13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы
13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы
Ликвидация судебной системы и других правоохранительных органов была составной частью большевистской программы полного развала остатков структур государственного аппарата царского режима, Временного правительства, Центральной Рады, Гетманата и Директории.
Судебные органы. Юридическим оформлением начала советского судебного строительства в Украине было постановление Народного Секретариата Украины “О введении народного суда” от 4 января 1918 г.
Народные суды уездов и городов были главным звеном судебной системы. Согласно постановлению создавались участковые, уездные и городские народные суды. Постановления и решения народного суда были окончательными и не подлежали апелляционному и кассационному обжалованию.
Постановление от 4 января 1918г. предусматривало создание революционных трибуналов. 23 января 1918 г. принимается Положение о революционных трибуналах, в котором были регламентированы вопросы их организации и процессуальной формы деятельности.
В первый год своей деятельности советская власть увлекалась идеей перераспределения компетенции между государственными и общественными органами в пользу последних. Не обошло это и судебную систему. Постановлением Народного Секретариата от 20 января 1918 г. из компетенции народного суда изымался целый ряд дел. Так, жилищные вопросы передавались на рассмотрение жилищных камер при местных советах, земельные вопросы подлежали рассмотрению в крестьянских земельных комитетах, дела, связанные с социальным страхованием, рассматривались в страховых органах, примирительных камерах, трудовые споры должны были решаться в отделах работы местных советов.
19 февраля 1919г. СНК УССР принял декрет о суде, которым отменял все суды, организованные предыдущими режимами. Среди юридических актов, которые формировали судебную систему, следует назвать Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР от 20 февраля 1919 г., декрет СНК УССР “Об утверждении Верховного Кассационного суда” от 16 апреля 1919 г., инструкцию Народного комиссариата юстиции УССР “О судоустройстве” от 12 мая 1919 г.
В системе судов, создаваемых советской властью, центральное место принадлежало революционным трибуналам, которые учреждались по одному на губернию. Количественный состав трибунала устанавливал губисполком, но он не мог быть меньше 15 человек. Дела рассматривались в составе пяти, а с марта 1920 г. — в составе трех членов трибунала. Члены трибунала избирались губисполкомом сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие осуществляли особые народные следователи. Для выполнения функций обвинения и защиты создавались коллегии обвинителей и коллегии правозащитников. К компетенции трибуналов относились дела о контрреволюционных преступлениях, государственной измене, шпионаже, должностных преступлениях, спекуляции и т. д. В 1920 г. ревтрибуналам были переданы также дела о бандитизме, разбое, грабеже, разворовывании и некоторые другие преступления.
Для рассмотрения дел особой важности в конце мая 1919г. был создан Верховный революционный трибунал, который действовал как суд первой инстанции.
По Временному положению от 20 февраля 1919 г. были ликвидированы уездные и городские народные суды. На основе участковых судов создавался единый народный суд. Количество таких судов в каждом городе и уезде и район его действия определялись в городах — городскими советами, а в уездах — уездными исполкомами советов. Как кассационная инстанция в каждом уезде был создан Совет (съезд) народных судей. В него входили все народные судьи уезда.
В соответствии с Положением СНК УССР “О народных судах” от 26 октября 1920 г. создавались губернские Советы народных судей, которые имели постоянный состав — председатель, его заместители и от двух до пяти постоянных членов. В Совет входили также все народные судьи губернии, которые принимали участие в его заседаниях по очереди.
При рассмотрении уголовных дел народный суд действовал в составе народного судьи и двух или шести народных заседателей, которые избирались общим собранием городского совета в городах и исполнительными комитетами советов в уездах.
Для занятия должности народного судьи обязательным был стаж политической работы. Народный суд рассматривал дела о посягательстве на жизнь, об изнасиловании, нанесении тяжких телесных повреждений, разбое, грабеже, подделке документов и знаков денежной оплаты.
В Красной армии для борьбы с контрреволюционными, военными и другими преступлениями были созданы революционные военные трибуналы. Положение об особых военных трибуналах было принято 11 декабря 1918 г.
К внесудебным репрессивным органам следует отнести также Все- украинскую чрезвычайную комиссию, которая по примеру РСФСР была создана декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 12 декабря 1918 г. Председателем ВУЧК был назначен И. Шварц, а потом М. Лацис.
30 мая 1919 г. ВУЦИК утвердил Положение о Всеукраинской и местных чрезвычайных комиссиях. В соответствии с этим Положением ВУЧК по борьбе с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом создавалась как отдел Наркомата внутренних дел. В 1920 г. ВУЧК была переподчинена СНК УССР. В структурном отношении ВУЧК подразделялась на отделы: юридический, который вел расследование и готовил дела в ревтрибуналы; отдел иностранного контроля для борьбы с контрреволюционной деятельностью представителей иностранных государств; оперативный, в компетенцию которого входило предупреждение и раскрытие контрреволюционных преступлений. Местные чрезвычайные комиссии создавались местными советами на правах их отделов. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВУЧК.
17 мая 1920 г. ВУЦИК принял декрет о создании Центрального управления чрезвычайных комиссий для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями (Цупчрезком). За всю работу ЧК отвечал начальник Цупчрезкома, который подчинялся СНК УССР. В составе Цупчрезкома был создан политический отдел для борьбы с анархо-бандитизмом и с украинской националистической контрреволюцией. Немного позднее был создан отдел для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на транспорте.
Прямое руководство деятельностью ЧК осуществляла большевистская партия. Это привело к грубым нарушениям законности, поскольку главной задачей деятельности ЧК была ликвидация идеологических противников.
На основании изданного в конце ноября 1918 г. декрета Временного рабоче-крестьянского правительства Украины “Об организации власти на местах” при военно-революционных комитетах были созданы отделы народной милиции, которые проводили борьбу с грабежами и хулиганством, поддерживали революционный порядок и действовали на общественных началах.
5 февраля 1919 г. правительство приняло декрет об организации советской милиции на штатной основе. Постепенно создавались уголовный розыск, общая, судебно-уголовная, промышленная, железнодорожная, речная и морская милиция.
Организация и деятельность общей милиции регламентировалась Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, разработанной НКВД в середине 1919 г.
Главными задачами милиции была борьба с преступностью, охрана общественного порядка и др. Всю систему милиции возглавляло Главное управление советской милиции НКВД Украины. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, которые находились в двойном подчинении — НКВД и местным исполкомам Советов.
На работу в милицию принимались лица, которые достигли 21 года и имели рабочее или крестьянское происхождение.
Компетенция железнодорожной милиции была определена постановлением СНК УССР “Об организации железнодорожной милиции” от 18 июня 1919 г. Железнодорожная милиция вела борьбу с преступлениями на транспорте, охраняла железнодорожные сооружения, присматривала за очищением железнодорожного полотна и порядком на станциях. Аналогичную компетенцию имели речная и морская милиция. На промышленную милицию возлагалась охрана заводов, фабрик и других промышленных объектов.
Летом 1919 г. в связи с усложнением военного положения Советской республики были приняты меры по милитаризации милиция. 30 июля Совет обороны Украины издал постановление “О милитаризации милиции”, согласно которому 1/3 рядового и 1/5 командного состава милиции по очереди должны были пребывать на фронте.
Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г.
В период гражданской войны с целью “изоляции враждебных элементов” создавались лагеря принудительных работ, которые подчинялись НКВД и ВУЧК.