Палестина в межвоенный период

25 апреля 1920 г. на конференции в Сан-Ремо верховный совет стран Антанты передал мандат на Палестину Англии. Ей предоставлялась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. В текст мандата была включена декларация Бальфура.

Установив господство в Палестине Англия захватила в ней все ключевые позиции. Страна была включена в стерлинговую зону, что еще больше усилило ее экономическую зависимость от Англии. Англичане обеспечили юридическую основу для увеличения еврейской земельной собственности. В октябре 1920 г. вступил в силу «Указ о передаче земли», который вводил в стране свободную продажу и покупку земли, и, таким образом, легализировал приобретение сионистами поместий арабских феодалов.

Просионистская политика Англии вызывала все большее недовольство арабов. Стремясь затормозить нарастание этой тенденции, британское правительство в июне 1922 г. опубликовало «Белую книгу» (меморандум Черчиля), в которой изложило принципы новой политики в Палестине. В документе отмечалось, что смысл декларации Бальфура заключается не в превращении всей Палестины в еврейское государство, а лишь в создании там «еврейского очага». Англия гарантировала продолжение еврейской эмиграции, но оговаривала ее размеры в соответствии с экономическими возможностями Палестины. В «Белой книге» содержалось обещание не привлекать сионистские органы к управлению Палестиной, а также организовать там в будущем парламент, представляющий все национальные и религиозные группы страны.

Однако обещания «Белой книги» во многом расходились с практической политикой Англии. На деле английские власти обеспечивали ишуве (еврейской общине) в 20-е гг. необходимые условия для экономического преобразования и образования в перспективе собственного государства.

В 1929 г. в Палестине вспыхнуло восстание арабского населения. Сразу после его подавления англичане назначили две следственные комиссии для установления причин «беспорядков» и «умиротворения» Палестины. В конце 1929 – начале 1930 г. комиссия под председательством Шоу готовила рекомендации о мерах по предотвращению волнений в будущем, а комиссия Симпсона изучала экономическое положение в стране. Их доклады содержали вывод, что сионистская колонизация нагнетает напряженность в стране и что столь крупномасштабная деятельность сионистов возможна только благодаря английской поддержке.

В докладе комиссии Шоу указывалось, что еврейская иммиграция превышает экономические возможности страны, что резервы пригодных для обработки земель исчерпаны и что необходимо пресечь рост еврейского сельскохозяйственного населения. Комиссия Симпсона указывала, что 30 % арабских крестьян лишилась земли, большинство владеет или арендует участки площадью не более 75 дунамов, что в два раза меньше прожиточного минимума.

Доклады обеих комиссий вызвали озабоченность правящих кругов Англии. Были предприняты маневры, имевшие целью примирить интересы арабской и еврейской части населения. Но все же лейбористское правительство вынуждено было подтвердить в целом свою просионистскую позицию. 15 февраля 1931 г. премьер-министр Р. Макдональд направил председателю ВСО Х. Вейцману послание, в котором указывалось, что принятые Англией обязательства содействовать еврейской иммиграции и обеспечивать поселение евреев землей остаются центральной задачей ее деятельности в Палестине. Письмо Макдональда было расценено как официальное согласие Англии с основными требованиями сионистов, и не случайно поэтому арабы назвали этот документ «черной книгой».