12.5. Правовая система
12.5. Правовая система
Особенностью законодательной деятельности ЗУНР была ее социальная направленность. Глубокие революционные изменения произошли в социально-политической сфере, экономике, образовании, культуре.
Конституционное право. Одним из первых конституционных законов был “Закон Западноукраинской Республики о языках на ее территории” от 15 февраля 1919г., который провозгласил государственным языком украинский. Национальным меньшинствам гарантировалось право употреблять во взаимоотношениях с государственными органами родной язык, а государственным органам отвечать родным языком тех граждан, которые обращаются к ним. Национальным меньшинствам гарантировалось право свободного развития своего языка, культуры, иметь свои школы, библиотеки, издательства, периодические издания.
8 апреля 1919 г. был принят Закон "О гражданстве и правовом статусе иностранцев”. Желающие стать гражданами ЗУНР должны были до 20 мая 1919 г. подать заявление. Если они этого не сделали, то считались иностранцами и по желанию могли выехать за границу. Закон устанавливал требования к государственным служащим. Ими могли быть только граждане Украины “безупречного поведения”, которые владеют украинским языком и языком хотя бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 лет. Не имели права занимать служебные должности лица, которые привлекались к уголовной ответственности, совершили моральные и противоправные поступки, “своекорыстные” лица, неоплатные должники. Лица, принимаемые на государственную службу, должны были пройти одногодичную стажировку, сдать устный и письменный экзамены по законодательству, показать умение делопроизводства, знание своих прав и обязанностей.
Очень важным конституционным актом был “Временный Основной закон” от 13 ноября 1918г. Он закреплял верховенство и суверенитет народа, который осуществлял конституционные права через представительные органы, избранные на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательное право имели все граждане ЗУНР независимо от национальности, вероисповедания, пола. До выборов Сейма вся полнота законодательной власти принадлежала Украинской Национальной Раде, исполнительной — Государственному Секретариату.
Закон определил название государства — “Западноукраинская Народная Республика”. Закон утвердил герб ЗУНР — золотой лев на синем поле и флаг — сине-желтый.
Значение Временного закона выходило за рамки его пяти статей. На смену консервативным взглядам австро-венгерского периода пришли новые идеи, которые выражали волю и стремление всего украинского народа.
Земельное право. Для решения земельной проблемы Украинская Национальная Рада создала специальную комиссию во главе с Л. Бачинским.
14 апреля 1919 г. Рада одобрила Закон о земельной реформе. Этот закон регламентировал национализацию помещичьих, монастырских, церковных земель, а также земель различных организаций. Из них предполагалось создать единый земельный фонд ЗУНР. Распоряжаться фондом должны были Общая земельная и уездные комиссии с трехлетними полномочиями, а также сельские комиссии, состав которых подлежал ежегодному обновлению. Ст. 18 Закона отдельно предусматривала, что “наделение землей не может быть начато до окончания войны и возвращения жовниров и пленных домой”. Следовательно, фактически речь шла о проволочке земельной реформы. Закон предусматривал наказание за нарушение процесса проведения “упорядочивания” земельного вопроса. Так, ст. 21 Закона предоставляла местной власти право заключать в тюрьму на 6 месяцев, а также дополнительно штрафовать на сумму до 10 тыс. крон за “самовольный захват земли”, распределение национализированных Законом домов, инвентаря и др. Земельный закон абсолютно не отвечал требованиям крестьянства. Принимая его, руководство ЗУНР старалось избежать обвинений со стороны Запада в большевизме и склонности к революционному распределению помещичьих земель.
Среди других законов, принятых ЗУНР, надо отметить Закон “Об основах развития школьного дела” от 13 февраля 1919г., который определял государственный статус школ на западноукраинских землях, позволял основывать частные школы, предусматривал право национальных меньшинств “на школу с родным языком”.
В области гражданского, уголовного и процессуального права в ЗУНР продолжали действовать австрийские законы.
Для полной кодификации права в ЗУНР не было ни профессиональных кадров, ни условий, ни времени.