19.4. Правовая система

19.4. Правовая система

Право, как известно, в той или иной степени реагирует на соответствующие процессы, которые происходят в экономической, политической и социальной сферах. В годы “перестройки” практически не осталось ни одной отрасли права, где бы не произошли существенные изменения.

Конституционное право. Наиболее радикальные изменения произошли в конституционном праве. Изменения и дополнения, которые вносились в Конституции СССР и УССР, существенно реформировали государственно-правовые институты, всю политическую систему.

27 октября 1989 г. был принят Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР”. В преамбуле этого Закона указывалось, что изменения в Конституцию УССР вносятся с целью развития демократии, усовершенствования избирательной системы, деятельности советов народных депутатов и т. д. Демократизация избирательной системы предусматривала переход к действительно представительной демократии. На развитие этого были направлены Законы “О выборах народных депутатов Украинской ССР” и “О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. Закон предусматривал создание Комитета конституционного надзора УССР.

Следующий Закон “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР” был принят 24 октября 1990 г. Изменения касались ст. 3 Конституции, в которой уже не шла речь о принципе демократического централизма. В новой редакции указывалось, что организация и деятельность государства основываются на принципах выборности всех органов государственной власти, подотчетности их народу, ответственности каждого государственного и служебного лица за порученное дело, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Аннулирование ст. 6 Конституции подорвало монопольное господство коммунистической партии и нанесло удар по командно-административной системе управления.

Вносились также изменения в раздел “Основные права, свободы и обязанности граждан УССР”. Согласно ст. 49 Конституции граждане УССР получили право объединяться в политические партии, другие общественные организации, принимать участие в движениях, которые способствовали удовлетворению их законных интересов.

Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный Суд УССР, который избирался Верховным Советом УССР на 10 лет в составе 23 членов суда.

Ряд законов, принятых в 1991 г., вносили изменения в название, структуру и компетенцию органов исполнительной власти.

28 июня 1991 г. была опубликована Концепция новой Конституции Украины, одобренная Верховным Советом УССР 19 июня 1991 г. Конституция была пронизана идеалами правового государства. В центре внимания стоял человек как высшая социальная ценность, его права, свободы и их гарантии.

Гражданское право. В марте 1990 г. был принят Закон “О собственности в СССР”, в котором перечислялись три основные формы собственности: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме этого, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность могла быть долевой или общей и смешанной. Формами собственности граждан были собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйств. Формами коллективной собственности выступали собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

Существенные изменения в гражданское право вносили также Законы СССР “О предприятиях в СССР” от 26 мая 1988 г., “О кооперации в СССР” от 6 марта 1990 г., Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. и др.

Согласно союзным актам в УССР были приняты законы “О собственности” от 17 февраля 1991 г. и “О предприятиях в УССР” от 27 марта 1991г.

В мае 1991 г. были приняты новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

К законодательству в сфере гражданского права примыкали законы УССР “О предпринимательстве” от 7 февраля 1991 г. и “Об инвестиционной деятельности” от 18 сентября 1991 г.

Трудовое право. Изменения, которые происходили в сфере переходной экономики, нуждались в реформировании трудового законодательства. Был установлен новый порядок разработки и заключения коллективных договоров. Институт трудового договора дополнился контрактной формой приема на работу. Продолжительность испытания при приеме на работу стала определяться по соглашению сторон трудового договора.

Необходимо подчеркнуть, что вопросы трудовых отношений нашли отражение почти во всех законах, которые регулировали переход к многоукладной экономике. Это прежде всего законы СССР “О собственности в СССР”, “О предприятиях в СССР”, “О кооперации в СССР” и др. В УССР это законы “О собственности”, “О предприятиях в УССР”, “О занятости населения”, “Об основах социальной защищенности инвалидов в УССР” и др.

Среди изменений в трудовом законодательстве следует назвать также аннулирование ряда ограничений работы по совместительству, расширение льгот для женщин и др.

Закон Верховного Совета УССР “Об экономической самостоятельности Украинской ССР” от 3 августа 1990 г. предусматривал реформирование трудового законодательства республики и приведение его в соответствие с новыми формами хозяйствования.

Однако половинчатость экономических реформ, ориентация на производство, а не на работника, низкий уровень условий труда, слабость института коллективного договора тормозили развитие трудового права.

Земельное право. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Определялось, что “земля является достоянием народов, которые проживают на данной территории”. Граждане получили право на приобретение земли в вечное владение или в аренду. Детально регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

Основы создавали условия для рационального использования и охраны земель, восстановления плодородия почвы, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Уголовное законодательство в этот период почти не изменилось. Изменения отражали или очередное направление политики партии, или присоединение СССР к соответствующим международным конвенциям. Так, в 1985—1986 гг. были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с пьянством и получением нетрудовых доходов. В 1987 г. СССР присоединился к международной конвенции, которая предусматривала борьбу с наркотиками и захватом заложников.

Из конкретных нормативных актов, которые предусматривали уголовную ответственность, следует назвать Законы СССР “О защите чести и достоинства Президента СССР” от 2 апреля 1990 г., “Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и другие незаконные действия, которые посягают на нормальную и безопасную работу транспорта” от 23 октября 1990 г.

Внимание законодателя снова привлекла спекуляция. В октябре 1990 г. принимается закон, по которому спекуляцией считались скупка товаров, на которые были установлены государственные цены в учреждениях торговли, продажа товаров со складских помещений, баз и пр. с нарушением установленных правил, сокрытия товаров от покупателей, уклонения от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представление о спекуляции и ее соотношение с легальной торговой деятельностью.

В связи с принятием этих нормативных актов соответствующие изменения были внесены в УК УССР.

2 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Важное значение для возрождения духовности украинского народа имел Закон “О языках в Украинской ССР” от 28 октября 1989 г.

В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.