12.2. Государственный строй

12.2. Государственный строй

Процесс формирования высших органов власти и управления в западноукраинских землях был тождественным такому же процессу в Великой Украине. Эволюционный путь Центральной Рады от общественно-политического органа к парламенту повторила Украинская Национальная Рада.

В воззваниях “К населению города Львова” и “Украинский народ” отмечалось, что “высшей властью на украинских землях Австро-Венгерской монархии является Украинская Национальная Рада”. В дальнейшем жизнь требовала усовершенствования структуры и компетенции Рады.

15 ноября 1918г. принимается Закон о дополнении состава Рады представителями из уездов и больших городов. 4 января 1919 г. был создан Президиум Рады в составе Президента и четырех его заместителей. Введение должности Президента не означало, что ЗУНР отказывается от парламентской формы правления. В данном случае эта должность была тождественна должности спикера в парламенте. Президент созывал заседания Украинской Национальной Рады и председательствовал на них. В тот же день был создан еще один орган — Отдел (в оригинале — “Виды”. — П.М.) Украинской Национальной Рады. В его состав входили Президент и девять членов. Отдел выполнял функции коллегиального главы государства.

Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919г. приняла Закон о созыве Сейма ЗУНР. 13 апреля 1919г. принимается Закон о выборах в Сейм. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежало гражданам с 21 года, пассивное — с 25 лет. Лишались избирательного права душевнобольные и осужденные судом за совершение преступления. Послы Сейма избирались по национально-пропорциональной системе, что гарантировало всем национальным меньшинствам право иметь своих представителей в парламенте.

Сейм должен был состоять из 226 послов. Украинцам надлежало избрать 160 послов, полякам — 33, евреям — 27, австрийцам — 6. Территория страны была разделена на 18 избирательных округов, но провести выборы в Сейм так и не удалось.

В тяжелые для существования ЗУНР времена 6 июня 1919 г. Е. Петрушевич был провозглашен Диктатором ЗУНР. Это было сделано с целью полной централизации власти — как законодательной и исполнительной, так и военной.

Правительство ЗУНР—Государственный секретариат — было образовано 9 ноября 1918 г. В его состав входило 15 секретарств: внутренних дел, внешних дел, военных дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей, земельных дел, пищевых дел, почты и телеграфа, труда и общественной опеки, общественного здоровья, образования, публичных работ, вероисповедания. Возглавлял Государственный Секретариат премьер. Им был избран К. Левицкий.

10 ноября 1918г. премьер и члены правительства принесли присягу на верность украинскому народу и государству.

В начале января 1919 г. К. Левицкий уходит в отставку. Премьером назначается С. Голубович. В составе правительства было образовано еще три секретарства — польское, еврейское и немецкое. Этим шагом правительство старалось приобщить к процессу государственного строительства представителей национальных меньшинств.

Впоследствии за счет объединения секретарств их количество было сокращено до десяти. Секретарства труда и общественной опеки, общественного здоровья стали отделами секретарства внутренних дел.

Местная власть и управление. 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада объявила о ликвидации на всей территории государства старых органов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинских. В течение месяца выборы в местные органы власти и управления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали в селах и городах общественные и городские комиссары; в уездах — уездные комиссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы “прибічні ради”, которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутренних дел, а сельских, городских комиссаров и “прибічні ради” избирало население. В соответствии с Законом “Об администрации Западноукраинской Народной Республики” от 16 ноября 1918 г. уездный комиссар был высшим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидатуры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска “прибічних рад” и назначения новых выборов в них. Кроме того, уездные комиссары должны были:

1) оберегать интересы украинской государственности и противодействовать каким-либо попыткам нанести ей вред;

2) принимать присягу от служащих уездных служб;

3) принимать решение в случае отказа австрийских служащих от выполнения своих обязанностей;

4) утверждать распоряжение уездных властей;

5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;

6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и служебных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции “прибічних” национальных советов.

Таким образом, в короткий срок была сформирована довольно четкая система центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с О. Субтельным в том, что “чрезвычайно быстрое и эффективное создание административного аппарата представляло собой достижение, которое могли повторить редко какие из новых восточноевропейских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины”.