ОСУЖДЕНИЕ ГОЛЛАНДСКОЙ АГРЕССИИ МИРОВОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ. СОГЛАШЕНИЕ РУМ—ФАН РОЙЕН

Существенное воздействие на исход конфликта оказала растущая международная изоляция Нидерландов и НИКА. Вторая колониальная война справедливо была оценена всем миром как вызов международному сообществу. Уже в декабре 1948 г. и январе 1949 г. СБ ООН принял резолюции с требованием прекратить огонь, освободить и возвратить в Джокьякарту правительство Республики. Обструкция западных держав предотвратила принятие двух более жестких и последовательных советских резолюций, предусматривавших помимо указанных мер также осуждение голландцев как агрессоров и немедленный отвод их войск на позиции, занимавшиеся до 19 декабря 1948 г. В марте, однако, СБ пришлось продублировать своё решение, так как оно не выполнялось. Но приближавшаяся сессия ГА ООН, включившая в повестку дня рассмотрение индонезийско–голландского конфликта, грозила голландцам полной изоляцией.

Чрезвычайно резкой была реакция стран Азии на колониалистские поползновения голландцев. По инициативе Неру в январе 1949 г. в Дели собралась конференция 14 азиатских государств и Австралии, сурово осудившая интервентов и потребовавшая вывода их войск со всего архипелага, передачи ими суверенитета СШИ до января 1950 г. и восстановления в правах правительства РИ. Вдобавок Индия, Цейлон, Пакистан, Бирма и Саудовская Аравия закрыли для голландцев все свои морские и воздушные порты.

В самих Нидерландах, странах Западной Европы, в США широко развернулось движение в защиту РИ. Сотни голландских солдат, обрекая себя на судилище военных трибуналов, отказывались воевать против Республики. Существенно изменилась позиция США. Поддерживать вероломные действия НИКА означало бы скомпрометировать себя в глазах молодых освободившихся государств. Кроме того, бесперспективность военных путей решения конфликта давно уже стала очевидна, а затяжная война в Индонезии мешала американским монополиям приступить к эксплуатации природных богатств архипелага. Мадиун успокоил страхи правительства США относительно «крайней левизны РИ». Теперь оно опасалось, как быть на гребне освободительной войны, свергнув правых националистов, к власти не пришли коммунисты. Наконец, сначала представители РИ, затем сама американская пресса сделали достоянием гласности то обстоятельство, что из 475 млн дол. американской помощи, предоставленной Нидерландам по плану Маршалла в рамках восстановления и развития экономики Европы, 434 млн были истрачены голландцами на их армию и авиацию в Индонезии. Разоблачение того факта, что голландцы вели колониальную войну полностью на американские «средства развития», вызвало бурное возмущение не только прогрессивной левой, но и либеральной общественности США. Поэтому через 3 дня после начала второй колониальной войны американское правительство объявило, что временно замораживает очередную выплату помощи НИКА (14 млн долл.), а в апреле госдепартамент провозгласил, что откажет в экономической поддержке по плану Маршалла любому государству, которое подвергнется санкциям ООН. Это ставило под вопрос выделение более чем 400?миллионной помощи самими Нидерландами.

В подобных условиях под сильнейшим нажимом Кохрэна нового американского представителя в Комиссии ООН по Индонезии, как стала теперь именоваться. КДУ, голландцам пришлось с начала 1949 г. пойти на новый тур переговоров, показательно, что они оказались вынужденными вступить в контакт с плененными лидерами Республики, для чего собрали всех их в одном месте — на о. Банка. 7 мая после трехнедельных препирательств было подписано соглашение Рум — фан Ройен, названное так по именам глав делегаций сторон[42]. Также был еще один компромиссный документ. Голландцы обязались прекратить военные действия, отвести свои войска от округа Джокьякарты (5 кв. км) и возвратить туда президента и правительство РИ; освободить политзаключенных и военнопленных республиканцев, признать Республику интегральной частью СШИ; не создавать новых штатов на территории, которой она владела до 19 декабря 1948 г. Таким образом голландцам пришлось публично признать фиаско своей основной стратегической цели. Со своей стороны, республиканские лидеры соглашались отдать приказ о прекращении партизанской войны, совершенно парализовавшей голландскую систему управления Явой, «сотрудничать в восстановлении мира и порядка», участвовать в Конференции круглого стола КМБ) в Гааге наряду с голландцами и Федеральной Консультативной Ассамблеей (БФО), чтобы ускорить передачу голландцами суверенитета СШИ.

Правящие партии РИ и командование ТНИ не были удовлетворены соглашением. Они с возмущением подчеркивали на отсутствие обязательств голландцев отозвать войска со всей территории РИ (согласно Р?нвиллу) и провести плебисциты в штатах под эгидой ООН, а также указывали, что Республике в палате представителей будущих СШИ отведена лишь треть мандатов вместо обещанной половины. Лишь в конце мая Машуми и НПИ заявили о поддержке соглашения. ТНИ, не доверяющая голландцам, продолжала боевые операции до середины августа.

6 июля 1949 г. Сукарно и Хатта торжественно прибыли в Джокьякарту, оставленную голландскими войсками. Было восстановлено правительство Хатты. Оно немедленно выступило с инициативой проведения межиндонезийских конференций, желая еще до КМБ в Гааге выработать на основе взаимоприемлемого компромисса общую позицию двух индонезийских делегаций: Республики и «государств БФО». Эту задачу удалось полностью выполнить. Согласно решениям двух конференций (в середине и конце июля 1949 г.), предусматривалось создание СШИ как «федеративной демократической республики» с двухпалатным парламентом и внутренней автономией штатов. Таким образом, Республике пришлось принять федерализм и признать режимы штатов, созданные НИКА. Зато лидеры БФО согласились решать все спорные вопросы без вмешательства голландцев, централизовать управление всеми финансовыми, внешнеторговыми и военными делами в руках правительства СШИ, слить все вооруженные формирования всех штатов и Республики в единой армии СШИ (АПРИС), ядром которой должна была стать ТНИ[43].

Уступки федералистов имели решающее значение. Они передавали командные позиции наиболее популярным, радикально настроенным антиколониальным деятелям — лидерам РИ. Межиндонезийские конференции, таким образом, закрепили отрыв федералистов от голландцев и сорвали реализацию второй, третьей и четвертой стратегических целей голландцев.