10.4. Правовая система

10.4. Правовая система

Как и в вопросах формирования органов власти и управления, так и при создании правовой системы гетманская администрация пошла по пути рецепции тех нормативных актов прежних режимов, которые не противоречили социально-экономическим и политическим интересам Украинского государства. Так, 16 мая 1918 года Министерство труда распространило циркуляр “О законах, циркулярах и распоряжениях Российского правительства и Центральной Рады”, по которому все акты трудового законодательства, “если они не отменены Правительством Украинского государства”, сохраняли свою силу.

К положительной доработке гетманской администрации надо отнести то, что с первых дней своего существования она установила правовые основы законотворческого процесса. В “Законах о временном государственном строе Украины” подчеркивалось, что принятый закон вступает в силу “со времени, предназначенного для того в самом законе”, а отменить закон можно было только силой другого закона.

Право разрабатывать законопроекты получали соответствующие министерства. Законопроект передавался на обсуждение в Раду Министров, а вступал в силу после утверждения Гетманом.

2 июня 1918 г. принимается Закон “О порядке составления законопроектов, внесение их в Раду Министров, обсуждение, утверждение их и о форме и порядке объявления законов”. Закон устанавливал компетенцию Рады Министров в процессе законопроектной работы. Руководство этим процессом возлагалось на Государственную канцелярию и на Государственного секретаря, который лично представлял законопроекты в Раде Министров.

Конституционное право. Основы конституционного права были заложены в “Законах о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. Этим актом определялась форма правления, а также система органов власти и управления.

2 июля 1918г. гетман утверждает “ Закон о гражданстве Украинского государства”. Под украинским гражданством понималась “государственно-правовая принадлежность человека к Украинскому государству, что предоставляет права и обязанности украинского гражданина” (ст. 1). Закон запрещал двойное гражданство (ст. 2). Принадлежность к гражданству определялась “нулевым” вариантом, по которому “все российские подданные, которые пребывают на Украине во время издания этого закона, признаются гражданами Украинского государства” (ст. 4). На выбор гражданства отводился один год (ст. 5). Закон устанавливал условия, по которым приобреталось украинское гражданство (статьи 8,9, 10,11). Просьбы о предоставлении гражданства рассматривал административный отдел окружного суда, постановление которого можно было обжаловать в Генеральном административном суде (ст. 13,14). Каждый принятый в украинское гражданство принимал присягу на верность Украинскому государству (ст. 16). Текст присяги прилагался к Закону: “Обещаю и присягаюсь быть всегда верным Украинскому Государству как своей Родине, охраняя интересы Государства и всеми силами помогая его славе и процветанию, не жалея для этого и своей жизни.

Обещаю и присягаюсь не признавать другой Родины, кроме Украинского государства, искренне выполнять все обязанности гражданина и подчиняться ее правительству и всем поставленным от него властям, всегда имея в мыслях, что добро и процветание моей Родины должно быть для меня выше моих личных расчетов”.

Важнейшими законодательными актами в сфере гражданского права были законы, которые регулировали собственность. Главная тенденция этих законов — защита права частной собственности. Об этом, в частности, речь идет в Законе “О праве продажи и купли земли вне городских поселений”.

Законодательство в сфере уголовного права имело открыто карательную направленность. Это подтверждает содержание Закона “О мерах по борьбе с расстройством деятельности сельского хозяйства” от 8 июля 1918 г.

К концу существования Украинского государства в “Грамоте к Украинскому народу” от 22 октября 1918 г. П. Скоропадский подвел итоги законодательной деятельности: “В области внутренней жизни

Наше правительство издало ряд законов, которые закладывают прочную основу для будущей государственности Украины. Были изданы законы о гражданстве, об установлении Государственного Сената, о введении двух украинских университетов, произведен законопроект об установлении Украинской Академии Наук и Искусств; изданы были законы, которые закладывают прочную основу созданию своей армии и флота, улучшено положение всех работников судебного ведомства, народных учителей и духовенства; изданы законы о порядке выборов в земские и городские учреждения, основан государственный земельный банк и за это время издано более 400 других законодательных актов, целью которых было упорядочение политической и экономической жизни Украины. Последствия всех мероприятий вскоре проявились в общем повышении экономического и культурного благосостояния края, что является главным залогом продолжительности самого государства”.