3.4. Государственный строй

3.4. Государственный строй

Органами власти в Галицко-Волынском княжестве были князь, боярский совет и вече, но их роль в жизни государства была несколько иной, чем в Киевской Руси.

Князю, который стоял во главе государства, формально принадлежала верховная власть. Он мог принимать законодательные акты, имел право высшего суда, осуществлял центральное управление государством. Князь издавал грамоты о передаче наследства, о наделении своих вассалов землей, крестоцеловальные грамоты, грамоты о пожаловании должностями и т. д. Но это законодательное творчество не было всеобъемлющим, к тому же законодательная власть князей часто не признавалась боярами. Князь обладал верховной судебной властью, хотя не всегда мог ее осуществить. Если князь добивался соответствующей договоренности с боярами, судебная власть полностью сосредотачивалась в его руках. В случае разногласий судебная власть фактически переходила к боярской аристократии.

Вассалы князя вместе с должностью получали и право суда в пределах своего владения. В боярских вотчинах все судебные полномочия находились в руках бояр. И хотя на местах учреждались княжеские судебные органы, куда князь направлял своих тиунов, они не могли противостоять судебной власти бояр.

Князь возглавлял военную организацию, через уполномоченных им лиц собирались налоги, чеканилась монета, осуществлялось руководство внешнеполитическими отношениями с другими странами.

Опираясь на военную силу, князь стремился сохранить свое верховенство и в области государственного управления. Он назначал должностных лиц (тысяцких, воевод, посадников) в городах и волостях своего домена, наделяя их земельными владениями под условием службы. Кроме того, князь стремился упорядочить также финансово-административную систему, поскольку в это время еще не было разграничения между общегосударственными и княжескими доходами.

Основной формой правления в Галицко-Волынской земле была раннефеодальная монархия, однако здесь имела место и такая форма правления, как дуумвират. Так, с 1245 г. идо смерти Даниил Галицкий правил вместе с братом Васильком, который владел большей частью Волыни. В конце XIII в. появилась возможность установить дуумвират Льва (Галицкого) и Владимира (Волынского), однако раздоры между ними не позволили это реализовать. Сыновья князя Юрия — Андрей и Лев — совместно выступали во внешнеполитических вопросах. В грамоте 1316 г. они называют себя “князья всей Руси, Галиции и Володимирии”. Авторитет великих князей поддерживали королевские титулы, которыми их именовали Папа Римский и правители европейских государств.

Однако сосредоточить всю государственную власть в своих руках великим князьям так и не удалось. В этом вопросе им ставились преграды зажиточными боярами, особенно галицкими. Великий князь вынужден был допускать бояр к управлению государством. И хотя Великий князь в отдельные периоды был неограниченным правителем, фактически он зависел от боярской аристократии, которая всеми способами старалась ограничить его власть.

Некоторые князья вели решительную борьбу против крамольного боярства. Так, Даниил Галицкий применял против таких бояр даже карательные действия: многих казнил, у многих конфисковал земли, которые раздавал новому, служивому боярству.

Однако боярская аристократия поддерживала власть Великого князя, поскольку он был выразителем ее социальных интересов, защитником ее земельных владений. В отдельные периоды Галицко-Волынской Руси значение княжеской власти настолько понижалось, что князья не могли сделать ни шага без согласия боярства. Все это позволяет сделать вывод, что в Галицко-Волынской земле существовала такая форма правления, как монархия, ограниченная влиянием аристократического боярства.

Боярский совет как постоянный государственный институт действовал в Галицко-Волынском княжестве уже в первой половине XTVв. В его состав входили зажиточные бояре-землевладельцы, главным образом представители боярской аристократии, галицкий епископ, судья княжеского двора, некоторые воеводы и наместники. Боярский совет собирался по инициативе самого боярства, но иногда и по требованию князя. Однако князь не имел права созвать боярский совет против воли бояр. Совет возглавляли наиболее влиятельные бояре, которые старались регулировать деятельность Великого князя. В период княжества Юрия-Болеслава боярская олигархия настолько усилилась, что важнейшие государственные документы подписывались Великим князем только совместно с боярами. В отдельные периоды вся полнота власти в княжестве принадлежала боярам. Так, в Галиции во время княжения малолетнего Даниила Галицкого “вокняжился” боярин Владислав Кормильчич. С 1340 по 1349 г. государством правил Дмитрий Детько, также представитель боярской аристократии.

Не являясь формально высшим органом власти, боярский совет до XIVв. фактически управлял княжеством. С XIVв. он становится официальным органом власти, без согласия которого князь не мог издать ни одного государственного акта. Боярский совет, признавая власть князя, фактически ограничивал ее. Именно этот орган галицкие бояре использовали в борьбе против усиления княжеской власти, за сохранение своих привилегий. Фактически в руках бояр сосредотачивалась административная, военная и судебная власть. Летописец об этом пишет так: “Князей себе называху, а сами всю землю держаху”.

Вече. Как и в других землях Руси, в Галицко-Волынском княжестве действовало вече, однако оно не оказывало здесь большого влияния на политическую жизнь, не имело четко определенной компетенции и регламента работы. Чаще всего вече собирал князь. Так, Даниил Галицкий во время борьбы за Галицию созвал вече в Галиче и спросил, может ли он рассчитывать на помощь населения. Иногда вече собиралось стихийно. Это было в тех случаях, когда Галицко-Волынской земле угрожала опасность со стороны внешних врагов.

Развитое центральное и местное управление в Галицко-Волынской земле сложилось раньше, чем в других землях Руси. Это была система дворцово-вотчинного управления. Здесь быстрее происходил процесс

формирования дворцовых чинов. Летописи сохранили известия о чинах дворского канцлера и стольника.

Центральной фигурой среди этих чинов был дворский. Он управлял княжеским двором, прежде всего хозяйством княжеского домена, и стоял во главе аппарата управления. От имени князя дворский часто осуществлял судопроизводство, был “судьей княжеского двора” и в этом качестве входил в Боярский совет. В его обязанности входило также сопровождать князя во время его поездок за пределы княжества.

Среди других чинов в летописях упоминается канцлер (печатник). Он отвечал за княжескую печать, составлял тексты грамот или руководил работами по их составлению, заверял княжеские документы. Он также хранил княжеские грамоты и другие государственные документы важного значения, отвечал за их доставку на места. Некоторые источники свидетельствуют, что канцлер руководил княжеской канцелярией.

Среди чинов Галицко-Волынского княжества летописи называют стольника, который отвечал за своевременное поступление доходов из княжеских земельных владений. Летописи вспоминают также оружейника, который отвечал за княжеское войско, отроков, которые сопровождали князя в воинских походах, и некоторые другие чины.

В Галицко-Волынской земле существовала довольно развитая система местного управления. Городами управляли тысяцкие и посадники, которых назначал князь. В их руках сосредотачивалась административная, военная и судебная власть. Они имели право собирать с населения дань и различные налоги, которые составляли важную часть княжеских доходов.

Территория Галицко-Волынского княжества подразделялась на воеводства с воеводами во главе, а те, в свою очередь, — на волости, управление которыми осуществляли волостели. И воевод, и волостелей назначал князь. В пределах своей компетенции они обладали административными, военными и судебными полномочиями.

Тысяцкие, посадники, воеводы и волостели имели в своем распоряжении вспомогательный административный персонал, на который они опирались при выполнении обязанностей по управлению подвластной территорией. Местное управление строилось по системе “кормления”. В сельских общинах управление осуществляли выборные старосты, которые полностью подчинялись местной княжеской администрации.

Следовательно, в Галицко-Волынском княжестве существовала развитая система центрального и местного управления.

Суд и процесс. Судебные функции в Галицко-Волынской земле не были отделены от административных. Высшими судебными инстанциями были князь и боярский совет. На местах судебные функции выполняли воеводы, волостели, наместники. Право суда имели также чины центрального и местного управления. Постепенно право суда над зависимыми крестьянами получают крупные землевладельцы. Существовал и церковный суд. Сфера юрисдикции этого суда определялась церковными уставами Ярослава и Владимира Мономаха. Церковному суду были подсудны брачно-семейные и некоторые имущественные дела.

Процесс имел состязательный характер и такие же элементы, как и в Киевской Руси.

Важной частью государственной системы Галицко-Волынского княжества было войско. Прежде всего оно использовалось для борьбы с внешними агрессорами. В течение всего времени существования украинское государство вынуждено было вести постоянные войны с ближними соседями — Польшей, Венгрией, Литвой. Иногда войско использовалось для подавления выступлений недовольной части населения. Эта функция княжеской власти осуществлялась при помощи дружины и боярских отрядов. На призью князя бояре должны были являться во главе своих отрядов. Некоторые из князей пользовались услугами отрядов иностранных наемников.

Во время войны с внешним врагом широко использовалось народное ополчение. Стараясь ослабить зависимость от боярства при формировании войска, Даниил Галицкий в середине 40-х годов XIII в. создал регулярную пехоту (“пешие”) и перевооружил конницу. В состав регулярной пехоты, а скорее всего, и конницы Галицко-Волынского княжества входили средние и мелкие бояре, которые имели условные земельные держания, и крестьяне, которые сидели на этих землях. В состав “пеших” могли входить и мещане. Как правило, войско возглавлял сам князь, а также воевода, который назначался князем и подчинялся ему. Во время военных действий князь мог собирать военный совет. Трудно даже приблизительно установить количество княжеских воинов. Так, печатник Курило привел Даниилу в 1241 г. 3000 человек пехоты и 300 единиц конницы.