Сечь. Каждая из этих частей имела свой правовой статус.
Левобережная Украина оставалась в составе Московского государства. В соответствии с Мартовскими статьями здесь сохранился аппарат власти и управления, сложившийся в годы Освободительной войны. Однако вследствие наступления царизма на автономию Украины происходит ограничение, а в конце XVІІI в. и полная ликвидация ее независимости.
Центральные органы власти и управления. Возглавлял украинское государство гептан, которого избирала Генеральная Рада. Сроки пребывания на должности не устанавливались. Избирали “доживотно”, т. е. до смерти.
В Украине все время шла борьба двух форм правления — республиканской и монархической. Монархизм проявлялся в стремлении управлять без Генеральной Рады и в намерениях некоторых гетманов установить наследственность их должности.
Гетман имел широкие полномочия. Он был главой государства, ему принадлежала высшая законодательная, административная и военная власть. Гетман был высшей апелляционной инстанцией по отношению к действующим судебным органам, в его компетенцию входило утверждение судебных постановлений. Часто гетман сам назначал генеральную старшину и полковников. Он владел правом раздачи государственных земель.
После того как в 1663 г. Польша снова закрепилась в Правобережье, там основывается самостоятельное гетманство. В результате этого Украина некоторое время имела двух гетманов.
Первым гетманом Правобережной Украины был избран Павел Тетеря (1663—1665). Его преемник — гетман Петр Дорошенко (1665— 1676) — заявил о себе как о гетмане всей Украины, но Левобережье и Запорожская Сечь его не поддержали. С 1671 г. в Правобережной
Украине гетманов больше не избирали. Однако и после утраты реальной власти над Правобережьем гетманы Левобережья называли себя гетманами всей Украины, чтобы напомнить, что они не отказываются от своих законных прав на Правобережье.
Власть гетмана не распространялась на Запорожскую Сечь и Слободскую Украину, поскольку они непосредственно подчинялись органам царской администрации.
Гетман официально представлял Украину в международных отношениях. В 1654—1657 гг. при гетмане были аккредитованы послы из Австрии, Молдавии, Польши, Турции, Швеции. Однако впоследствии Переяславские, Глуховские, Конотопские статьи ограничивают права гетманов на внешние сношения.
После 1709 г. гетманы утратили самостоятельность не только фактически, но и юридически. При гетманах утверждается должность царского резидента, который контролировал их деятельность. В 1727 г. министра-резидента сменяет I Малороссийская коллегия, создание которой официально мотивировалось необходимостью навести порядок в судах и администрации. И хотя коллегия утверждалась как высшая апелляционная инстанция, фактически ей принадлежала вся полнота власти. Гетманы могли только давать советы, им запрещалось выдавать универсалы, отдавать приказы полковникам без согласия коллегии. Финансовые дела Украины также перешли в руки коллегии, отныне все налоги с Украины направлялись в Россию.
В 1727 г., опасаясь народных выступлений в Украине, царское правительство ограничивает властные полномочия коллегии, сохраняя за ней только статус апелляционной инстанции.
С 1734 до 1750 г. Украина была без гетмана, его функции были переданы Правлению гетманского уряда — коллегиальному учреждению под председательством российского старшины.
В 1750 г. на должность гетмана царское правительство назначает Кирилла Разумовского, который стал последним гетманом Украины. В 1764 г. указом Екатерины II гетманство в Украине ликвидируется окончательно.
Управление Украиной было поручено Малороссийской коллегии. В нее входили четыре представителя царского правительства и четверо украинцев. Возглавлял коллегию президент (обязательно русский), который фактически единолично управлял Украиной.
В инструкции Румянцеву — президенту коллегии — Екатерина II приказала ликвидировать все различия в государственном строе Украины и уравнять ее с другими частями империи. Она заканчивает инструкцию такими словами: “Необходимо нужно, под каким бы то ни было иным званием, кроме подушного, расположить на тамошний народ и получать с его в казну нашу, по долгу и справедливости, да и по самым уговорным пунктам гетмана Богдана Хмельницкого нам бесспорно принадлежащие доходы”. Отменив гетманство, игнорируя договор 1654 г., Екатерина II цинично вспоминает “уговорные пункты” Богдана Хмельницкого. Таким образом, Российская империя окончательно превратила Украину в свою административную провинцию без каких-либо автономных признаков.
После введения в Украине системы органов власти и управления Российской империи в 1786 г. II Малороссийская коллегия была ликвидирована.
Генеральная Рада. В годы Освободительной войны ее называли Войсковой радой, и она как центральный орган власти имела огромное значение. После Переяславской Рады Генеральные Рады не созываются. Позднее гетманы, которые отстаивали республиканскую форму правления, возрождают их созыв. Так было при Выговском и Дорошенко. Генеральные Рады были традицией, которая связывала государственность Гетманщины с вековыми порядками Киевской Руси, и как анахронизм они не могли стать органом власти.
Старшинские рады. В XVIII в. сформировалась рада, которая хотя и была представительным органом, но представляла не весь народ, а только отдельные его сословия. Существовало четыре вида старшинских рад:
а) рада гетмана с коллегией генеральной старшины;
б) собрание генеральной старшины;
в) собрание генеральной старшины с участием полковников;
г) съезды старшин, в которых принимали участие все казаки, кроме рядовых.
Внешние процессы не дали возможности перерасти старшинским радам в украинский парламент, хотя уже и наметилась система двухпалатного парламента, где высшей палатой было собрание генеральной старшины, а низшей — съезды всех старшин. Собрание коллегии генеральной старшины имело постоянный характер и проходило ежедневно; съезды старшин проходили на Рождество и на Пасху — наибольшие религиозные праздники.
Компетенция старшинских рад была весьма широкой, они конкурировали с властью гетмана и Генеральной Рады. Старшинские рады рассматривали почти все вопросы внутренней и внешней политики. Они распоряжались финансами, рассматривали судебные дела, управляли государством в отсутствие гетмана.
В 1720 г. была создана Генеральная военная канцелярия. Ее возглавлял генеральный писарь. Она подразделялась на две части — коллегиальную и распорядительную (присутствие). В распорядительную часть входили поровну российские и украинские чиновники.
Как высшая палата старшинской рады коллегия генеральной старшины была постоянной радой при гетмане. Генеральную старшину или избирало собрание старшинской рады, или назначал гетман. К высшей генеральной старшине принадлежали обозный, судья, подскарбий и писарь.
На первое место после гетмана во второй половине XVII в. выходит генеральный обозный. Он был заместителем гетмана в его отсутствие, заведовал артиллерией. Генеральные обозные командовали войском в походах, часто назначались послами в другие страны.
Второе место занимали генеральные судьи. Они руководили судом и выполняли разные поручения гетмана.
Третье место принадлежало генеральному подскарбию, контролирующему финансы.
На четвертое место переместился генеральный писарь, который заведовал Генеральной военной канцелярией и архивом, выполнял дипломатические поручения гетмана.
К низшей генеральной старшине относились два генеральных есаула, генеральный хорунжий и генеральный бунчужный.
Генеральные есаулы выполняли разные поручения гетмана, вели судебные расследования и занимались делами дипломатического характера. Иногда они были наказными гетманами в походах, в которых принимал участие сам гетман.
Генеральный хорунжий был хранителем общевойсковой корогвы (знамени), а генеральный бунчужный—хранителем гетманского бунчука.
Органы местной власти и управления. К ним принадлежали полковые и сотенные рады, поскольку территория Украины подразделялась на полки и сотни, своеобразные административно-территориальные единицы. Во второй половине XVII в. на Правобережной Украине было 12 полков: Белоцерковский, Брацлавский, Кальникский, Каневский, Корсунский, Кропивнянский, Овручский, Поволоцкий, Подольский,
Уманский, Чигиринский, Черкасский. Левобережная Украина подразделялась на 10 полков: Гадячский, Киевский, Дубенский, Миргородский, Нежинский, Переяславский, Полтавский, Прилукский, Старо- дубский, Черниговский.
Автономной территориальной единицей в Украине была Запорожская Сечь.
Во главе полка стоял полковник. Его либо избирала старшинская рада, либо назначал гетман. Полковник в пределах своего полка имел широкие полномочия. Он был военачальником на войне, голосовал на полковой раде, имел судебные функции.
В своей деятельности он опирался на полковую старшину, которая по своему названию и функциям отвечала генеральной старшине, но в полковом масштабе. В нее входили полковой обозный, полковой судья, полковой писарь, полковой есаул и полковой хорунжий. Все они по должности входили в полковую раду. Решения, которые принимались на полковых радах, были обязательными для всего населения полковой территории. В XVIII в. полковые рады заменяют полковые канцелярии.
Сотню возглавлял сотник, который в масштабах сотни имел такие же функции, как и полковник в полку. Заместителем сотника был атаман. Далее шел сотенный писарь и сотенный есаул. Во второй половине XVII в. действовали сотенные рады. Как и другие органы местного управления, они исчезают в начале XVIII в.
Устройство городов оставалось таким же, как и в годы Освободительной войны. Магистратские города управлялись по магдебургскому праву, ратушные — городскими атаманами.
Во второй половине XVIII в. правительство продолжало массовое наступление на права и вольности Украины, прежде всего на ее полковой строй. В 1765 г. по манифесту Екатерины II он был отменен на Слободской Украине, а в 1783 г. по всей Украине. На ее территорию была распространена система территориального деления Российской империи. Вместе с ней утверждается российская система местного управления, аппарат которого стал строиться по образцу центральной России.
В 1775 г. согласно “Учреждению о губерниях” Левобережная и Слободская Украина были поделены на наместничества. При сохранении деления на губернии в Российской империи было создано 34 наместничества, среди них в Украине — Харьковское, Киевское, Черниговское и Новгород-Северское (позднее было создано еще и Екатеринославское). Правление каждого наместничества состояло из наместника, который осуществлял административно-полицейские функции, губернатора, вице-губернатора и двух советников. Правление наместничеств ведало административными, судебными, финансовыми и другими делами.
Указом “О новом разделении государства на губернии” (1796) наместничества были ликвидированы. Харьковское наместничество вошло в состав Слободско-Украинской губернии, а Черниговское с 1797 г. — в Малороссийскую губернию вместе с Новгородом-Северским, частью Киевского и Екатеринославским наместничеством. В 1802 г. Малороссийская губерния была разделена на Черниговскую и Полтавскую.