10.2. Государственный строй
10.2. Государственный строй
Форму правления, которая была введена во время П. Скоропадского, можно считать переходной к президентской республике. Вызывают возражения выводы тех авторов, которые считают, что произошел полный возврат к монархии. В заявлении Рады Министров Украинского государства от 10 мая 1918 г. подчеркивалось: “Гетман не думает стать самодержцем. Название Гетман — это воплощение в исторической национально-украинской форме идеи независимой и свободной Украины”.
Поскольку парламентская республика Центральной Рады показала полную неспособность, вызывает понимание поиск П. Скоропадским такой формы правления, которая помогла бы государству выйти из тяжелого кризиса. Сначала для наведения порядка нужна была диктатура, а уже потом “ни диктатура высшего класса, ни диктатура пролетариата, а равномерное участие всех классов общества в политической жизни края” (П. Скоропадский).
Идея кратковременной сильной власти нашла отражение в66 Законах о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. Вместо названия государства “Украинская Народная Республика” было установлено новое — “Украинское государство”.
Гетман являлся высшим органом власти. Ему принадлежала вся полнота законодательной и исполнительной власти. Гетман выступал также как “наивысший управляющий всех отношений Украинского государства с иностранными государствами” и “верховный воевода украинской армии и флота”. Кроме того, он осуществлял помилование.
Закон вступал в силу только после утверждения его гетманом. Как уже отмечалось, сильная власть должна была действовать “до избрания Сейма”. О необходимости избрания Государственного Сейма в будущем идет речь и в “Грамоте ко всему украинскому народу”.
Обострение политической ситуации в стране поставило гетмана перед проблемой обеспечения руководства государством в случае непредвиденных обстоятельств. В связи с этим 1 августа 1918 г. принимается “Временный закон о верховном управлении государством на случай смерти, тяжелой болезни и пребывания за пределами ясновельможного пана гетмана всей Украины”. При этих обстоятельствах власть переходила к Коллегии верховных правителей государства, которая состояла из трех членов: “одного правителя предварительно определяет сам пан Гетман, одного избирает Государственный Сенат и одного избирает Рада Министров”. Коллегию возглавлял Председатель, которого назначал сам Гетман. Решения Коллегии принимались большинством голосов.
Рада Министров, или гетманское правительство, осуществляла координацию и организацию деятельности центральных органов управления. Ее возглавлял Отаман-Министр, которого через некоторое время переименовали в председателя Рады Министров. При Раде Министров была создана Генеральная канцелярия во главе с Генеральным секретарем (впоследствии государственным секретарем).
В Раду Министров входили следующие министерства: внутренних дел, народного образования, финансов, торговли и промышленности, пищевых дел, земельных дел, судебных дел, иностранных дел, военных дел. Впоследствии было создано Министерство народного здоровья и Министерство “сповщань” (исповеданий. — П.М.), которое занималось религиозными проблемами. При правительстве существовала также должность генерального контролера. Министерства подразделялись на департаменты и управления. Например, в состав Министерства народного образования входили департаменты высшего, среднего, низшего и профессионального образования; Министерства “сповщань” — департаменты православной церкви, инославянских и иноверных “сповщань”, духовного просвещения; Министерства внутренних дел — департаменты городского самоуправления, государственной стражи (милиции), страхования и беженцев и Главное управление воинской обязанности и управления по делам печати. Законом от 25 июня 1918 г. Министерство народного образования было переименовано в Министерство народного образования и искусства, а при нем образовано Главное управление искусств и национальной культуры.
25 мая 1918 г. было принято “Положение о Малой Раде Министров”. Она формировалась из заместителей министров и рассматривала организационные вопросы и “те законодательные и административные предложения отдельных министров, которые в силу их несложности не нуждались в обоюдном согласии ведомств в письменной форме”.
Местное управление. Придя к власти, П. Скоропадский распустил местные органы, сформированные Центральной Радой, и восстановил прежние названия. Было восстановлено существующее еще во времена царизма административно-территориальное деление на губернии, уезды, волости. Местные администрации возглавили старосты, которые заменили комиссаров. Старостам принадлежала вся полнота власти на местах. По своему статусу губернские старосты почти полностью соответствовали российским губернаторам. Законом о выборах в земства от 5 сентября 1918г. восстанавливается деятельность земских учреждений. Хотя органы местного самоуправления и получили прежние названия, их состав не всегда лояльно относился к политике П. Скоропадского. Можно даже говорить об определенном противостоянии местной администрации и органов местного самоуправления, которые усматривали в лице гетмана противника украинства, и не беспочвенно. На должности в местные администрации назначались прежние царские генералы, чиновники, помещики. Надо подчеркнуть, что и сама модель местного самоуправления была аналогична ранее действовавшей в Российской империи. Законом от 1 августа 1918 г. создается Управление столичного Отамана. Подобное Управление городского Отамана действовало в Одессе. 29 июня 1918 г. был принят закон, который предоставил губернским старостам право роспуска таких органов самоуправления, как земские собрания и управы, городские думы. Согласно этому Закону были распущены Одесская и Екатеринославская городские думы.
Закон “Об изменении, дополнении и аннулировании действующих узаконений о волостных, уездных и губернских учреждениях по управлению сельскими местностями” от 30 ноября 1918 г. восстановил институт земских начальников и создал уездные и губернские советы в сельских делах.
Всю систему местной администрации возглавляло Министерство внутренних дел.