ЛЕВОЦЕНТРИСТСКИЙ I КАБИНЕТ АЛИ САСТРОАМИДЖОЙО. БАНДУНГСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТРАН АЗИИ И АФРИКИ (1955 г.)

В результате поляризации политических сил 1 августа 1953 г. к власти пришел коалиционный кабинет левого центра, сформированный одним из лидеров фракции ветеранов к НПИ Али Састроамиджойо при поддержке НУ и традиционалистских «партий прияи» ПИР и Париндры. Машуми, СПИ и христианские партии неожиданно для себя оказались в оппозиции. Правительство было радикально–националистическим и не проявляло прозападной ориентации, как предыдущие. В условиях, когда парламентское большинство обеспечивалось 120 голосами, а правительственная, коалиция имела чуть более 100, решающими для кабинета Али становились 22 мандата и СНП, которыми располагали КПИ и СОБСИ, заявившие о поддержке правительства, хотя и не приглашенные в его состав. Кабинет пользовался симпатией и поддержкой президента, но имел мало сторонников среди офицерства ТНИ.

Новая исполнительная власть провела ряд антиимпериалистических мер: была ликвидирована уния с Нидерландами (1954 г.), запрещена полностью репатриация как иностранных инвестиций, так и частично (более 60%) прибылей с них. Кабинет национализировал 70% электростанций и авиакомпанию, принадлежавшие голландскому капиталу. На иностранные монополии оказывалось давление с целью модернизации и расширения производства. Продолжалась политика «индонезиации». По закону 1958 г. предпринимательство в области межостровного судоходства, железнодорожного транспорта, ирригации, (оловодобывающей промышленности становилось монополией государства РИ. Правительство резко (до 4—5 тыс. фирм) расширило пользующуюся льготами группу национальных импортеров «Бентенг» (Оплот), щедро (но не всегда разборчиво) отпуская ей до 80% валюты на импорт[49]. К 1955 г. производство нефти, природного газа и олова возросло в 1,5 раза, марганцевой руды — в 6 раз. Резко увеличилось производство каучука (преимущественно крестьянского). По производству риса Индонезия приблизилась к уровню самообеспечения.

Имелись и неудачи. Правительство оказалось бессильным пресечь «нелегальный бартер», то есть контрабандный прямой товарообмен индонезийской сырьевой продукции на потребительские товары из Сингапура и Гонконга, практикуемый частью губернаторов и командующих военными округами. В результате истощались золотовалютные запасы, рос внутренний государственный долг. Резко усилилась инфляция.

Кабинет Али запретил насильственный сгон скваттеров с земли. Вместе с тем, будучи буржуазной властью, он оставил в силе закон о трудовых конфликтах. Широкое распространение в годы правления Али приобрел патронаж, назначение активистов и сторонников правящих партий на командные бюрократические посты. Новые назначенцы и импортеры, дополнительно включенные в группу «Бентенг», согласно установившейся практике, отчисляли до 10% своих доходов в предвыборные фонды партий–покровительниц, что сопровождалось цветом коррупции. Все это в значительной степени подрывало престиж правительства и немало способствовало впоследствии его падению.

Свободный от мусульман–фундаменталистов кабинет активировал меры подавления мятежников Даруль ислама[50]: они были поставлены вне закона. При этом он нередко вступал в конфликты с оппозиционно настроенными военачальниками, прикрывавшими террористические действия мятежников в своих военных округах (Симболон на Северной Суматре; Вароув на Сулавеси). В 1953 г. были разоблачены и преданы суду резиденты голландских спецслужб Юнгслагер и Смидт из Военной миссии Нидерландов.

Не достигнув уступок голландской стороны в ирианском вопросе, Али оставил попытки действовать путем двусторонних переговоров и апеллировал к ГА ООН. Однако вследствие маневров империалистических держав, поддерживавших Нидерланды, РИ не хватило 7 голосов для проведения резолюции о возвращении ей этой территории.

Кабинет Али интенсивно вел подготовку к первым всеобщим выборам. Была сформирована Центральная избирательная комиссия, определены сроки. Центральное место г. предвыборном противоборстве заняла конфронтация Машуми, глашатая сантри, выступавших за государство ислама, и выразителя интересов абанган и прияи НПИ, отстаивающей государство панчасилы. Конфликт, таким образом, развивался по социокультурной и религиозно–идеологическим линиям. Все же пока перевес был на стороне поборников панчасилы.

В марте 1954 г. состоялся V съезд КПИ, представлявший уже 165 тыс. коммунистов. Он принял новую программу партии, которая, несмотря на отдельные нечеткие положения, ста вила задачу завершения национально–демократической революции. Программа выдвигала требования всемерного развития демократии, безвозмездной раздачи помещичьих земель в собственность крестьянам, формирования мощного государственного сектора, отмены всех соглашений КМБ, возвращения Западного Ириана. Средством этих преобразований партия считала единый национальный фронт на базе союза рабочих и крестьян. Уже после съезда (июнь 1956 г.) партия заменила признанное несвоевременным требование создать «правительство народной демократии» лозунгом: «Правительство национальной коалиции». КПП не выдвинула самостоятельной предвыборной платформы, призывая поддерживать программу Али Састроамиджойо. Съезд прошел с большим успехом; его приветствовали и премьер и президент. В октябре 1954 г. КПИ насчитывала уже 500 тыс. членов.

Наиболее позитивной была внешнеполитическая деятельность кабинета Али. В конце 1953 и начале 1954 г. он осуществил наконец обмен посольствами с СССР. Он отверг предложение участвовать в учредительной конференции СЕАТО. Правительство выступило в поддержку сражающегося против французского колониализма Вьетнама, установило добрые от ношения с КНР. Весной 1954 г. Али Састроамиджойо выступил инициатором созыва конференции всех независимых государства Азии и Африки. 18—25 апреля 1955 г. во исполнение этой идеи в Бандунге была созвана конференция 29 стран Азии и Африки, фактически положившая начало движению неприсоединения. Ее открыли речи Сукарно и Али, избранного председателем конференции. Участники выработали знаменитые 10 принципов (даса–сила) мирного сосуществования, высказались за право всех стран на самоопределение, мирное сосуществование, всестороннее сотрудничество на взаимовыгодной основе, за разоружение, против расизма и колониализма, за запрещение оружия массового уничтожения. Джакарте удалось достичь еще двух важных дипломатических успехов. Конференция единогласно поддержала требование Индонезии о возвращении Западного Ириана. Кроме того, Чжоу Эньлай, вопреки ожиданиям, согласился подписать договор об отмене двойного гражданства индонезийских хуацяо, которое Джакарта считала для себя невыгодным.

Так после долгих лет слабой активности РИ на международной арене в 1955 г. она сразу же выдвинулась в число лидеров освободившихся государств. Говорили, что Али Састроамиджойо «нанес Индонезию на политическую карту мира».

Соотношение политических сил менялось не в пользу революции. По все более широкому кругу вопросов левое крыло НПИ и премьер блокировались с набирающей мощь КПИ с около 1 млн членов к началу 1956 г.). Переход партии ПИР, союзницы Али, в лагерь консервативной оппозиции, вопреки ожиданиям последней, не привел к падению кабинета. Тогда оппозиционеры прибегли к вмешательству ТНИ. После раскола, вызванного «событиями 17 октября 1952 г.», политическое влияние армии заметно упало. Чтобы покончить с затянувшимся кризисом, в феврале 1955 г. 270 офицеров из обеих фракций, собравшись в бывшей столице РИ, поклялись предать забвению эти события и подписали Джокьякартскую хартию единства. В ней закреплялось обязательство повиноваться решениям, принимаемым правительством совместно с «дуумвиратом» (то есть Сукарно и Хаттой). Другими словами, официальные решения, касающиеся ТНИ, подлежали непременному одобрению двух крупнейших общенациональных лидеров, что выразило известное недоверие правительству. Была зафиксирована также договоренность, что способности и заслуги офицеров, а не их партийные симпатии, станут единственным критерием при назначении на высшие должности.

Поэтому решение кабинета утвердить новым начальником штаба сухопутной армии левого националиста Б. Утойо, сторонника НПИ и Сукарно, который стоял в военной иерархии ниже кандидатов, предлагавшихся Машуми и СПИ, было использовано офицерством как предлог для отпора «политиканам». Заместитель начштаба подполковник 3. Лубис отказался передать полномочия новому начальнику. Попытка отстранить от обязанностей самого Лубиса не возымела действия ввиду поддержки, оказанной ему командующими военными округами. Не помогло даже вмешательство в конфликт президента, и в июле 1955 г. под давлением НУ правительству Али пришлось уйти в отставку. Основные претензии офицерского корпуса кабинету Али были следующие: сокращение при нем оборонных статей бюджета, возвышение «партократии», потеснившей гражданскую и военную бюрократию, пресечение незаконных бартерных сделок командующих на местах, пренебрежение принципами Джокьякартской хартии, наконец, сочувственное отношение ряда министров к плану вооружения для борьбы с Даруль исламом иррегулярных частей (ввиду недостаточно энергичных действий ТНИ), который предложила близкая, к КПИ организация.

Левоцентристское правительство Али Састроамиджойо проявило себя как радикально–националистическая власть, первый из послевоенных кабинетов, уделявший много внимания (в унисон с Сукарно) национальной общеиндонезийской идеологии, укреплению экономической самостоятельности РИ, антиимпериалистической внешней политике. Вместе с тем узкоклассовый его характер, невнимание к насущным нуждам трудящихся обусловили слабую массовую поддержку правительства и его падение.