15.3. Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов

15.3. Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов

Переход к двухступенчатой системе управления требовал изменений в судебной системе. В октябре 1930 г. были ликвидированы окружные и созданы межрайонные суды. Переход в мае 1932 г. к трехступенчатой системе управления привел к ликвидации межрайонных судов. Судебная система приняла следующий вид: народный суд, областной суд, Верховный Суд УССР.

Народный суд был основным звеном судебной системы. Как суд первой инстанции он рассматривал большинство гражданских и уголовных дел. В его состав входили народный судья и два народных заседателя. Народные суды избирались районными съездами советов, а в городах и поселках — пленумами городских и поселковых советов. Срок избрания — один год. В организационно-административном отношении народные суды подчинялись областным судам.

Областные суды были судами первой инстанции по рассмотрению уголовных и гражданских дел и судами второй инстанции для пересмотра в кассационном порядке и в порядке надзора судебных постановлений, решений и постановлений по уголовным и гражданским делам народных судов. Председатели, их заместители и члены областных судов избирались областными исполкомами сроком на один год.

Верховный Суд УССР был органом судебного надзора и руководства судебной практикой на территории республики. Как кассационная инстанция он рассматривал дела, которые были на рассмотрении областных судов как судов первой инстанции. Конституция УССР 1937 г. стала юридической базой для дальнейшего развития судебной системы. В ней подчеркивалось, что правосудие в УССР осуществляется Верховным Судом УССР, Верховным Судом МАССР, областными судами, судами административных округов, а также специальными судами СССР, которые создавались по постановлениям Верховного Совета СССР, народными судами.

По Конституции УССР Верховный Суд республики избирался Верховным Советом УССР сроком на пять лет, областные суды избирались областными советами депутатов трудящихся также на пять лет, народные суды избирались населением соответствующих районов сроком на три года.

16 августа 1938 г. Верховный Совет СССР принимает “Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”. Закон провозглашал главные демократические принципы судопроизводства: гласность, устность, состязательность. Была подтверждена независимость судей и их подчиненность только закону. Но в практической деятельности судов эти демократические принципы фактически не срабатывали.

Принятием Конституции УССР 1937 г. и Закона о судоустройстве закончилась централизация судебной системы СССР. Руководство судебной практикой было сосредоточено в Верховном Суде СССР, а единое судебное управление осуществлялось Наркоматом юстиции СССР.

В связи с провозглашением в Конституции СССР и Законе о судоустройстве права на защиту СНК СССР 16 августа 1938 г. утвердил Положение об адвокатуре СССР, в соответствии с которым в УССР были созданы областные коллегии адвокатов. Они действовали как общественные организации и имели бюджетную самостоятельность.

Органы прокуратуры. Изменения в административно-территориальном делении УССР привели к изменениям в органах прокуратуры. В 1930 г. были созданы межрайонные, городские и участковые прокуратуры. В связи с созданием областей в мае 1932 г. были ликвидированы межрайонные прокуратуры. Были созданы участковые, городские, областные прокуратуры и прокуратура республики. Городские прокуратуры создавались только в городах, а областные — в каждой области. Все органы областной прокуратуры подчинялись областному прокурору. Областных, городских и участковых прокуроров назначал и освобождал Генеральный Прокурор УССР.

Прокуратура республики входила в состав Наркомата юстиции УССР. Ее возглавлял Генеральный Прокурор республики, который одновременно был также народным комиссаром юстиции УССР.

17 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР принимают Положение о прокуратуре СССР, согласно которому прокуратуры союзных республик выводились из состава наркоматов юстиции и переподчинялись непосредственно Прокурору СССР.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. прокурор республики и областные прокуроры назначались Генеральным Прокурором СССР на пять лет. Районные и городские прокуроры назначались прокурором УССР также на пять лет.

НКВД и внесудебные органы. Наркомат внутренних дел УССР выполнял административно-политические функции, а именно: осуществлял руководство по управлению коммунальной службой, милицией, местами лишения свободы, уголовным розыском и др. 15 декабря 1930 г. наркомат был ликвидирован. Его функции были переданы разным ведомствам: руководство коммунальным хозяйством перешло в Главное управление коммунального хозяйства, руководство местами лишения свободы — в наркомюст УССР, записи актов гражданского состояния стали вести президиумы исполкомов Советов. Для руководства милицией и уголовным розыском было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК УССР.

Последствием такой реорганизации было значительное усиление роли ОГПУ СССР и ГПУ УССР. Органы ОГПУ занимались охраной государственной безопасности, общественного порядка, охраной государственной и общественной собственности, обеспечивали паспортизацию.

Централизация репрессивного аппарата привела к созданию 10 июля 1934 г. общесоюзного НКВД. ОГПУ ликвидируется, а вместо него создается Главное управление государственной безопасности, которое входило в состав НКВД. В УССР, как и в других союзных республиках, было создано НКВД УССР как союзно-республиканское ведомство. В его структуру входили главное управление государственной безопасности, главное управление пограничной и внутренней охраны, главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, главное управление пожарной охраны, административно-хозяйственное управление и отдел общественного положения.

НКВД УССР не имел никакой самостоятельности и полностью подчинялся союзному НКВД.

Во второй половине 30-х годов НКВД фактически стал внеконституционным органом, поскольку был окончательно выведен из-под государственного контроля. В своей деятельности он руководствовался исключительно собственными нормативными актами — приказами, директивами и распоряжениями.

Формирование тоталитарного режима привело к созданию надконституционных, внесудебных карательно-репрессивных органов. Начиная с февраля 1930 г. во всех областных центрах Украины были созданы “тройки” — карательные внесудебные органы, в состав которых входили начальник управления ГПУ, областной прокурор и первый секретарь обкома КП(б)У. Эти органы брали в свое ведение любое уголовное дело, которое рассматривалось без свидетелей, участия защиты, ознакомления с ним обвиненного и даже без него самого. Постановления “тройки” не подлежали обжалованию. В 1932 г. в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, которая являлась над- конституционным органом и могла применять все виды наказания, даже расстрел. Исполнительные функции управления дополнялись судебными. Эта коллегия была ликвидирована в 1934 г., а вместо нее 10 июля 1934 г. принимается решение о создании при НКВД СССР Особого совещания, деятельность которого была направлена непосредственно на проведение массовых репрессий. Особое совещание в административном (внесудебном) порядке могло применять следующие наказания: ссылку, выселение, заключение в лагеря на срок до пяти лет, выселение за пределы СССР. В 30-е годы репрессивная деятельность внесудебных органов стала массовым явлением.