15.4. Правовая система

15.4. Правовая система

Развитие правовой системы в 30-е годы, как и государственного аппарата в целом, было также направлено на укрепление командно-административной системы управления, дальнейшую ее централизацию.

Характерной чертой правовой системы становится приоритет общесоюзного законодательства над республиканским. С одной стороны, распространяется прямое действие союзных нормативных актов, а с другой— возрождается характерная для 20-х годов тенденция заимствования республиканским законодательством если не всего содержания общесоюзных законодательных актов, то хотя бы их идеи.

Конституционное право. Февральский (1935 г.) пленум ЦК ВКП(б) принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР 1924 г. Указывалось на необходимость демократизации избирательной системы: замены неравных выборов равными, многоступенчатых — прямыми, открытых — закрытыми. Сразу же после пленума состоялся VII съезд ВКП(б), на котором речь шла уже не о изменении, а о принятии новой конституции. Была образована конституционная комиссия, в состав которой вошли также представители УССР — П. Любченко, Г. Петровский, В. Чубарь и др. В июне 1936 г. проект Конституции был опубликован. В Украине в обсуждении приняло участие 13 млн чел.

VIII съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. Принятие конституций союзных республик происходило по общесоюзному сценарию. 1 января 1937 г. был опубликован проект Конституции УССР, а 25 января 1937 г. он был утвержден XTV съездом Советов УССР. Конституция УССР 1937 г. была построена в полном соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Хотя обе Конституции были демократическими по содержанию, большинство их положений имело демагогический характер. В частности, в них провозглашалось, что в СССР построено социалистическое общество.

Конституция УССР 1937г. состояла из 146 статей, объединенных в 13 разделов.

Первый раздел определял общественный строй УССР. Политической основой признавались советы депутатов трудящихся. Однако они не могли быть самостоятельной властью в своей традиционной форме и не могли стать такой властью в парламентской форме. Полный контроль над государством и обществом, как и раньше, осуществлял подвластный генсеку партийный аппарат.

В Конституцию УССР 1937 г. впервые вошло положение о Коммунистической партии как руководящем ядре всех общественных и государственных организаций. Экономической основой УССР признавалась социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела форму государственной или кооперативной собственности.

Второй раздел регламентировал государственный строй. В нем было закреплено декларативное право выхода УССР из состава СССР. Практика свидетельствовала, что это положение было фикцией.

В третьем — седьмом разделах определялись структура, порядок создания, компетенция, основные формы и методы деятельности, а также подотчетность высших и местных органов государственной власти и государственного управления УССР и Молдавской АССР.

Следующие разделы Конституции посвящались суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан, избирательной системе и т. д. Многоступенчатые выборы в органы власти заменялись прямыми при тайном голосовании. Категория “лишенных”, т. е. лиц, которые исключались из политической жизни из-за их принадлежности к “эксплуататорским классам”, ликвидировалась. Крестьяне получали равные с рабочими права избирать и быть избранными во все органы власти. Избирательные округа в городах нужно было формировать не по производственным единицам (завод, фабрика), а, как и на селе, по месту жительства избирателей. Система функционирования власти стала другой: съезды советов разного уровня заменялись институтом сессионных заседаний местных и Верховных (республики и Союза) советов. Новые советы приобрели внешние черты парламентской власти.

В развитие статей Конституции УССР об избирательной системе 25 февраля 1938 г. ЦИК УССР принимает “Положение о выборах в Верховный Совет УССР”.

Выборы в Верховный Совет УССР состоялись 26 июня 1938 г. Было избрано 304 депутата, среди них 153 рабочих, 76 крестьян, 75 служащих; по партийному составу — 222 коммуниста, 36 комсомольцев, 46 беспартийных; по национальному составу — 186 украинцев, 111 русских и 7 представителей других национальностей. Социальный, национальный, партийный и демографический состав депутатов тщательно дозировался на этапе выдвижения кандидатур. Обращает на себя внимание исключительно высокая часть служащих (24,7%) и русских (36,5%) в составе депутатов. Это свидетельствовало о том, что партийно-государственная номенклатура занимала привилегированное положение в процессе определения депутатского корпуса.

Текст избирательного бюллетеня во время выборов 1937—1938 гг. лицемерно отвечал железной практике выдвижения только одного кандидата — от “блока коммунистов и беспартийных”. В примечании на бюллетенях размещалась такая рекомендация: “оставьте фамилию одного кандидата, за которого вы голосуете, остальных вычеркните”. Во время свободных выборов голосующий обязан был определить свое отношение к одной из предложенных кандидатур в письменной форме, т. е. вычеркиванием одного слова из альтернативной пары слов (“согласен — не согласен”). Организовывая выборы по сталинской Конституции, эту процедуру “упростили”. В случае наличия в бюллетене только одной фамилии достаточно было без письменных пометок опустить его в урну. Считалось, что это и есть положительным решением избирателя. В обстановке репрессий почти не оказалось смельчаков, которые бы отважились зайти в кабину для голосования, чтобы вычеркнуть фамилию официально одобренного единого кандидата от блока “коммунистов и беспартийных”. Люди брали бюллетень и проходили мимо кабины под взглядами членов комиссии, которые внимательно следили за тем, чтобы в урну был опущен неиспорченный бюллетень.

Выборы в местные органы власти и управления были проведены на основе Положения о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся, которое было принято 27 июля 1939 г. Верховным Советом УССР.

Конституция УССР 1937 г. содержала статьи, которые гарантировали права человека и гражданские свободы. В частности, провозглашалась свобода печати и собраний, неприкосновенность личности, жилья и переписки, вводился принцип открытости судебных процессов, подтверждались права обвиненных на защиту и др. Как уже отмечалось, в действительности эти демократические нормы бездействовали, это была только ширма, которая прикрывала тоталитарный режим.

Следует отметить, что мировая общественность действительно была введена в заблуждение. Французский писатель Ромен Роллан назвал Конституцию СССР “мечтой человечества”. Никто в мире не знал, что эта мечта существовала только на бумаге.

Гражданское право. Ликвидация нэпа привела к существенным изменениям в гражданско-правовом регулировании общественных отношений. Главными направлениями развития гражданского права были охрана социалистической собственности и усовершенствование договорных отношений.

На укрепление плановых начал народного хозяйства было направлено постановление ЦИК и СНК СССР “О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. Им отменялись вексельный оборот и коммерческое кредитование. Отныне расчеты между хозяйственными организациями проводились только через банк. Фактически это привело к ликвидации хозрасчета, хотя в официальных документах он упоминался еще довольно часто. Проведению принципа плановости в работе транспорта способствовал Устав железной дороги СССР, который был утвержден постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г., и Воздушный кодекс СССР от 7 августа 1935 г.

Характерным для этого периода было усиленное развитие договорных отношений. Постановления СНК СССР о заключениях договоров принимались ежегодно. Эти акты были важными источниками договорного права. Они определяли общие формы договорных связей и конкретное содержание договоров.

Договоры, как правило, заключались в рамках плановых заданий, что позволяло конкретизировать плановые задания. Категорически были запрещены односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий.

Конкретизируются отдельные виды договоров. Так, во второй половине 30-х годов основной формой договора поставки становятся прямые договоры, которые не устанавливали прав и обязанностей сторон. Этот недостаток был ликвидирован в 1937 г., когда обязательным стало определение основных условий поставки.

На усиление ответственности субъектов государственной и кооперативной собственности было направлено постановление ВУЦИК и СНК УССР “О сроках исковой давности» от 19 ноября 1934 г. Оно устанавливало единый полуторагодовой срок исковой давности в спорах между государственными, кооперативными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Постановление предусматривало также специальные исковые сроки. Так, шестимесячный срок исковой давности устанавливался по спорам о взысканиях штрафов, пени и неустойки, если эти споры подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Сокращенный годовой срок исковой давности применялся в спорах, которые возникали из договоров перевозок.

Большое внимание уделялось также укреплению собственности кооперативных объединений. Постановление ЦИК и СНК УССР от 21 августа 1935 г. запрещало принудительное изъятие любого имущества кооперативных организаций. Регулирование гражданско-правовых отношений физических лиц также претерпело изменения. Поскольку всякая частно-хозяйственная деятельность была ликвидирована, то и связанные с ней имущественные права на основании ст. 1 ГК УССР законом больше не охранялись.

Семейное право. В 30-е годы в связи с ликвидацией детской беспризорности принимается ряд актов об усилении заботы государственных органов о детях и повышении ответственности родителей за их воспитание. Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР 1924 г. был дополнен ст. 16-1, которая предусматривала отбирание у родителей детей и передачу их в детские дома при отсутствии надлежащего надзора за ними. Ст. 16 Кодекса была дополнена частью второй, где указывалось, что при отсутствии надзора со стороны родителей за их детьми органы Наркомата образования и милиции обязаны сообщать об этом общественным организациям по месту работы родителей.

Важным законодательным актом в области семейного права стало постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многодетным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах” от 27 июня 1936 г., которым запрещались аборты, устанавливалась материальная помощь многодетным, усиливалась уголовная ответственность за неуплату алиментов.

Во исполнение этого постановления ЦИК и СНК УССР 4 августа 1936 г. приняли постановление, которое вносило изменения и дополнения в Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР. Так, в ст. 31 Кодекса были внесены изменения об уплате алиментов. На одного ребенка взималась четвертая часть заработной платы (заработка) ответчика, на удержание двух детей — треть, трех и более — 50% заработной платы ответчика.

Постановлением были внесены изменения в законодательство о разводе. Запись о разводе осуществлялась только после вызова супругов в ЗАГС и оплаты за регистрацию развода денежной суммы, размер которой был значительно увеличен. Обязательным стало внесение информации о разводе в паспорта супружеской пары.

Трудовое право. Постановление ВУЦИК и СНК УССР от 25 февраля 1931 г. внесло ряд изменений и дополнений в Кодекс законов о труде УССР 1922 г. Был завершен процесс перевода работников промышленности и транспорта на 7-часовой рабочий день. Большинство предприятий и учреждений было переведено на беспрерывную рабочую неделю, а рабочие и служащие получали день отдыха по очереди в разные дни недели. Заработная плата выплачивалась в зависимости от профессиональной квалификации работника, по твердым фиксированным ставкам или по тарифным сеткам, разработанным для каждой отрасли промышленности. Основными формами оплаты труда были сдельная, почасовая и премиальная. Для укрепления трудовой дисциплины рабочих и служащих были приняты суровые меры. По постановлению ВУЦИК и СНК УССР от 22 ноября 1932 г. неявка на работу без уважительной причины, хотя бы в течение одного дня, влекла за собой увольнение с работы с лишением права пользоваться квартирой, предоставленной в доме данного предприятия или учреждения. В отдельных отраслях народного хозяйства СССР были приняты уставы о дисциплине: на железнодорожном транспорте (1933), в органах юстиции (1933), на водном транспорте (1934 ), в органах связи (1935).

В Украине 11 сентября 1935 г. СНК УССР утвердил Устав о дисциплине рабочих и служащих коммунальных электростанций и электросетей УССР.

В 1938 г. постановлением СНК СССР введены единые трудовые книжки, в которых фиксировалась вся трудовая деятельность работника. С целью морального стимулирования Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. вводятся звание Героя Социалистического Труда, а также медали “За трудовую доблесть” и “За трудовое отличие”.

Колхозное и земельное право. Проведение коллективизации внесло существенные изменения в колхозное и земельное право.

1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О мерах по укреплению социалистической перестройки сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и борьбе с кулачеством”, которым была запрещена аренда земли и использование наемного труда в сельском хозяйстве, а также введена конфискация у кулаков средств производства. 5 апреля 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили постановление “О запрете арендовать землю и применять наемный труд в единоличных хозяйствах в районах сплошной коллективизации”. Аренда земли в этих районах не допускалась. Областные исполкомы получили право конфисковывать имущество кулаков и высылать их за пределы районов и округов.

Большое внимание уделялось созданию машинно-тракторных станций (МТС). Наличие государственных МТС было средством экономического контроля над колхозами, подобно тому как партийный аппарат, ГПУ и комнезамы представляли собой средство политического давления. Количество МТС возрастало очень быстро. Начиная с октября 1930 г. и до конца 1932 г. в Украине каждые два дня появлялась новая МТС. В конце 1932 г. было создано 592 МТС. Они играли ведущую роль в колхозном строительстве, особенно после создания политотделов МТС.

Проведение сплошной коллективизации нуждалось в обеспечении правового регулирования деятельности колхозов. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он определял, прежде всего, порядок принятия в члены артели. Запрещалось вступление в колхозы кулаков и других лиц, лишенных избирательных прав. Уничтожались все межевые знаки, создавался единый земельный фонд колхоза, который ни при каких обстоятельствах не мог уменьшаться. Устав устанавливал бессрочное пользование колхозов землей. От крестьян, которые вступали в колхоз, требовалось обобществление принадлежащих им средств производства. В личной собственности колхозного двора разрешалось иметь одну корову, некоторое количество мелкого скота и птицы. Приусадебные участки оставались в пользовании колхозного двора.

Положения Примерного устава развивали Временные правила трудового распорядка в колхозах, утвержденные совместным постановлением СНК УССР и ЦК КП(б)У 8 апреля 1933 г. Этот акт предусматривал дисциплинарную ответственность колхозников за невыход на работу без уважительных причин.

Второй Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который состоялся 11 февраля 1935 г., одобрил новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он был утвержден совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Хотя Устав принимался как примерный, большинство его норм было обязательным для всех колхозников.

В Уставе 1935 г. были определены минимальные и максимальные размеры приусадебных участков для всего СССР, а также указывалось количество скота, которое может иметь в личной собственности колхозный двор.

22 мая 1935 г. СНК УССР и ЦК КП(б)У приняли постановление, которое определяло порядок принятия колхозами устава сельскохозяйственной артели, а также устанавливало размеры приусадебных участков в каждой из областей Украины и количество голов скота, которое мог иметь колхозный двор.

Однако приусадебное хозяйство не вписывалось в теорию социалистического коллективного сельского производства. 28 мая 1939 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) “О мерах по охране общественных земель колхозов от разбазаривания”. В нем приусадебное хозяйство объявлялось злом, которое отвлекало колхозника от работы в колхозе. Требовалось немедленно провести обмер приусадебных участков и отобрать все излишки земли. Для каждого колхозника постановление устанавливало обязательный минимум трудодней (60—100 в год). Фактически это было введением государственной панщины. Тот, кто не выполнял этот минимум, выбывал из колхоза и терял право на приусадебный участок.

Уголовное право. Для развития уголовного права 30-х годов характерным было ужесточение мер наказания. Именно в эти годы в сфере уголовного и уголовно-процессуального права произошли серьезные деформации, которые полностью разрушили гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. В этом ракурсе прежде всего необходимо назвать постановление ЦИК и СНК СССР “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укрепления общественной (социалистической) собственности”от 1 августа 1932 г., которое вошло в историю уголовного законодательства как Закон от 7 августа 1932 г. Оно было принято по инициативе Сталина. Юридическая печать того времени, называя этот закон историческим, цитировала слова Л. Кагановича о том, что “такие законы живут десятки и сотни лет”. Закон от 7 августа 1932 г. считал любого преступника, который посягал на общественную собственность, врагом народа, а борьбу с такими преступлениями объявлял обязанностью каждого гражданина. В соответствии с этим законодательным актом разворовывание социалистической (государственной и колхозно-кооперативной) собственности наказывалось расстрелом, а при смягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией всего имущества. Ктаким преступникам не могла применяться амнистия. За горсть зерна, принесенного с поля голодающей семье, колхозник получал срок. В ряде районов Украины дело дошло до того, что Закон от 7 августа 1932 г. применялся даже в случаях срезания колосков единоличниками на собственном поле. В народе этот драконовской акт окрестили “законом о пяти колосках”.

Широкая практика применения этого закона повлекла за собой резкий рост числа заключенных. Только за неполные пять месяцев после его принятия было осуждено 54 645 чел., из них 2110 — к высшей мере наказания.

Закон от 7 августа 1932 г. устанавливал уголовную ответственность не только за разворовывание социалистической собственности, но и за антиколхозную агитацию, насилие и угрозу насилия по отношению к колхозникам. Мера наказания—лишение свободы сроком от 5 до 10 лет.

Ряд нормативных актов был направлен на борьбу с хозяйственными преступлениями, частнохозяйственной деятельностью и спекуляцией. Так, постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 14 февраля 1930 г. в УК УССР была внесена ст. 153-3, которая устанавливала уголовную ответственность за массовый или систематический выпуск промышленными предприятиями недоброкачественных изделий. Постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 25 декабря 1932 г. вносились изменения в ст. 127 УК УССР, которая предусматривала наказание за спекуляцию. В новой редакции этой статьи спекуляция наказывалась лишением свободы на срок не менее пяти лет с конфискацией всего или части имущества.

25 июля 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства”. В соответствующем постановлении ВУЦИК и СНК УССР от 23 августа 1934 г. указывалось, что обвес и обмер покупателей наказывается лишением свободы сроком до 10 лет.

“Охота на ведьм”, которая началась в 30-е годы, требовала создания соответствующих нормативных актов. 8 июня 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР «Об уголовном наказании за измену Родине”. Постановление содержало широкий перечень деяний, которые охватывались этим составом преступления. К ним относились шпионаж, разглашение военной или государственной тайны, переход на сторону врага, побег или перелет за границу. За эти преступления была установлена высшая мера наказания — расстрел с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы сроком до 10 лет с конфискацией имущества.

Квалифицированным видом измены признавалась измена, осуществленная военнослужащим. Недонесение со стороны военнослужащего о подготовке или осуществлении измены наказывалось лишением свободы сроком до 10 лет. В случае побега военнослужащего за границу члены его семьи, которые знали о побеге, за недонесение наказывались лишением свободы сроком от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Другие совершеннолетние члены семьи предателя лишались избирательных прав и высылались в отдаленные районы Сибири на пять лет, что грубо нарушало один из основных принципов уголовного права об ответственности и наказании только за совершение преступления.

На основании союзного постановления от 8 июня 1934 г. ВУЦИК и СНК УССР 20 июля 1934 г. приняли постановление о дополнении УК УССР рядом статей об измене Родине. Это постановление было полностью включено в УК УССР.

Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило срок наказания за особо опасные государственные преступления с 10 до 25 лет. Уголовное законодательство устанавливает ответственность за посягательство на обороноспособность страны, незаконный выпуск ценных бумаг, переплавку государственной разменной монеты, подделку паспортов, нарушение правил паспортной системы.

Уголовно-процессуальное законодательство. В 30-е годы фактически были ликвидированы все демократические принципы судопроизводства. В связи с этим особо выделялось постановление ЦИК СССР “О порядке ведения дел о подготовке или осуществлении террористических актов” от 1 декабря 1934 г., которое стали называть Законом от 1 декабря 1934 г. Постановление было подготовлено в течение нескольких часов после сообщения об убийстве одного из государственных деятелей СССР С.М. Кирова. Этот чрезвычайный закон открыто попирал принципы устности, гласности, состязательности, справедливости, гуманизма. Следствие по делам о террористических актах ограничивалось 10-дневным сроком. Обвинительный акт вручался обвиняемому за 24 часа до рассмотрения дела в суде. Из процесса исключались прокурор и адвокат. Кассационное обжалование и предъявление ходатайств о помиловании в этих делах не допускались. Расстрел приводился в исполнение немедленно после объявления приговора.

Цинично звучат слова Вышинского о том, что Закон от 1 декабря 1934 г. не нарушал принципов советской демократии, что при его применении “обвиняемый остается носителем известных процессуальных прав, достаточно широких для защиты своих интересов”.

С проведением массовых внесудебных репрессий связана также деятельность Особого совещания, которое было создано при НКВД СССР 10 июля 1934 г.

9 декабря 1934 г. было принято постановление ВУЦИК “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс УССР”. Указанные нормативные акты свидетельствовали о полном переходе к чрезвычайному порядку судопроизводства. Эти акты должны были стать правовой базой массовых репрессий.

В 1937 г. Сталин от имени ЦК ВКП(б) дал органам НКВД указание применять к арестованным физические методы воздействия — пытки, а в 1939 г. еще раз подтвердил эту директиву.