КАБИНЕТ СУКАРНО. ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ «НАПРАВЛЯЕМОЙ ДЕМОКРАТИИ»

10 июля 1959 г. Сукарно создал новый, так называемый «рабочий кабинет», в котором в соответствии с конституцией 1945 г. премьер–министром стал он сам. Джуанда получил вновь учрежденный пост «первого министра», то есть стал фактическим распорядителем в правительстве. Двенадцать мест (25%) в правительстве заняли военные. Впервые все министры и высшие государственные чины должны были выйти своих партий. Руководители КПИ вновь не были включены в кабинет вследствие противодействия буржуазных партий и армии. Первостепенными задачами «рабочего кабинета» являлись обеспечение народа продовольствием и одеждой и освобождение Западного Ириана.

17 августа 1959 г. Сукарно выступил с программным Политическим манифестом (Манипол), основные идеи которого — национальное единство, «направляемая экономика» и «направляемая демократия», определявшаяся как «семейственная демократия без анархии либерализма и без авторитаризма диктатуры» — стали катехизисом «направляемой демократии». Подчеркивалось, что задачей индонезийского общества является завершение революции, целью которой объявлялся «индонезийский социализм». Мелкобуржуазный характер «социализма по–индонезийски» проявился в манифесте со всей очевидностью. Акцентировалась национальная исключительность Индонезии. Манипол призывал к классовому миру. Показательно, что чаяния мусульман–сантри не нашли отражения в этом документе. В сентябре Манипол был объявлен основой государственного курса. Политические партии могли иметь и собственную идеологию, но она должна была согласовываться с Маниполом. Развернулась широкая программа индоктринации, то есть обязательного изучения панчасилы, Манипола и ряда других программных документов всеми слоями общества. Однако некоторые из них (армейское офицерство, часть студенчества, верхи госаппарата, мусульманские круги) встретили идеи Манипола с недоверием и цинизмом.

7—14 сентября, вопреки прямому противодействию армии, с разрешения Сукарно в Джакарте собрался VI съезд КПИ, проходивший под созвучным концепции президента лозунгом: «За демократию и правительство готонг–ройонг». КПИ выступала за сохранение партий, восстановление гражданских прав и свобод, добивалась в соответствии с Концепцией создания коалиционного правительства с ее участием. Вместе с тем она выразила поддержку основным начинаниям президента. В целом были сохранены проверенные жизнью установки V съезда. Но вопреки очевидной поляризации и внутренней консолидации политических сил как прогресса, так и реакции, документы VI съезда утверждали, будто усилились лишь прогрессивные элементы, а «силы твердолобых пошли под уклон».

Структурная перестройка органов власти завершалась. В сентябре 1959 г. президентским декретом был отменен закон о местной автономии. Губернаторы провинций, отныне подотчетные лишь президенту, вновь сосредоточивали в своих руках всю полноту власти на местах. Представительные ассамблеи снова превращались в чисто совещательные органы. Раздражение партий авторитарными действиями правительства было общим, и в феврале 1960 г. КПИ, НПИ, НУ и Машуми, забыв на время о межпартийных противоречиях, заблокировали в парламенте правительственный проект непомерно разбухшего бюджета. Однако партии явно переоценили свои возможности. 5 марта 1960 г. Сукарно распустил выборный парламент и провел бюджет своим декретом. После июля 1960 г. он издал серию декретов об «упрощении партийной системы». Допускалось существование только таких партий, которые имели как минимум 150 тыс. членов и 65 отделений на местах, при том условии, что они изъявляли лояльность конституции 1945 г., панчасиле и Маниполу, публично осудили организации и деятелей, участвовавших в мятеже ПРРИ-Перместа, и соглашались передать правительству списки своих членов. Таких партий оказалось десять. Машуми и СПИ, бойкотировавшие эти требования, были в августе 1960 г. официально распущены правительством. С правой партийной оппозицией было покончено.

25 июня 1960 г. Сукарно назначил депутатов «парламента взаимного сотрудничества» (СНП-ВС). 154 его члена представляли функциональные группы (35 из них были офицерами) и 129 — партии (в том числе 44 — НПИ, 36 — НУ и 30— КПИ). В совокупности просукарновски настроенные националисты по лучили 94 мандата, КПИ — 81 мандат. Таким образом, сторонники курса президента имели абсолютное большинство. В соответствии с принципами направляемой демократии все решения полагалось принимать консенсусом, единогласно. СНП-ВС постепенно превратился в орган, механически утверждающий решения президента.

Завершая создание новой государственной системы, 15 августа 1960 г. Сукарно утвердил состав высшего органа власти — Народного Консультативного Конгресса (НКК). По конституции это был орган, которым избирался и которому был подчинен президент. Его постановления были превыше законов. Раз в пять лет на своих сессиях Конгресс должен был определить основные направления государственного курса. Пока, вплоть до выборов, он получил временный статус (ВНКК). ВНКК включал 628 человек: весь состав парламента, 97 представителей провинций и добавочный контингент от функциональных групп. Таким образом, партии в ВНКК представляли все же 129 депутатов СНП-ВС, а от функциональных групп ВНКК состояли уже 402 депутата (в том числе 76 — от армии). Гражданские депутаты Конгресса были назначены президентом, военные — командованием ТНИ. Хотя фракция военных выросла в ВНКК вдвое в сравнении с парламентом, перевес сторонников Сукарно был подавляющим. Председателем ВНКК стал близкий к Сукарно молодой националист–радикал Хайрул Салех; его заместителями — председатели НПИ, КПИ, НУ и представитель армейского командования. На своей первой сессии в ноябре 1960 г. ВНКК утвердил Манипол государственным курсом РИ, одобрил основы восьмилетнего Плана всеобщего строительства на 1961—1969 гг., представленные Национальным плановым советом, и присвоил Сукарно титул «Великий вождь революции». Ни СНП-ВС, ни ВНКК не обладали реальной политической силой.

Одновременно была решена судьба и партийной системы. 31 декабря 1959 г. президент остановил свой выбор на создании своеобразной «партии–движения», названной Национальным фронтом (НФ). Это была федерация 113 политических партий, массовых организаций и функциональных групп[64]. Ее оформление было в целом закончено лишь в 1961 г. В задачи НФ входило «завершение индонезийской революции», осуществление указанного выше плана всеобщего строительства и «возвращение Западного Ириана в лоно РИ». Сукарно пытался сформировать собственную политическую армию.

Фундаментальные преобразования политического строя, разумеется, встретили противодействие. Естественно, члены и сторонники запрещенных Машуми и СПИ (но также христианских партий, НУ и др.) оказывали сопротивление созданию новых структур. В 1960 г. их члены создали так называемую демократическую лигу, которая яростно атаковала «тоталитаризм» новой системы и поддерживающую ее КПИ. Вскоре Сукарно запретил Лигу своим декретом.

С 1960 г. начинаются серьезные расхождения между Сукарно и его союзницей — армией. Насутион подчеркивал, что «направляемая демократия» не должна стать формой диктатуры президента, что под «направляемостью» подразумевается не «воля патриарха»[65], а зафиксированная в конституции «коллективная мудрость народного представительства» (такой подход в значительной степени разделял и Джуанда). Главштаб был недоволен корректировкой в 1960 г. закона о чрезвычайном положении, в результате которой во главе военной администрации встал Сукарно как верховный главнокомандующий. Но особенное негодование армии (и правых партий) вызвали неоднократные попытки Сукарно включить деятелей КПИ в правительство и его новый лозунг насаком (тесная политическая коалиция националистов, религиозных кругов и коммунистов в лице прежде всего НПИ, НУ и КПИ), который президент начал активно пропагандировать с середины 1960 г.

Отныне отношения президента с ТНИ превратились в цепь столкновений и компромиссов при усилении авторитарных тенденций с обеих сторон. Так, 8 мая 1960 г., когда Политбюро ЦК КПИ выступило в защиту прав рабочих и осудило в партийной печати ошибки и злоупотребления ряда министров (не задевая, правда, самого Сукарно), трое командующих военными округами запретили деятельность КПИ в своих районах. В столице армия арестовала ряд членов ЦК, запретила издание его центрального органа «за оскорбление президента». Лишь личное заступничество Сукарно, осудившего «коммунистофобию», разрядило обстановку. Он сначала запретил всякую политическую деятельность в масштабах всей страны, а затем отменил этот запрет (опять–таки для всех). Вместе с тем он дал понять, что в дальнейшем не потерпит критики своего правительства[66].

Итак, Сукарно, вопреки мнению ряда историков Запада, не установил тоталитарного режима. Скорее он предпринял попытку утвердить патерналистскую автократию, однако и она не удалась ему ввиду необходимости делить власть с армией. Эту государственную систему можно определить как конституционно–авторитарный режим в рамках дуократической республики.

Внешняя политика режима Сукарно на фазе становления «направляемой демократии» смещалась влево. 16 августа 1960 г. Сукарно разорвал дипломатические отношения с Нидерландами, демонстративно направившими в воды Западного Ириана свою эскадру. Со своей стороны, ТНИ начала с конца 1960 г. высаживать на территории острова группы вооруженных добровольцев с целью развертывания партизанской войны.

В конце февраля и начале марта 1960 г, Индонезию с официальным визитом посетила советская правительственная делегация на высшем уровне. Были подписаны культурное и экономическое соглашения; Индонезии был предоставлен кредит в 250 млн долл, для сооружения металлургического завода, фабрик химических удобрений, атомного реактора, крупнейшего в Индонезии стадиона, шоссейных дорог и крупных рисоводческих ферм на Калимантане. В июле 1960 г. было подписано долгосрочное торговое соглашение, воспринятое Западом как удар по его интересам.

В сентябре 1960 г. Сукарно выступил перед сессией ГА ООН с речью «Перестроим мир заново», в которой вновь поднял вопрос о Западном Ириане, осудил колониализм и «холодную войну» и призвал к серьезной перестройке ООН.