20.4. Правовая система

20.4. Правовая система

Провозглашение независимости поставило перед Украиной задачу реформирования правовой системы. Во-первых, необходимо было отказаться от догм социалистического права; во-вторых, в короткие сроки внедрить элементы так называемого буржуазного права. Процесс создания нового права начался в трех направлениях: приспособление части норм советского права; принятие нормативных актов в тех сферах отношений, которые не были урегулированы действующим законодательством; проведение широкомасштабной кодификации права, при которой реформированию подлежали все отрасли права.

Конституционное право. Провозглашение независимости Украины нуждалось во внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины. 14 февраля 1992 г. был принят Закон Украины “О внесении дополнений и изменений в Конституцию”. Раздел III был переименован в “Государственный и территориальный строй Украины”, раздел V — в “Органы законодательной и исполнительной власти Украины”, раздел VII — в “Украина — независимое государство”. Ст. 68 провозгласила Украину “независимым демократическим правовым государством”. Согласно Закону “Президент является главой государства и главой исполнительной власти Украины”.

В октябре 1990 г. Верховная Рада создала конституционную комиссию, которая должна была разработать проект концепции Основного Закона. Концепция новой Конституции была утверждена в июне 1991г., и комиссия занялась разработкой проекта Основного Закона. Изучались и использовались Конституции многих демократических государств мира, международные конвенции и пакты. Учитывался исторический опыт конституционного строительства в Украине. До октября 1993 г. было проработано четыре варианта проекта Основного Закона. Но из-за политического кризиса, который охватил властные структуры, конституционный процесс затормозился.

После выборов Президента и нового состава Верховной Рады Украины начала действовать новая конституционная комиссия, созданная по принципу представительства двух ветвей власти.

В декабре 1994 г. Президент Украины Л. Кучма внес на рассмотрение парламента проект конституционного Закона “О государственной власти и местном самоуправлении в Украине”. Проект содержал конкретные предложения относительно разграничения законодательной и исполнительной власти. Верховная Рада должна была передать Президенту значительную часть властных полномочий. После длительных и болезненных дискуссий 18 мая 1995 г. парламент простым большинством голосов принял Закон “О государственной власти и местном самоуправлении”.

В соответствии с этим Законом Президент стал единоличным главой правительства, состав которого он должен был формировать сам, без согласования с кем бы то ни было и без утверждения Верховной Радой. Он должен был возглавить и систему местных органов государственной исполнительной власти. Идея о местной власти в виде советов депутатов не прошла. Органами государственной власти от областного до районного уровней (а также в районах Киева и Севастополя) становились госадминистрации, главами которых Президент должен был назначить избранных народом председателей соответствующих советов. В компетенции местных советов остались ограниченные полномочия: утверждение городского бюджета и программ территориального развития, заслушивание отчетов глав администраций. Все другие полномочия передавались госадминистрациям. С принятием этого Закона Украина превратилась из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику.

Закон “О государственной власти и местном самоуправлении” был принят простым большинством голосов. Для вступления его в силу необходимо было конституционное большинство голосов, т. е. две трети. Существующий партийный состав парламента делал это невозможным. В сложившихся условиях оставался только один вариант мирного разрешения конфликта — подписание на период до принятия новой Конституции конституционного соглашения между Президентом и Верховной Радой в лице большинства ее членов.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Верховная Рада как единственный законодательный орган с одной стороны, и Президент как глава государства и исполнительной власти с другой, т. е. стороны, которые получили свои полномочия непосредственно от народа, заключили Конституционный договор “Об основных положениях организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины”. Этот договор вступил в силу с момента подписания его Президентом и Председателем Верховной Рады Украины 8 июня 1995 г. В ст. 61 договора говорилось, что он действует до принятия новой Конституции. Что касается положений действующей Конституции Украины 1978г., то согласно Конституционному договору, они признаны действующими лишь в той части, которая согласовывается с указанным договором. Таким образом, Конституционный договор был основным правовым актом, который на то время должен был обеспечить организацию и деятельность государственного аппарата Украины.

На срок действия Конституционного договора ограничивались права Верховной Рады и местных советов и расширялись функции исполнительной власти. Принятие этого Договора стимулировало конституционный процесс. В феврале 1996 г. конституционная комиссия передала проект Конституции на рассмотрение парламента. Проект рассматривался почти три месяца.

Наиболее острую дискуссию вызвали пять пунктов проекта: распределение полномочий между ветвями власти, проблема собственности, государственная символика, статус русского языка, статус Крыма. В сложившейся ситуации Совет национальной безопасности и Совет регионов рекомендовали Президенту вынести утверждение проекта Конституции на Всеукраинский референдум. Президент подписал соответствующий указ. Угроза роспуска Верховной Рады вынудила народных депутатов в ночь с 27 на 28 июня 1996 г. принять Конституцию Украины.

Конституция Украины состоит из преамбулы и пятнадцати разделов: общие принципы; права, свободы и обязанности человека и гражданина; выборы, референдум; Верховная Рада Украины; Президент Украины; Кабинет Министров Украины, другие органы исполнительной власти; прокуратура; правосудие; территориальный строй Украины; Автономная Республика Крым; местное самоуправление; Конституционный Суд Украины; внесение изменений в Конституцию Украины; заключительные положения; переходные положения.

Принятие Конституции Украины имело огромное историческое значение, поскольку была подведена юридическая база под государственность украинского народа. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, Основной Закон Украины принадлежит к наиболее демократическим в мире.

Дальнейшее развитие в последние годы получил такой важный институт конституционного права как гражданство. Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом Украины “О гражданстве Украины” от 18 января 2001 г.

Законодательство Украины о гражданстве базируется на следующих принципах: единого гражданства; предотвращения безгражданства; невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; признания права гражданина Украины на перемену гражданства; невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов; равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины; сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности.

Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство имеет право привлечь гражданина к юридической ответственности за невыполнение конституционных обязанностей. В то же время государство должно защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выслан за пределы Украины или выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимися за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.

Порядок реализации такого конституционного права, как право граждан на объединение в политические партии и общественные организации определяется Конституцией Украины, Законом Украины “Об объединении граждан” от 16 июня 1992 г. и Законом Украины “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 г. Законодательство предусматривает две организационные формы объединений граждан: политическая партия и общественная организация.

Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, государственные гарантии обеспечения их деятельности определены Законом Украины “О молодежных и детских организациях” от 1 декабря 1998 г.

Право петиции, то есть обращения к государственной власти, является одним из конституционных прав человека и гражданина. Порядок его реализации предусмотрен в Законе Украины “Об обращениях граждан” от 2 октября 1996 г.

Каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в негосударственные институты (объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации) с замечаниями, жалобами, предложениями, которые касаются их уставной деятельности, а также с заявлениями (ходатайствами) относительно реализации своих прав и законных интересов, жалобами о нарушении этих прав и интересов.

Большое внимание Украинское государство уделяло и уделяет развитию образования. Правовой статус учреждений образования определяется Законами Украины “Об образовании” (новая редакция от 23 марта 1996 г.) и “Об общем среднем образовании” от 13 мая 1999 г. Учреждения образования создаются органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от формы собственности, гражданами.

Наиболее радикальным изменениям за годы независимости в Украине подверглось избирательное право — важный институт конституционного права Украины.

Нормы избирательного права закреплены III разделом Конституции Украины, и до недавнего времени Законами Украины “О выборах народных депутатов Украины” от 18 октября 2001 г., “О выборах Президента Украины” от 5 марта 1999 г., “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

До 2006 г. выборы народных депутатов Украины проводились по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее заключалась в следующем.

Половина конституционного состава Верховной Рады — 225 депутатов — избиралась в одномандатных округах. Вся территория страны разделяется на приблизительно равные по численности избирателей 225 округов, в каждом из которых избиралась один депутат.

Вторая половина состава Верховной Рады определялась голосованием в общегосударственном многомандатном округе. Избиратели голосовали не за конкретное лицо, а за избирательский список политической партии (блока). Мандаты народных депутатов Украины распределялись пропорционально числу голосов, поданных за список политической партии (блока). К распределению мандатов допускались только партии, набравшие не менее 4 процентов голосов. 25 марта Верховная Рада приняла новый Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. В соответствии с ним все последующие выборы должны проводиться исключительно по пропорциональной системе.

7 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. Впервые новая система выборов была испробована на выборах в Верховною Раду Украины в 2006 г.

С целью усовершенствования избирательного процесса 30 июня 2004 г. был принят Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии”. Очередные изменения в данный Закон были внесены Законом Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии” от 29 мая 2007 г. Опять-таки, с целью усовершенствования проведения выборов, предотвращения фальсификации результатов выборов 22 февраля 2007 г. принимается Закон Украины “О государственном реестре избирателей”.

Права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности регулируются Конституцией Украины и Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” (новая редакция от 22 марта 2001 г.).

6 апреля 2004 г. был также принят новый Закон Украины “О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

8 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”. Как и раньше, насущным вопросом остается отмена депутатской неприкосновенности.

Гражданское право. Реформирование экономической системы в первую очередь обеспечивается нормами гражданского законодательства. В рассматриваемый период были приняты законы Украины “О хозяйственных обществах” от 19 сентября 1991 г., “О банкротстве” от 14 октября 1992 г., “Об аудиторской деятельности” от 22 апреля 1993 г., “Об авторском праве и смежных правах” от 11 июля 2001 г. и др.

В соответствии с новым гражданским законодательством были внесены изменения в Гражданский кодекс Украины 1963 г. 11 июля 1995 г. Верховная Рада внесла существенные изменения в ст. 71 ГК Украины, которая определяла общие сроки исковой давности. По этой редакции общий срок исковой давности составлял три года независимо от того, кто подает иск — физическое или юридическое лицо.

14 мая 1993 г. был принят Воздушный кодекс Украины, в котором наряду с другими отраслевыми нормами содержится ряд гражданско- правовых норм.

Значительную роль в регулировании имущественных отношений сыграли декреты и постановления Кабинета Министров Украины.

Все эти изменения аккумулировал в себе новый Гражданский кодекс Украины, который стал действующим с 1 января 2004 г.

Развитие рыночных отношений в Украине требовало создания полностью рыночного Гражданского кодекса (ГК) Украины. Окончательный вариант проекта такого кодекса, принятый Верховной Радой Украины в третьем чтении 29 ноября 2001 г., и предусматривалось ввести в действие с 1 января 2003 г. Однако новый ГК Украины был возвращен в Верховную Раду Украины с замечаниями Президента Украины и после доработки 16 января 2003 г. стал законом. В процессе его подготовки перед авторским коллективом возникло сложное и ответственное задание — создать первый Гражданский кодекс суверенной независимой Украины. Он должен был отвечать требованиям рыночной экономики. Гражданское законодательство Украины в целом, ГК Украины в частности, должны опираться на новейшие достижения мировой правовой науки. Новый ГК Украины 2003 г. построен по пандектной системе. В соответствии с ней нормы, которые могут быть применены при регулировании любых общественных отношений, составляющие предмет гражданского права, вынесены за скобки и представлены отдельной книгой под названием “Общие положения”. Гражданско-правовые институты особенной части гражданского права представлены в пяти книгах: “Личные неимущественные права физического лица”, “Право собственности и другие вещные права”, “Право интеллектуальной собственности”, “Обязательственное право”, “Наследственное право”.

Книга первая ГК Украины — “Общие положения” — состоит из пяти разделов и 18 глав. Это разделы об основных положениях, лицах (физические лица, юридические лица, государство, Автономная Республика Крым, территориальные общины), объектах гражданских прав, правомочиях, представительстве, сроках, исковой давности. К бесспорным достижениям в подготовке первой книги следует отнести впервые урегулированный в рамках ГК Украины правовой статус государства, Автономной Республики Крым и территориальных общин как субъектов гражданских прав и обязательств, а также раздел об объектах гражданских прав. Фактически, в общих положениях ГК Украины сосредоточены все элементы гражданско-правовых отношений.

Книга вторая имеет название “Личные неимущественные права физического лица”. Юридическим фундаментом этой книги является раздел II Конституции Украины о правах человека и гражданина. Конституционные личные права человека полностью перенесены в книгу вторую. Их содержание расширено, конкретизировано. Книга содержит перечень способов защиты личного неимущественного права: возмещение убытков, компенсация морального ущерба, общественный выговор, запрещение выпуска газеты или книги, в которых содержится неправдивая информация, исключение тиража книги или газеты и уничтожение его. Книгу вторую можно назвать кодексом о личных правах физической личности в ГК. В ней предусматривается 47 статей, которые будут регулировать личные неимущественные отношения, связанные с осуществлением личных прав, как в ненарушенном состоянии, так и в случае нарушения отмеченных отношений. Если ГК УССР в одной ст. 7 обеспечивает защиту чести, достоинства и деловой репутации, то новый ГК в 47 статьях обеспечивает защиту до трех десятков личных прав физическоого лица. Человек начинается не с имущественных интересов, а с духовных ценностей: жизни, здоровья, имени, чести, достоинства, деловой репутации, личной жизни и др. Человек, прежде всего, — духовный мир, а уже потом — владелец, предприниматель, производитель материальных благ.

В книге третьей — “Право собственности и другие вещные права” — предусмотрено регулирование вещных отношений. К вещным отнесено право собственности, право владения, сервитутные права, право пользования чужой землей для сельскохозяйственных потребностей (эмфитевзис), право пользования чужой землей для застройки (суперфиций), залог и другие вещные права. Новый ГК предусматривает защиту вещных прав. Государственные и коммунальные юридические лица рассматриваются как субъекты права собственности на имущество, закрепленное за ними. Таким образом, ГК избегает понятий “оперативное управление” и “право полного хозяйственного ведания”. Вместе с тем признание государственных и коммунальных юридических лиц владельцами неминуемо ведет или к возникновению фигуры двойного владельца, или к утверждению существования раздвоенной собственности.

Книга четвертая — “Право интеллектуальной собственности” — содержит общие положения об интеллектуальной собственности, а также нормах авторского права, права промышленной собственности, права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг. По новому Кодексу лишь соглашение (правомочие) регулирует отношения между владельцем права интеллектуальной собственности и пользователем. Именно соглашение определяет размеры, порядок вычисления и выплаты за использование объектов интеллектуальной собственности. В ГК Украины заложены новые институты — это смежные права (права исполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания), права на селекционные достижения, на нераскрытую информацию, на фирменное наименование, наименование места происхождения товара. Предусматривается только судебный порядок защиты нарушенных прав субъектов — прав интеллектуальной и промышленной собственности.

В книге пятой — “Обязательственное право” — регулируются отношения имущественного обращения. Речь идет о договорных отношениях, связанных с передачей имущества в собственность, выполнением работ и предоставлением услуг и т. д. Кроме договорных отношений, обязательственное право регулирует отношения, которые возникают из правомерных односторонних действий, из причинения вреда и безосновательного обогащения. Каждый вид обязательств имеет особенности, которые предопределяют их относительную самостоятельность и создание отдельных институтов обязательственного права. Общие правила, которые распространяются на все виды обязательств, составляют общие положения об обязательствах. К ним относятся нормы о понятиях и основаниях возникновения обязательств, выполнение и способы, обеспечивающие их выполнение, ответственность за нарушения обязательств, основания для их прекращения.

В новом ГК особое внимание уделяется обычаям делового оборота в регулировании договорных отношений. К новеллам книги пятой ГК следует отнести институт суброгации — приобретение всех прав, принадлежавших раньше кредитору, вследствие выполнения третьим лицом (суброгантом) обязательств должника относительно данного кредитора; понятие нарушения обязательств; новую форму гражданской ответственности (уплата штрафной неустойки за нарушение обязательств); ряд новых договоров, что предопределено потребностями экономического оборота (лизинг, доверительное управление имуществом, факторинг, франчайзинг и т. д.), новые институты недоговорных обязательств, возникающие из односторонних правомерных действий (публичное обещание вознаграждения, ведение чужих дел без доверенности).

Среди охранительных обязательств новым является институт обязательств, возникающих в результате угрозы жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц в связи с нарушением окружающей среды. Рядом новелл дополнены условия наступления ответственности при причинении морального ущерба, а также ущерба, нанесенного взаимодействием источников повышенной опасности или из-за недостатков в товарах, выполненных работах, предоставленных услугах.

В книге шестой — “Наследственное право” — по-новому решаются проблема устранения от наследования, вопрос относительно наследования отдельных прав и обязательств наследодателя. По решению суда отстраняется от права наследования лицо, которое уклонялось от предоставления помощи наследодателю, когда он по уважительным причинам нуждался в ней. Вклад в банках во всех случаях должен относиться к наследству.

Немало новых положений касается наследования по завещанию. Имеются в виду составление супругами единственного завещания, право на составление завещания с условием составления тайного завещания и т. д. Новый ГК предлагает пять очередей наследников по закону. Оставлен без изменений состав первой и второй очередей, который предусматривался ГК УССР. Изменен подход к порядку принятия наследства.

Такими являются структура и содержание нового ГК Украины. Его принятие — значительное достижение Украинского государства, потому что цивилизованность государства, кроме других факторов, предопределяется совершенством и потенциальными возможностями правовой системы государства.

Семейное право. Основным нормативным правовым актом в данной отрасли права является Семейный кодекс Украины (подписанный Президентом Украины 10 января 2002 г., действующий с 1 января 2003 г.). Он состоит из 7 разделов, 292 статей, которые определяют понятие семьи, круг регулируемых отношений, осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей, защиту семейных прав и интересов; условия и порядок заключения брака, личные неимущественные права и обязанности супругов, право их собственности, права и обязанности супругов по взаимному содержанию, брачный договор, порядок прекращения брака; устанавливают основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей, личные неимущественные права родителей и детей, права родителей и детей на имущество, обязанности родителей и детей по взаимному содержанию (алиментные обязанности); определяют порядок усыновления, порядок установления опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей, патронат над детьми; личные неимущественные права и обязанности других членов семьи и родственников, обязанности по содержанию других членов семьи и родственников; порядок заключения и расторжения браков граждан Украины с иностранцами и иностранцев в Украине, порядок международного усыновления.

Новеллой Семейного кодекса является введение института патроната. Патронат — это воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, в семье другого лица (патронатного воспитателя) за плату.

Патронатные отношения устанавливаются договором между органом опеки и попечительства и гражданином (патронатным воспитателем). Этот договор требует согласия ребенка, если он достиг возраста, когда может его выразить. Срок действия договора — до достижения ребенком совершеннолетия. За воспитание ребенка патронатному воспитателю устанавливается плата, размер которой определяется соглашением между ним и органом опеки и попечительства.

Трудовое право. Переход к рыночным отношениям заставил законодателя обратить внимание на защиту трудовых прав работников. 14 октября 1992 г. был принят Закон “Об охране труда”. Законом от 19 декабря 1993 г. в Кодекс законов о труде Украины были внесены изменения и дополнения, касающиеся охраны труда. На социальную защиту населения направлен Закон Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста” от 16 декабря 1993 г. Для развития положений Конституции Украины 14 января 1998 г. были приняты Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, определяющие виды, принципы и общие правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования граждан Украины.

Дальнейшее развитие получил институт контракта. В марте 1993 г. Кабинет Министров утвердил Положение о порядке заключения контрактов руководителями предприятий, находящихся в общегосударственной собственности, при наеме на работу, а 19 марта 1994 г. — Положение о порядке заключения контрактов при приеме (наеме) на работу работника.

Государственные гарантии права на отпуск установил Закон Украины “Об отпусках” от 15 ноября 1996 г.

Важное значение для урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов) имеет Закон Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” от 3 марта 1998 г. Установленные этим Законом нормы распространяются на наемных работников и организации, образованные ими в соответствии с законодательством для представительства и защиты их интересов, а также на владельцев предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, на организации владельцев. Среди источников трудового права, которые были приняты в последние годы, следует назвать также Законы Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 15 сентября 1999 г., “Об организациях работодателей” от 24 мая 2001 г.

Но, как и раньше, актуальным остается принятие нового Кодекса законов Украины о труде, одним из важных заданий которого будет приведение норм украинского трудового права в соответствие с нормами трудового права ЕС. Трудовое законодательство остается едва ли не единственной отраслью украинского законодательства, не кодифицированной до сих пор.

Законодательство о здравоохранении и социальной защите населения. Конституция Украины закрепляет право граждан на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Одним из элементов социальной защиты граждан является социальное обеспечение.

Пенсия — основной вид социального обеспечения неработоспособных граждан. Порядок назначения и выплаты пенсий установлен Законом Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г.

Огромное внимание государство уделяет государственной поддержке многодетных семей. Правовое регулирование данного вида социального обеспечения осуществляется на основании Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 24 октября 2002 г. Закон определяет виды государственной помощи семьям с детьми и круг лиц, которые имеют право претендовать на получение этой помощи.

На охрану здоровья граждан Украины направлены “Основы законодательства Украины о здравоохранении” от 19 ноября 1992 г.

На улучшение правового положения инвалидов направлен Закон Украины от 6 ноября 2005 г. “О реабилитации инвалидов в Украине”. Важное значения для сферы социальной защиты населения имеет также принятие 12 января 2006 г. Закона Украины “О жилищном фонде социального назначения”.

Аграрное право. В принятом в 1990 г. Земельном кодексе УССР уже тогда закладывались основные положения аграрной реформы. Чтобы наполнить эти положений реальным содержанием, нужно было создать законодательную и нормативную базу. В октябре 1991 г. была утверждена концепция разгосударствления и приватизации земли. Предусматривалось, что с 1992 г. колхозы будут преобразованы в свободные хозяйственные общества. При этом обеспечивалось право каждого колхозника на выход из колхоза и создание собственного частного хозяйства.

Исходя из этой концепции Верховная Рада принимает ряд нормативных актов. 20 декабря 1991 г. был принят Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, который предусматривал образование специального земельного фонда путем изъятия части земель колхозов и совхозов. Фонд предназначался для предоставления участков всем гражданам, изъявившими желание организовать фермерское хозяйство. 30 января 1992 г. Верховная Рада приняла Закон “О формах собственности на землю”, который провозгласил, что наряду с государственной могут существовать коллективная и частная формы собственности на землю.

В марте 1992 г. были приняты два противоположные по содержанию акта: постановление Верховной Рады “Об ускорении земельной реформы и приватизации земли” и Закон Украины “О коллективном сельскохозяйственном предприятии”.

Если первый акт предусматривал меры, направленной на ускорение аграрной реформы, то второй — на ее торможение. Колхозы и совхозы под вывеской “коллективных” предприятий по-прежнему оставались единственно важным в сельском хозяйстве элементом экономической структуры. Впоследствии стало понятно, что самым важным звеном перестройки производственных отношений в аграрной сфере должна быть земельная реформа. В ноябре 1994 г. Президент издал Указ “О безотлагательных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства”. В нем предусматривалось решение трех основных проблем земельной реформы — приватизации, оценки и рынка земли. В Указе разграничивались формы собственности и формы ведения хозяйства на земле.

В течение 1996 г. был фактически завершен первый этап земельной реформы — разгосударствление земли и ее передача в собственность юридическим лицам. На 1 января 1997 г. документы о земле получили почти все коллективные хозяйства.

Второй этап земельной реформы предусматривает передачу земли непосредственно тем, кто ее обрабатывает. Сложность земельной реформы требует реализации комплекса правовых, экономических, технических и организационных мероприятий с учетом особенностей переходного периода к рыночным отношениям, которые заключаются в параллельном функционировании существующих и новых хозяйственных формирований.

Помочь обществу в переходе к рынку земли должен был Указ Президента Украины “Об аренде земли” от 23 апреля 1997 г.

Принятые меры дали возможность внедрить экономические методы регулирования земельных отношений. За последние годы была введена плата за землепользование, разработан механизм экономического стимулирования субъектов землепользования за деятельность, связанную с охраной земель и установлением платы за ухудшение природных свойств угодий, проработаны нормативные документы по организации и проведению земельных аукционов в населенных пунктах, осуществлена денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения.

25 октября 2001 г. был принят новый Земельный кодекс Украины. Он содержит 10 разделов, 212 статей, в которых определены задачи земельного законодательства и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений, состав и назначение земель Украины. Земельный кодекс определяет право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а такЗке ограничение прав на землю; порядок приобретения права собственности и других прав на землю; способы защиты прав на землю, порядок возмещения убытков, нанесенных землепользователям и владельцам земли, а также порядок решения земельных споров; порядок охраны и рационального использования земель; систему мероприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства; перечень мер, которые могут быть применены к нарушителям земельного законодательства.

В настоящее время возникли возможности для формирования в аграрном секторе нового земельного строя, который базируется на частной собственности на землю и другое сельскохозяйственное имущество и персональной ответственности за результаты труда.

18 октября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года”, который направлен на преодоление кризиса в сельском хозяйстве Украины и должен существенно ускорить его развитие.

Уголовное право. В течение длительного времени развитие уголовного права происходило главным образом за счет внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Украины.

В марте 1992 г. из Уголовного кодекса Украины были изъяты такие меры наказания как ссылка и высылка. 17 июня 1992 г. был принят Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Украины”. Изменения и дополнения коснулись главным образом первого раздела Особенной части УК. С целью усиления защиты конституционного строя, территориальной целостности Украины и общественной безопасности 24 декабря 1994 г. был принят Закон Украины “Об усилении уголовной ответственности за некоторые преступления против государства”. Устанавливалась уголовная ответственность за действия, направленные на насильственное изменение или низвержение конституционного строя или на захват государственной власти, за посягательство на территориальную целостность Украины, за массовые беспорядки. Были пересмотрены составы государственных преступлений, резко сокращалось применение исключительной меры наказания — смертной казни.

Выполняя обязательства, которые Украина взяла на себя при вступлении в Совет Европы, с марта 1997 г. был введен мораторий на исполнение смертных приговоров. 22 апреля 2000 г. Верховная Рада упразднила смертную казнь как вид уголовного наказания. Но наиболее актуальным оставалось принятие нового Уголовного кодекса Украины.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и вступил в силу с 1 сентября 2001 г. Он включает Общую и Особенную части, которые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 разделов. Она определяет задачи Уголовного кодекса, основания уголовной ответственности, понятия преступления и наказания, виды уголовных наказаний, общие основания назначения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные наказания за осуществление этих деяний. Каждый раздел Особенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений.

Новый Уголовный кодекс Украины предусматривает пожизненное заключение за наиболее тяжкие преступления. Кодекс вводит уголовную ответственность за преступления против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод гражданина, нарушение неприкосновенности жилья, неправомерное использование избирательных бюллетеней, неправильный подсчет голосов, за нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, препятствие законной деятельности профсоюзов, политических партий и общественных организаций.

Новый УК единственным основанием для привлечения к криминальной ответственности называет наличие состава преступления, закрепленного в уголовном законодательстве, вводит принцип личной ответственности, усиливает ответственность за осуществление тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным применением к лицам, которые осуществили нетяжкие преступления, наказаний, не связанных с лишением свободы.

Под действие кодекса подпадают также преднамеренная безосновательная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий сроком более месяца, посягательство на здоровье людей под предлогом проповедования религиозных верований или выполнения религиозных обрядов, а также нарушение неприкосновенности личной жизни — незаконный сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия.

Уголовной ответственности также подлежат действия, нарушающие права человека на получение образования, на бесплатную медицинскую помощь, на участие в забастовках.

УК вводит новые виды наказаний, в том числе арест от 1 до 6 месяцев, общественные работы и ограничение свободы. В соответствии с последним человек отбывает наказание в исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества с обязательным привлечением к труду.

Кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы от 1 до 15 лет и вводит вместо смертной казни пожизненное заключение, которое не применяется к лицам до 18 и старше 65 лет и к женщинам, совершившим преступления, будучи беременными.

Существенно ограничено применение конфискации имущества. Этот вид наказания теперь применяется только за осуществление тяжких и особо тяжких корыстных преступлений и только в случаях, оговоренных в специальной части кодекса.

УК содержит нормы об ответственности за осуществление террористического акта и за создание преступной организации. Вместе с тем кодекс содержит “поощрительную норму”, в соответствии с которой лицо (кроме организатора и руководителя такой группы) может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно заявит о ее создании, или о подготовке террористического акта, или о том, что оно принимает в этом участие.

В УК вводится уголовная ответственность за контрабанду исторических и культурных ценностей, сильнодействующих веществ.

Ответственность за преднамеренное уклонение от уплаты налогов, сборов и других платежей наступает в том случае, если это привело к непоступлению в бюджеты средств в значительных (17 тыс. грн), больших (51 тыс. грн) и особо крупных размерах. Прогрессивной нормой является освобождение лица от криминальной ответственности, если такое преступление совершено впервые и если к моменту предъявления обвинения налоги были уплачены, а нанесенный убыток возмещен. Вместе с тем эта поощрительная норма не распространяется на неуплату налогов в особо крупных размерах.

Новацией кодекса также является ответственность за преднамеренное доведение предприятия до банкротства, фиктивное банкротство, незаконную приватизацию государственного и коммунального имущества путем занижения его стоимости или использования поддельных приватизационных документов.

Впервые введена уголовная ответственность за такие преступления против общественного порядка и морали, как проституция, принуждение к занятию проституцией или втягиванию в нее. При этом, если раньше предусматривалась ответственность за изнасилование только женщины, то теперь предусмотрена уголовная ответственность за подобные действия и относительно мужчин.

Из УК изъята норма об уголовной ответственности за оскорбление или клевету, и теперь эти вопросы будут решаться в гражданско-правовом порядке.

Принятие Уголовного кодекса стало существенной вехой на пути развития уголовного законодательства Украины, его демократизации, соответствия принципам правового государства. Однако идеальных кодексов не существует. Жизнь постоянно требует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. И хотя уголовное законодательство является наиболее консервативной отраслью, внесение изменений и дополнений не обошло и его. В частности 5 апреля 2007 г. принят Закон Украины “О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно установления ответственности за незаконные действия относительно ядовитых или сильнодействующих лекарственных средств”.

Процессуальное законодательство. Достаточно радикальные изменения были внесены в уголовно-процессуальное законодательство. На усиление процессуальных гарантий граждан были направлены нормы Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Украины” от 15 декабря 1992 г. Уголовно-процессуальный кодекс Украины был дополнен рядом норм, усиливающих процессуальные гарантии граждан при обращении их в суд. Отныне арестованный, его защитник получили право обращаться в суд с обжалованием санкции прокурора на арест.

Расширению прав подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту способствовал Закон “О внесении изменений и дополнений к отдельным статьям УПК Украины” от 23 декабря 1993 г.

4 февраля 1994 г. был принят Закон Украины “Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве”.

Аналогично уголовно-процессуальному развивалось гражданско- процессуальное законодательство. Приближению гражданского судопроизводства к общему типу гражданского процесса содействует новая редакция ст. 30 ГПК, по которой суд освобождается от сбора доказательств по собственной инициативе. Он может только содействовать сторонам в предоставлении доказательств к судебному разбирательству.

В связи с принятием Закона Украины “О прокуратуре” был упразднен прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве.

В связи с проведением судебной реформы в процессуальное законодательство Украины внесены существенные дополнения, которые нашли отображение в законах Украины “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины” от 3 апреля 2003 г., “О внесении изменений в Гражданско- процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г. йот 14 марта 2002 г., “О внесении изменений в Арбитражно-процессуальный кодекс Украины” от 3 апреля 2003 г. В июле 2005 г. Президент Украины подписал принятый Верховной Радой Украины Кодекс административного судопроизводства Украины, что позволит “запустить” давно спланированную систему административных судов. По-прежнему неотложным остается принятие новых процессуальных кодексов: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, хозяйственно-процессуального.

Но только изменениями и дополнениями к действующим актам проблему процессуального законодательства решить было невозможно. Жизнь требовала его кодификации.

Гражданское процессуальное законодательство. За годы независимости значительное количество изменений, которыми решались отдельные проблемы гражданского судопроизводства, было внесено в Гражданский процессуальный кодекс Украины 1963 г. Такие фрагментарные изменения положений этого Кодекса привели к несогласованности, разбалансированности его норм, что осложнило их применение.

18 марта 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Гражданский процессуальный кодекс Украины, основная задача которого состояла в полноценном функционировании судебной системы путем урегулирования порядка производства в гражданских делах в судах в соответствии с Конституцией и законами Украины. Кодекс предоставляет судам возможность реализовать возложенные на них обязанности, обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и решение гражданских дел с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав и свобод физических и юридических лиц, а также охрану государственных и общественных интересов. Гражданский процессуальный кодекс Украины состоит из одиннадцати разделов, каждый из которых содержит главы: раздел I “Общие положения”; раздел II “Приказное производство”; раздел III “Исковое производство”; раздел IV “Отдельное производство”; раздел V “Пересмотр судовых решений”; раздел VI “Процессуальные вопросы, связанные с выполнением судебных решений в гражданских делах и решений ”; раздел VII “ Судебный контроль за выполнением судебных решений в гражданских делах и решений”; раздел VIII “О признании и исполнении решений иностранных судов в Украине”; раздел IX “Возобновления утраченного судебного производства”; раздел X “Производство по делам при участии иностранных лиц”; раздел XI “Заключительные и переходные положения”. Кодекс содержит некоторые принципиально новые положения, направленные на обеспечение быстрого и справедливого судопроизводства, соблюдения прав участников цивильного процесса. В то же время удалось сохранить преемственность основных институтов гражданского процесса, что, в свою очередь, способствует доступности нового Кодекса для участников гражданского судопроизводства.