17.4. Правовая система
17.4. Правовая система
Командно-административная система с ее жесткой централизацией довольно быстро перевела правовую систему на рельсы мирного времени. В первые послевоенные годы сохраняется тенденция приоритета союзного законодательства, а во многих случаях союзные законы принимаются как законы прямого действия. Нормой правотворчества стало принятие совместных с партийными органами нормативных актов в наиболее важных сферах общественной жизни. Продолжается усиление праворегулирующей роли высших органов партии.
11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР перераспределил компетенцию в сфере законодательства между Союзом ССР и союзными республиками. В ведении Союза ССР сохранялось право установления основ законодательства в судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства, а в ведение союзных республик передавалось принятие законов об устройстве судов, гражданских, уголовных и процессуальных кодексов.
Принятие данного решения фактически означало новый этап кодификации общесоюзного и республиканского законодательства, основой которой стал принцип органического единства в развитии союзной и республиканской государственности, поскольку область законодательной деятельности является одной из наиболее характерных областей деятельности государства. Эта положительная черта кодификации стала одновременно и негативной. Вся кодификационная самостоятельность республик сводилась к выработке таких кодексов, которые бы строго отвечали содержанию общесоюзных основ.
Гражданское право. Переход к мирному строительству нуждался в восстановлении и развитии гражданского оборота. 14 декабря 1947 г. принимается постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о денежной реформе, которое отменило карточную систему. Была ликвидирована коммерческая торговля и вводилась продажа товаров по единым государственным ценам. Однако эта реформа обесценила трудовые сбережения граждан, поскольку розничные цены увеличились почти втрое.
Серьезные изменения произошли в жилищном праве. С целью ускорения восстановления жилищного фонда Президиум Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. издал указ “О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”. В соответствии с указом каждый гражданин мог купить или построить в городе или за его пределами на праве личной собственности одно- или двухэтажный дом не больше чем из пяти комнат. Земля под застройку отводилась в бессрочное пользование.
Неоднозначной была жилищная политика государства в годы десталинизации. С одной стороны, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. отменил административное выселение из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, которые прекратили с ними трудовые отношения, и вводил судебный порядок выселения. С другой стороны, ограничивается право личной собственности на жилье. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1958 г. общая жилая площадь в домах, которые строят граждане на правах личной собственности, не может превышать, как правило, 60 кв. м.
С расширением прав союзных республик увеличивается количество объектов права государственной собственности. Часть фонда этой собственности направлялась на усиление колхозов. С целью сближения государственной и кооперативной собственности МТС были ликвидированы, а их техника вводилась в гражданский оборот. Колхозы приобрели право покупать сельскохозяйственную технику.
Была введена новая форма социалистической собственности — собственность общественных организаций.
Развитие имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, которые регулировались отдельными нормативными актами, требовало обобщения этих актов, приведения их в систему. После принятия Закона от 11 февраля 1957 г., в соответствии с которым издание Гражданского кодекса было отнесено к компетенции союзных республик, в Украине приступили к подготовке кодификации гражданского законодательства.
18 июня 1963 г. Гражданский кодекс УССР был утвержден Верховным Советом УССР. Он состоял из восьми разделов: общие положения; право собственности; обязательственное право; авторское право; право на открытие; изобретательское право; наследственное право; правоспособность иностранцев и лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений.
Семейное право. В 1953 г. был ликвидирован запрет браков между гражданами СССР и иностранцами. В этом же году Президиум Верховного Совета УССР внес изменения в Кодекс законов о семье, браке, опеке и актах гражданского состояния УССР, которые предусматривали обязанность родителей содержать своих детей до достижения ими совершеннолетия.
Трудовое право. Переход к мирному труду позволил отказаться от методов трудового регулирования, характерных для военного времени.
Прежде всего были ликвидированы трудовые мобилизации и возобновлена система организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Постановление Совета Министров УССР от 21 августа 1948 г. рекомендовало заключать трудовые договоры на срок не менее двух лет. Еще раньше, 4 февраля 1947 г., Совет Министров УССР принял постановление о возобновлении коллективных договоров между администрацией предприятия и комитетами профсоюзов.
Уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий и из учреждений, а также за прогулы без уважительной причины была отменена только 23 апреля 1956 г.
Постепенно возобновлялись довоенные нормы, которые регулировали рабочее время. Были отменены ежедневные трехчасовые сверхурочные работы. С 30 июня 1945 г. восстанавливаются очередные и дополнительные отпуска, начинается выдача денежной компенсации за отпуска, которые не были использованы в войну.
В годы десталинизации происходит дальнейшая демократизация трудового права. С 1957 г. было восстановлено право рабочих по собственному желанию прекращать работу, предупредив об этом администрацию за две недели до указанного ими срока ухода с работы.
13 декабря 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ “Об усилении охраны труда подростков”. Согласно указу запрещалось принимать на работу подростков, которым не исполнилось 16 лет. Соответствующие изменения были внесены в Кодекс законов о труде УССР.
В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. был сокращен рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни на два часа.
С 1958 г. большая часть предприятий и учреждений переводится на семичасовой рабочий день. В 1960 г. в этом режиме работали уже все предприятия и учреждения. Для рабочих, занятых на подземных работах, устанавливался шестичасовой рабочий день.
Произошли изменения и в пенсионном законодательстве. 14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О государственных пенсиях”. Закон устанавливал порядок назначения и выплаты пенсий по старости, инвалидности, при утрате кормильца, а также военнослужащим и их семьям. Право на пенсию по старости имели: мужчины — по достижении ими возраста 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении ими 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для лиц, которые работали на подземных работах или в других тяжелых условиях, эти показатели понижались.
Важную роль в улучшении жизненного уровня населения сыграло Положение о помощи по государственному социальному страхованию, утвержденное Советом Министров СССР 22 января 1955 г. На повышение роли профсоюзных органов в трудовом регулировании было направлено Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г.
Колхозное право. Задачи повышения производства сельскохозяйственной продукции требовали усовершенствования норм колхозного права.
Большинство нормативных актов, принятых в это время, были направлены на улучшение организации и деятельности колхозов.
Однако усовершенствование колхозного строя проходило по ошибочному пути. Летом 1950 г. развернулось широкое движение за объединение мелких колхозов. К концу 1950 г. их количество в УССР уменьшилось на 42%.
Как и раньше, колхозники не имели паспортов, что придавало их труду принудительный характер. Орудием зависимости колхозов от государства оставались МТС. Только в 1958 г. МТС были реорганизованы в РТС, которые уже не являлись владельцами сельскохозяйственной техники. Последняя была распродана колхозам по довольно высоким ценам. Вследствие реорганизации МТС обязательные поставки сельхозпродукции были отменены. Устанавливалась единая форма заготовки сельхозпродукции — закупка ее у колхозов. Были повышены заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты.
С 1958 г. начала вводиться денежная оплата работы колхозников. В этом же году колхозники получили паспорта. В 1959 г. развернулась очередная кампания против личного хозяйства колхозников: сокращались размеры приусадебных участков, количество скота в частном пользовании и др.
Уголовное право. Развитие уголовного права в первый послевоенный период характеризовалось аннулированием норм военного времени.
В ознаменование победы Президиум Верховного Совета СССР 7 июля 1945 г. издал указ “Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией”. Были освобождены от отбывания наказания лица, приговоренные к лишению свободы сроком до 3 лет. От отбытия наказания полностью освобождались лица, приговоренные за преступления, связанные с условиями военного времени, а также условно. Наполовину сокращался срок наказания для лиц, приговоренных на срок более 3 лет.
Следующая амнистия была объявлена 27 марта 1953 г. От отбытия наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до 5 лет, мужчины — старше 55 лет, женщины — старше 50 лет, несовершеннолетние — до 18 лет, а также лица с неизлечимыми болезнями. Приговоренным на срок более 5 лет наказание сокращалось наполовину. Важное значение имела амнистия граждан, которые сотрудничали в годы войны с немцами (сентябрь 1955 г.). Ведь немало украинцев, особенно жителей западных областей, нередко беспочвенно обвиненных в “пособничестве врагу”, были высланы в Сибирь или другие отдаленные районы СССР. Тогда же были досрочно освобождены немецкие военнопленные, приговоренные советским судом за совершенные ими в годы войны преступления.
26 мая 1947 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об отмене смертной казни”. За преступления, предусматривающие смертную казнь, вводилось наказание в виде лишения свободы на 25 лет в исправительно-трудовых лагерях.
Однако вскоре указом от 12 января 1950 г. смертная казнь была восстановлена к предателям Родины, шпионам, диверсантам.
Более жесткими становятся уголовные нормы, направленные на борьбу с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, против социалистической и личной собственности.
Десталинизация привела к сужению сферы уголовной ответственности. Больше внимания законодатель стал обращать на предупреждение преступности.
Вместе с тем усилилось наказание за преступления против жизни. 30 марта 1954 г. издается указ Президиума Верховного Совета СССР “Об усилении уголовной ответственности за умышленное убийство”, которым было восстановлено применение смертной казни к лицам, совершившим умышленное убийство.
В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. 25 декабря 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые состояли из четырех разделов и содержали
47 статей. Основы определяли задачи и основания уголовной ответственности, порядок действия уголовных законов во времени и пространстве, раскрывали содержание преступления, устанавливали перечень наказаний, порядок их назначения и др. Фактически Основы содержали в себе Общую часть уголовного кодекса.
28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовный кодекс УССР. В него полностью вошли союзные Основы, Закон об уголовной ответственности за государственные преступления и Закон об уголовной ответственности за воинские преступления.
Важнейшими положениями этого Кодекса были:
— отказ от принципа аналогии в уголовном праве;
— провозглашение вины единственным основанием уголовной ответственности;
— повышение возраста уголовной ответственности до 16 лет, а за тяжкие преступления до 14 лет;
— положение о том, что закон, который устранял или смягчал наказание, приобретал обратную силу, а закон, который устанавливал наказание или усиливал его, обратной силы не имел;
— уменьшение количества общественно опасных деяний, которые закон квалифицировал как преступные;
— уменьшение видов наказаний;
— объявление смертной казни исключительной мерой наказания;
— снижение максимального, с 25 до 15 лет, срока лишения свободы;
— восстановление практики условного осуждения;
— назначение наказания только по постановлению суда;
— индивидуализация наказания;
— усиление борьбы с рецидивной преступностью.
В целом главные положения Уголовного кодекса УССР 1960 г. свидетельствовали о значительной демократизации уголовной политики государства.
Процессуальное право. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. была отменена широкая подсудность дел военным трибуналам. В 1953 г. было ликвидировано Особое совещание — орган, который имел право на внесудебную репрессию. Впоследствии отменяется постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. о порядке ведения дел “относительно подготовки и осуществления террористических актов” и постановление от 14 сентября 1937 г. об изменениях в уголовно-процессуальных кодексах, по которым не разрешались кассационные жалобы по делам о вредительстве, терроре и диверсиях.
В связи с утверждением в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре были внесены соответствующие изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство. Важным актом в сфере уголовного судопроизводства стали Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г. Они состояли из 6 разделов. В соответствии с Основами 28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР.
Главными составными частями УПК УССР были положения:
— о возбуждении уголовного дела;
— дознание и предварительное следствие;
— о рассмотрении дел в суде первой инстанции;
— о рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанциях;
— о выполнении приговоров, решений и постановлений суда;
— о применении принудительных мер медицинского характера.
Десталинизация поставила на повестку дня вопрос о политической, юридической и общественной реабилитации незаконно репрессированных, для чего было создано около 100 комиссий, которые имели право реабилитации и помилования. За годы своей деятельности они восстановили честное имя сотням тысяч невинно осужденных. До конца 50-х годов органами КГБ и прокуратуры Украины было пересмотрено почти 5,5 млн дел, которые находились на учете репрессивных органов, с учета было снято 58% дел. Эти цифры свидетельствуют, с одной стороны, о страшных масштабах репрессий, а с другой — об ограниченной реабилитации их жертв. Не рассматривались дела репрессированных 20-х — начала 30-х годов, участников ОУН—УПА. Вне процесса реабилитации остались почти все, кто был так или иначе связан с национализмом.
Парадоксом этой кампании было то, что процесс реабилитации жертв сталинских репрессий сопровождался новыми политическими репрессиями. В течение 1954—1959 гг. в Украине было привлечено к судебной ответственности за “антисоветскую деятельность” около 3,5 тыс. чел.
Соответствующие изменения произошли в гражданско-процессуальном законодательстве. Это законодательство состояло из принятых 8 декабря 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и изданного в соответствии с ним в июле 1963 г. Гражданско-процессуального кодекса УССР.
ГПК УССР устанавливал общие положения гражданского судопроизводства; содержал нормы о лицах, которые принимают участие в деле, их права и обязанности; о рассмотрении дел в судах первой инстанции, кассационной и надзорной инстанциях; определял исполнение судебных решений; гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства; содержал нормы об исках к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов; определял порядок рассмотрения дел в связи с международными договорами и соглашениями.