13.4. Формирование основ социалистического права

13.4. Формирование основ социалистического права

Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права основывался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание.

Конституционное право. Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины принял постановление “Об организации местных органов Советской власти и порядке управления”, где поставил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины.

Конституция УССР 1919 г. Проект Конституции УССР был обсужден на III съезде КП(б)У, который состоялся в начале марта 1919 г. Съезд признал необходимым принять для УССР Конституцию РСФСР, допуская ее изменения в зависимости от местных условий.

10—14 марта 1919 г. в Харькове на III Всеукраинском съезде Советов принимается Основной Закон республики — Конституция УССР, которая с этого времени становится юридической основой государственного строительства в советской Украине. Текст Конституции УССР значительно отличался от Конституции РСФСР как по объему, так и по содержанию.

Конституция УССР состояла из четырех разделов: I — Общие положения; II — Конструкция советской власти; III — Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины; IV — о гербе и флаге УССР. Второй раздел состоял из подразделов: А. Организация центральной власти и Б. Организация советской власти на местах.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конечно, провозглашение диктатуры пролетариата было фикцией, фактически провозглашалась диктатура большевистской партии.

Высшим органом власти Конституция объявила Всеукраинский съезд Советов, а в период между съездами — Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет, который создавался съездом и отвечал перед ним. ВУЦИК формировал правительство — Совет Народных Комиссаров, состоящий из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. В организации и деятельности высших органов власти и управления не было разделения на ветви власти. Даже СНК имел право издавать законы.

Органами власти на местах были областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селах такими органами были городские и сельские советы и избранные ними исполкомы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всеукраинский съезд Советов и ВУЦИК утверждали изменения в Конституции, устанавливали и изменяли границы республики, осуществляли общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливали общегосударственные налоги, основы формирования вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали правовую систему и др. Всеукраинский съезд Советов имел исключительное право вносить изменения в Конституцию. СНК был вправе рассматривать все вопросы и дела, которые относились к сфере законодательства и управления страной.

Важнейшей задачей местных советов было проведение в жизнь решений центральных органов власти и управления.

Избирательная система по Конституции отражала общую социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались только представители отдельных социальных групп, по отношению к которым не применялись ограничения по полу, национальности, образованию и вероисповеданию. Эти группы объединялись термином “трудящиеся”. Значительная часть населения была лишена избирательных прав. Не выбирали и не могли быть избранными лица, которые использовали наемный труд с целью получения доходов; лица, которые жили на нетрудовые доходы, как-то: проценты с капитала, доходы от предприятий, поступления от имущества и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствующего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, которые находятся под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочные преступления на срок, установленный законом или судебным органом.

Представительство от социальных групп, которые имели избирательные права, также не было равным. В некоторых случаях преимущество рабочего класса над другими достигало пятикратных размеров. На практике существовала многоступенчатая система выборов. Прямыми были выборы только в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, отсеивающий “враждебные элементы”.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в прямую связь с их обязанностями.

Историческое значение первой советской Конституции УССР 1919 г. заключалось в создании юридической базы для последующей законотворческой деятельности. Однако более существенным было ее влияние на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: была пересмотрена вся система социальных отношений, декларированы новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем Конституция закрепила реальные рычаги власти и порядок формирования ее структур, заложив в ее основу большевистскую идеологию.

Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собственность создавалась путем ликвидации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта и др. Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско-правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты Временного рабоче-крестьянского правительства “О национализации банков” от 22 января 1919г., “О национализации всей частной железной дороги и подъездных путей” от 4 января 1919г., “О порядке национализации предприятий” от 11 января 1919г. и др. Кооперативная собственность как коллективная собственность мелких производителей национализации не подлежала. Кооперативные организации получили права юридических лиц.

10 августа 1920 г. СНК УССР издал декрет “Об объединении всех видов кооперативных организаций”, который был шагом на пути создания единой социалистической кооперации.

Советское гражданское право времен “военного коммунизма” охраняло трудовое частное хозяйство и личную собственность граждан, что объяснялось политикой укрепления союза рабочего класса с трудящимися непролетарскими элементами. Так, запрещалась реквизиция и конфискация вещей домашнего обихода. В то же время согласно декрету СНК УССР “Об изъятии излишков одежды и белья у буржуазии” от 1 марта 1919 г. широко проводились конфискация и реквизиция вещей домашнего обихода эксплуататорских классов. На первых порах в определенных рамках допускалась частная эксплуататорская собственность. Советская власть вела учет и контроль за деятельностью мелких предприятий, ограничивала численность наемных работников.

С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 г. СНК УССР принял декрет “Об аннулировании наследования”, по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде “меры социального обеспечения” с правом управления и распоряжения. Таким способом законодатель старался перекрыть еще один источник “нетрудового обогащения”.

Государственная монополия на хлеб, нефть, спички и др. почти ликвидировала товарооборот. Система “главкизма” исключала товарно- денежные отношения между предприятиями. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативный запрет частной торговли привел к возникновению “черного рынка”, где товарно-денежные отношения были деформированными.

Семейное право. Одной из первых сфер, где произошло законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. 20 февраля 1919 г. принимаются декреты СНКУССР “Об организации отделов записей актов гражданского состояния”, “О гражданском браке и о введении книг актов гражданского состояния”, “О разводе”. В них прежде всего подчеркивалась законность только гражданских браков. Церковный брак объявлялся частным делом лиц, которые вступали в брак. Отменялись такие ограничения брака, как разрешение родителей, разница в вероисповедании. Провозглашалась свобода развода. Брак разрывался органами ЗАГС по просьбе хотя бы одной из сторон.

Поскольку декреты о гражданском браке и о свободе развода регламентировали только часть брачно-семейных отношений, в начале 1919 г. был подготовлен проект Семейного кодекса УССР. В связи с наступлением Деникина Совнарком УССР не успел рассмотреть и утвердить проект кодекса.

Народный комиссариат юстиции (НКЮ) рекомендовал судьям при отсутствии соответствующих норм руководствоваться “духом и содержанием” брачно-семейного законодательства РСФСР.

Земельное право. С установлением советской власти в Украине на ее территорию было распространено действие декрета “О земле” и постановление СНК РСФСР “О переходе земли в распоряжение земельных комитетов” от 5 ноября 1917 г. Руководствовались в Украине также Законом “О социализации земли”, принятом III Всероссийским съездом Советов. Фактически эти нормативные акты устанавливали порядок национализации земли и передачи права распоряжения землей в местные советы и подчиненным им волостным земельным комитетам. Конституция УССР 1919 г. закрепила аннулирование частной собственности на землю.

Декрет ВУЦИК “О социалистическом землеустройстве и о переходных мероприятиях к социалистическому землепользованию” от 26 мая 1919 г. определял правовое положение земель, недр, вод и лесов. Вся земля в Украине объявлялась единым государственным фондом. В ст. 1 Декрета говорилось, что “частная собственность на землю, недра, воды, леса отменяется”.

Содержание права государственной собственности на землю заключалось в определении советской властью общих правил владения и пользования землей. Запрещались любые гражданско-правовые сделки с землей.

Наиболее распространенной формой землепользования наряду с коллективным землепользованием было индивидуальное уравнительное трудовое пользование землей.

Принятый 5 февраля 1920 г. “Закон о земле” закрепил распределение земли в уравнительное землепользование. Он предусматривал также развитие коллективных форм землепользования. Значительное внимание уделялось созданию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, обществ по совместной обработке земли.

Трудовое право. 10 декабря 1918 г. в РСФСР был принят Кодекс законов о труде. Действие этого кодекса было распространено и на Украину. Кодекс законов о труде провозглашал общую обязанность работать и право на труд, обязанность выполнять установленную норму труда и право на оплату труда, придерживаться дисциплины труда и советских законов о труде, право на отдых и материальное обеспечение. Но в условиях “военного коммунизма” не все из этих положений выполнялись. Как способ привлечения к работе широко использовалась трудовая повинность. Значительное распространение получила трудовая мобилизация, на основе которой осуществлялось перераспределение рабочей силы. На предприятиях устанавливались режимы, близкие к режиму военных учреждений. Проводилась милитаризация ряда отраслей промышленности. Внедрялась натурализация заработной платы. Декретом СНК УССР от 6 апреля 1920 г. был введен единый трудовой паек. К концу 1920 г. натуроплата стала преимущественной формой оплаты труда.

Большое значение придавалось укреплению трудовой дисциплины. Появилось понятие трудового дезертирства как злостного уклонения от трудовой повинности. К нарушителям дисциплины применялись принудительные меры. Прогул более трех дней в течение одного месяца рассматривался как саботаж.

Уголовное право. Даже карательная политика государства определялась программой большевистской партии. Основой этой политики была уголовная репрессия.

Одним из первых нормативных актов по уголовному праву был декрет СНК УССР “О досрочном освобождении” от 21 марта 1919 г. В декабре 1919 г. в России принимаются “Руководящие начала по уголовному праву РСФСР”, а 4 августа 1920 г. они официально были введены в действие на территории Украины.

Этот нормативный акт стал первой попыткой обобщения практики деятельности судов и трибуналов. Согласно теории “социальных функций права”, получившей в этот период широкое распространение, новое уголовное право должно формироваться по принципу целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В среде законодателей приобрела силу тенденция отказа от особенной части уголовного кодекса. Допускалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать дела только на основе норм общей части уголовного кодекса.

На этой идее основывалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях осуществления преступления, соучастии, видах наказания, условном осуждении, сфере действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на “социальное обоняние пролетарского суда”. Руководящие начала под правом подразумевали систему (порядок) социальных отношений. При определении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальное происхождение. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодексе не объяснялись. Недостаточное внимание к определению субъективной стороны преступления вело к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния.

Система наказаний по Руководящим началам включала следующие: выговор, общественное осуждение, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение вреда, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление врагом народа, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

Во времена “военного коммунизма” многие из этих наказаний использовались в административном и внесудебном порядке.

Следует отметить существование таких антиправовых институтов, как уголовная ответственность по принципу круговой поруки и поручительства. К уголовной ответственности привлекалась, например, часть населения того города, где были уничтожены продовольственные склады, разобраны железнодорожные пути и др.

Уголовно-процессуальное право. В Украине в первые годы советской власти была создана довольно развитая система уголовно-процессуальных норм. Главные моменты судопроизводства были установлены “Временным положением о народных судах и революционных трибуналах УССР” от 20 февраля 1919 г., “Положением Совета Народных Комиссаров о народном суде” от 26 октября 1920 г., инструкцией НКЮ УССР “О судопроизводстве” от 3 июня 1919 г. и многочисленными циркулярами НКЮ УССР, изданными в 1920 г. В этих актах были закреплены главные принципы уголовного процесса, которые были едиными как для народных судов, так и для революционных трибуналов.

Ревтрибуналы были судами для рассмотрения наиболее опасных преступлений. В некоторых делах ревтрибунал мог признать ненужным проведение предварительного следствия, что приводило к нарушению провозглашенного принципа законности.

Согласно циркуляру НКЮ УССР “Об ускорении рассмотрения предварительного следствия” от 29 февраля 1920 г. предварительное расследование в политических делах должно было проводиться в течение 48 часов. Право обвиняемого на защиту в ревтрибуналах также ограничивалось.

При оценке доказательств, как и при определении наказания, члены ревтрибуналов руководствовались декретами и своим революционным правосознанием. Постановления выносились именем Украинской Социалистической Советской Республики.

На первых порах постановления ревтрибуналов не подлежали кассационному обжалованию. Этот пробел был отменен декретом СНК УССР “О создании Верховного Кассационного Суда” от 16 апреля 1919г., который устанавливал, что кассационному обжалованию подлежат все постановления ревтрибуналов, за исключением постановлений, вынесенных Верховным ревтрибуналом при ВУЦИК.

Несколько иным был порядок рассмотрения дел в народных судах. Им были подсудны все уголовные дела, за исключением подсудных ревтрибуналам. Предварительное расследование осуществлялось в форме дознания или предварительного следствия. Проведение предварительного следствия зависело от решения судьи. Народный судья рассматривал жалобы на действия следователей. Народные заседатели имели равные права с народными судьями. Все вопросы, которые возникали при рассмотрении дела, решались большинством голосов. Участие в процессе представителей обвинения и защиты было обязательным при рассмотрении дел о наиболее тяжких преступлениях. В других случаях вопрос об участии обвинителя и защитника решал народный суд. Обвинения в уголовных делах осуществлялись членами коллегии обвинителей, а защита — членами коллегии защитников.

“Положение о народном суде” от 26 октября 1920 г. устанавливало следующие основания отмены приговоров в кассационном порядке:

1) существенные нарушения форм судопроизводства;

2) существенные нарушения или неправильное применение декретов;

3) неполнота следствия;

4) очевидная несправедливость постановления.

Гражданско-процессуальное право. Все гражданско-правовые споры решались только в народных судах. Потерпевшему, которому был причинен вред от преступления, подсудного ревтрибуналу, предоставлялось право предъявить гражданский иск через народный суд или во время рассмотрения уголовного дела, или после окончания рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В рассматриваемый период имущественный оборот почти отсутствовал, а удельный вес гражданских дел в народных судах был незначительным. Гражданские дела рассматривались редко. В основном это были споры между гражданами по распределению семейного имущества, о выплате вознаграждения за проделанную работу и др. Вследствие запрета операций с недвижимостью, изъятия из гражданского оборота многих предметов домашнего обихода стало почти невозможным применение взысканий и удовлетворения претензий отдельных лиц. Этим объясняется сравнительно небольшое количество специальных нормативных актов, которые регулировали гражданское судопроизводство. Нормы гражданского судопроизводства, как правило, содержались в актах, регулирующих судопроизводство в уголовных делах.

Судопроизводство в гражданских делах начиналось по иску граждан или советских учреждений. Гражданские споры рассматривались в том народном суде, на участке которого проживал или временно находился ответчик. Вопрос подсудности окончательно решался народным судом. Судья мог рассматривать дело единолично или с двумя народными заседателями. Стороны могли принимать участие в судебном заседании как лично, так и через представителей. Судебное заседание открывалось докладом народного судьи, который формулировал суть иска, затем слово предоставлялось истцу. В случае возражения по иску ответчиком проводился допрос свидетелей. Решение народного суда в течение месяца со дня его объявления могло быть опротестовано в кассационном порядке в Совет народных судей, который мог оставить решение в силе или отменял его. Отмену решений Совет должен был мотивировать. Следует еще раз подчеркнуть, что народный суд постепенно превращался в основной судебный орган, который решал гражданско-правовые споры, как суд первой инстанции. В первые годы советской власти были разработаны те принципиальные положения, на которых впоследствии и будет построен советский гражданский процесс.