§ 12. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

§ 12. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

«Выкуп, заплаченный капитализму». Страна лежала в руинах Гражданской войны. Особенно пострадала деревня, из которой политика «военного коммунизма» буквально выжала все соки. Не менее удручающим было положение в промышленности: в 1920 г. страна давала 2 % довоенного производства чугуна (в сравнении с 1913 г.), 3 % сахара, 5 – 6 % хлопчатобумажных тканей, вся крупная промышленность составляла 13 % довоенной, мелкая – 44 %, был разрушен транспорт. Острый дефицит ощущался во всем: в топливе, сырье для промышленности, в хлебе, мясе, одежде, керосине, мыле и т. д. Заработная плата промышленных рабочих в сравнении с довоенной упала на две трети. В тех же пропорциях снизилась и производительность труда. В результате квалифицированные рабочие потеряли всякий интерес к труду и искали лучшей жизни в деревне.

В этих условиях в марте 1921 г. на X съезде партии большевиков был введен нэп – новая экономическая политика. При всех различиях в оценках нэпа большинство историков суть новой экономической политики видят в возрождении частного капитала, поставленного на службу строительству социализма.

По Ленину, новая экономическая политика предусматривала постепенный переход Советской России к социализму на основе многоукладной экономики. Она включала в себя социалистический, госкапиталистический, мелкотоварный, патриархальный уклады, связанные между собой товарно-денежными отношениями. «Теперь допущены и развиваются свободная торговля и капитализм, которые подлежат государственному регулированию, а, с другой стороны, государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т. е. по сути на коммерческие и капиталистические начала», – писал вождь большевиков. Для Ленина и его преемников одним из ключевых элементов новой экономической политики была свобода торговли, однако при этом неизменно подчеркивались ее ограниченность и необходимость принуждения, чтобы не дать частнику достойно конкурировать с государственным сектором.

Рабочий. Скульптор И. Шадр

Введение нэпа проходило поэтапно. В марте 1921 г. наХ съезде партии было принято постановление о замене продразверстки продналогом. Хотя декрет ВЦИК и ограничивал свободу торговли «пределами местного хозяйственного оборота», но, как признавал Ленин, «частный рынок оказался сильнее нас». Большевикам пришлось отказаться на время от реализации принципов нерыночной экономики: крестьяне получили право продавать излишки через кооперацию, а также «на базарах и рынках», т. е. фактически разрешить свободу торговли.

На XI съезде РКП(б) в марте – апреле 1922 г. вождь большевиков признал первые успехи новой экономической политики в восстановлении хозяйства, но одновременно призвал исподволь готовиться к решительному наступлению на капиталистические элементы: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута». Как неоднократно повторял В. И. Ленин, нэп – это выкуп, заплаченный капитализму в обмен на укрепление советской власти.

Давая крестьянам вместо продразверстки, душившей их хозяйственную деятельность, свободу торговли сельхозпродукцией, большевики продолжали рассматривать крестьян как «мелкобуржуазную стихию», способную «идейно» и «организационно» утопить диктатуру пролетариата. Не случайно в своем последнем публичном выступлении в ноябре 1922 г. Ленин говорил: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы отступить, а потом разбежаться и сильнее прыгнуть вперед».

Политика правящей партии в главном – принудительном навязывании всему российскому обществу задачи «строительства социализма» – в годы нэпа принципиально не изменилась по сравнению с временами «военного коммунизма». Все большевистские лидеры были убеждены в неизбежности победы социализма, в его превосходстве над капитализмом. Они считали, что новый строй способен обеспечить всему человечеству лучшую жизнь. Граждане советской страны, сомневавшиеся в непогрешимости курса на строительство социализма, подвергались репрессиям. Данное положение касалось и членов партии. В этих условиях закономерным стало быстрое превращение произвола диктатуры партии в произвол диктатора.

Крестьянин-сеятель

Успехи и противоречия нэпа. Новый курс включал в себя: денационализацию мелкой промышленности, хозрасчет в промышленности и ее самофинансирование, разрешение аренды предприятий, привлечение иностранного капитала через концессии (т. е. путем договора на сдачу в эксплуатацию иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых), отмену трудовой повинности, ликвидацию уравнительной оплаты труда; в сельском хозяйстве: замену продразверстки продналогом, свободу выбора форм землепользования (крестьянам вновь разрешили выходить из общины), разрешение аренды земли и применение наемного труда, развитие кооперации (потребительской, промысловой, сельскохозяйственной), оздоровление финансовой и кредитной системы, сокращение государственных расходов, развитие кооперативной, частной и государственной торговли.

В советском обществе появились так называемые нэпманы – оптовики, коммивояжеры, крупные частные торговцы – новый социальный слой, наладивший торговый оборот между промышленностью и сельским хозяйством. Свою роль сыграли бывшие купцы, промышленники и чиновники, барышники, сколотившие капиталы в годы Гражданской войны, а также крестьяне, бывшие красноармейцы и иные инициативные люди, умевшие заниматься частнохозяйственной деятельностью.

Появление нэпманов и совбуров (советских буржуев) вызвало резкую социальную напряженность в стране, поскольку большей части населения нечего было продавать и не на что покупать.

В середине 1920-х гг. численность только крупных торговцев достигла 180 тыс. человек. В июне 1921 г. в Саратове открылась первая товарная биржа, затем биржи стали действовать в Вятке, Нижнем Новгороде и других городах – даже там, где их не было до революции.

Осенью 1923 г. произошел «кризис сбыта»: чрезмерный рост цен на промышленные товары не давал крестьянам возможности купить эти товары. Власти были вынуждены пойти на уступки. В 1924 – 1925 гг. были снижены цены на промышленные товары, расширены права крестьян на аренду земли, разрешено применение наемного труда. Несмотря на уступки крестьянству в целом, политика большевиков сохраняла классовую направленность: экономическими мерами (снижение налогов, льготные кредиты) поддерживались прежде всего маломощные хозяйства, что порождало у части крестьян иждивенческие настроения.

Выдающийся экономист Н. Д. Кондратьев был одним из тех ученых, кто открыто отстаивал свое понимание процесса социалистического строительства в СССР. Социальная политика в деревне, считал он, развивается «не только по линии нейтрализации и привлечения к активной работе середняка, но и по линии борьбы с высшими слоями деревни. Причем, так как понятие эксплуатирующих кулацких элементов деревни точно не определено, так как на практике эти понятия толкуются расширительно, то фактически борьба против высших кулацких элементов деревни превращается в борьбу вообще с сильными слоями деревни».

Крайности в социальной политике в деревне Кондратьев видел в том, что «вместо того, чтобы вести курс помощи бедноте, мы на практике сплошь и рядом ставим ставку на бедноту, т. е. связываем успех своей работы по развитию сельского хозяйства с потенциальными возможностями развития бедняцкого хозяйства. Если ставка на помощь бедноте в смысле поднятия ее хозяйства является совершенно бесспорной, целесообразной и плодотворной, то подмен этой ставки на практике ставкой на бедноту является совершенно безнадежным. Бедняцкие хозяйства – это вовсе не наше преимущество, а наше несчастье, и смысл нашей работы в области сельского хозяйства заключается не в том, чтобы увековечить и узаконить существование бедноты, как социальной группы, а в том, чтобы в кратчайший срок ликвидировать категорию бедняцких маломощных хозяйств».

Уплата сельхозналога

В промышленности (и в экономике в целом) «командные высоты» сохранялись за государством: были возвращены бывшим владельцам мелкие и лишь отчасти средние предприятия (доля частного сектора в промышленности составила 27 %, в розничной торговле – 85 %). Была реорганизована система руководства промышленностью: ликвидирована централизованная система в снабжении предприятий сырьем и в распределении готовой продукции. Реорганизовывался ВСНХ (число его подразделений было сокращено более чем в три раза).

В Советской России отменялась уравнительная оплата труда, повышалась зарплата квалифицированным рабочим, ликвидировалась карточная система. Важнейшей частью нэпа стало воссоздание финансовой и банковской систем. В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, открыта сеть кооперативных банков, кредитных и страховых организаций.

В 1922 – 1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова была проведена денежная реформа. Госбанк СССР выпустил государственные казначейские билеты в золотом исчислении в 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев (1 червонец содержал 7,7 г чистого золота). В результате была не только введена твердая советская валюта на золотой основе, но почти полностью ликвидировался бюджетный дефицит и восстанавливалась платность товаров и услуг. С лета 1923 г. зарплату рабочим и служащим стали выдавать червонцами.

Даже при ограничении рыночных отношений удалось обеспечить высокие темпы восстановления народного хозяйства страны, возобновить экспорт продуктов сельского хозяйства в Европу и США. К 1926 – 1927 гг. был в основном достигнут довоенный уровень промышленного производства.

Твердая советская валюта – червонец

В целях привлечения зарубежного капитала в Советскую Россию создавались концессии. Для этого заключались договоры о передаче в эксплуатацию иностранцам природных богатств и предприятий, принадлежащих государству В 1921 г. насчитывалось 5 концессий, а к 1927 г. их было уже более 60. Наиболее крупными являлись американская концессия Гарримана (добыча марганца) и английская «Лена-Голдфилдс» (добыча золота). Иностранный капитал не допускался в нефтяную, металлургическую и некоторые другие отрасли промышленности.

Начиная нэповскую реформу, Ленин имел в виду только экономические отношения, но не предполагал, что реформировать придется и другие стороны государственной жизни, советскую политическую систему. Реформа требовала смягчения политического режима, являвшегося препятствием для ее развития. Руководство партии это сознавало и вынуждено было пойти на отдельные преобразования: в 1922 г. проведена судебная реформа, упразднены революционные трибуналы, усилена роль советов.

В 1920-е гг. в правящей партии возникали оппозиции, велись ожесточенные дискуссии, вызванные противоречиями в осуществлении нэпа. Все исходили из необходимости преодоления «опасности сползания к капитализму», но по-разному понимали этот процесс. На почве различного понимания нэповских реформ и их перспектив усиливались разногласия в Политбюро ЦК партии.

Реформы, проведенные в первой половине 20-х гг., создавали возможность дальнейшего движения по пути новой экономической политики. Однако для этого требовалось преобразование политической системы. Здесь партийно-государственное руководство занимало жесткую позицию и не хотело решительных перемен. Более того, стремилось сохранить те основы, какие сложились в годы Гражданской войны, что рождало конфликты между многоукладной экономикой и диктатурой власти. В этом и заключалось основное противоречие нэпа.

Экономика страны в основном была восстановлена. Раны Гражданской войны залечены. Для правящих кругов необходимость компромисса государственного и частного секторов народного хозяйства отпадала. Советский политический режим выстоял и укрепился.

Свертывание нэпа. 1926 – 1929 гг. – этап свертывания нэпа. Демонтаж нэпа шел негласно. Государство стало душить частный сектор налогами, юридическими ограничениями и вкладывать большие средства в развитие государственного сектора. Критики рыночных отношений все сбои в экономике связывали с «наследием капитализма», особо подчеркивали недопустимость расслоения общества на бедных и богатых, роста безработицы. В «вину нэпу» ставились кризисы сбыта промышленной продукции, скачки цен, и общество готовили к тому, что нэп должен быть свернут. В руководстве партии спорили лишь о темпах сворачивания нэпа. Одни настаивали на резком повороте (Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев), другие – на постепенном (Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, М. П. Томский). Сталин, любивший опираться на ленинское наследие, подчеркивал: «Ленин говорил, что нэп введен всерьез и надолго. Но он никогда не говорил, что нэп введен навсегда».

С конца 1925 г. в экономике стали нарастать кризисные явления. В результате усиления налогового пресса на частный сектор выросли цены на промышленные товары, что сильно осложнило ситуацию на внутреннем рынке. Крестьянам стало невыгодно продавать хлеб. Разразился хлебозаготовительный кризис 1927 – 1928 гг. Вновь, как и во времена «военного коммунизма», власть прибегла к насильственному изъятию у крестьян зерна. По всей стране начались крестьянские волнения.

В руководстве партии победила точка зрения Сталина на ускоренную коллективизацию советской деревни. Коллективизация должна была превратить деревню в устойчивый, не подверженный никаким рыночным колебаниям источник средств для индустриализации.

С началом коллективизации и индустриализации рыночные методы регулирования экономической жизни страны были отброшены. Нэпа «всерьез и надолго» не получилось. Сталин в 1929 г. говорил: «Когда новая экономическая политика перестанет служить делу социализма, мы ее отбросим к черту». На деле именно так и произошло.

Арест самогонщика. В 1920-х гг. была введена государственная монополия на производство спиртного

Среди историков неоднократно высказывалось мнение, что сталинскому курсу на свертывание нэпа реально противостояла бухаринекая альтернатива. Бухарин был приверженцем эволюционного продвижения к социализму и полагал, что нэп поможет решить эту задачу Сталин считал, что в перспективе свобода рыночных отношений приведет к реставрации капитализма.

Отдельные историки полагают, что при тех высоких темпах индустриализации, которые советское руководство планировало, нэповская система была обречена на провал. Одной из причин свертывания нэпа называют также политическую борьбу в партийном руководстве. В конце 1920-х гг. разница в выпуске продукции на душу населения между Советским Союзом и развитыми индустриальными державами была столь же большой, что и у царской России в 1913 г. И французская, и немецкая промышленность к 1927 г. восстановили свой довоенный уровень, а США значительно превзошли его. Таким образом, сохранялся серьезный разрыв в индустриальном развитии СССР и ведущих мировых держав. В условиях капиталистического окружения разница в индустриальном облике СССР и капиталистических стран стала дополнительным аргументом в пользу сторонников ускоренной индустриализации страны, способной в случае военного противостояния достойно ответить на вызов противников.

? Вопросы и задания

1. Каковы были экономические и политические причины перехода к нэпу? 2. Проанализируйте ключевые положения нэпа: а) восстановление частного сектора в экономике; б) товарно-денежные отношения; в) привлечение иностранного капитала. 3. Представьте, что вы оказались на собрании заводской ячейки РКП(б) в начальный период нэпа. Подготовьте тезисы выступлений сторонников и противников новой экономической политики. 4. На какие апробированные формы ведения хозяйства опирался нэп? В чем новизна и уникальность его исторического опыта? 5. Чем был вызван отход от нэпа? Как вы думаете, было ли будущее у этой политики в условиях однопартийной системы? Объясните свою точку зрения.

? Работаем с документом

Из декрета ВЦИК о замене продразверстки натуральным налогом. 21 марта 1921 г.

«Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты».

1. Каковы основные положения декрета ВЦИК?

2. Каким образом его реализация отразилась на состоянии хозяйства и на настроениях в стране?

Данный текст является ознакомительным фрагментом.