НОВАЯ РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ. ВОЗВРАЩЕНИЕ К КОНСТИТУЦИИ 1945 Г.

К концу 1958 г. на политической арене сложилась принципиально новая расстановка сил. Насутион раздробил военные округа на более мелкие и расставил там лояльных командиров. Скорая и почти бескровная победа над ПРРИ-Перместа чрезвычайно повысила престиж армии. Продленное чрезвычайное положение позволяло командованию контролировать деятельность гражданской администрации на местах. Кроме еще до национализации взятых под контроль голландских предприятий (декабрь 1958 г.) Насутион закрепил руководство ими со стороны 4 тыс. офицеров–администраторов (карьяванов), ссылаясь на «двойную функцию» армии. Так получил мощный импульс процесс формирования прослойки военных кабиров (капиталистов–бюрократов) — реакционной силы, совершающей первоначальное накопление за счет госсектора и тем компрометирующей эту форму хозяйствования. Бесхозяйственность и бесконтрольность на подчиненных им предприятиях, сохранение внешнеполитической напряженности были чрезвычайно выгодны кабирам.

В огромной степени вырос и авторитет президента. В сфере влияния находились теперь центральный госаппарат, области идеологии и политики, ВВС, ВМС и полицейские силы, масса политически не организованного крестьянства Явы. Сукарно всецело поддерживала выделившаяся в августе 1958 г. из небольшая леворадикальная мелкобуржуазная партия Партиндо во главе с его верным сторонником А. Хади.

Иными были последствия мятежей для партий. Машуми, СПИ, ИПКИ были безнадежно скомпрометированы прямой и косвенной поддержкой мятежников, отказом публично осуждать их действия. Высокий престиж, организованность и мобильность рядов сохранила только КПИ, участвовавшая в подавлении мятежа. Но попытка ее руководства в начале 1958 г. наладить сотрудничество с командованием ТНИ окончилось неудачей. После мятежей запрет военными властями забастовок, ограничение прав и свобод стали еще более жестокими. В ноябре 1958 г. на VII пленуме ЦК КПИ был окончательно взят курс «против гражданской и военной диктатуры в поддержку «направляемой демократии» Сукарно. Президент пошел на блок с КПИ как старший партнер.

Развернувшаяся в начале 1958 г. дискуссия об очередных всеобщих выборах[63] в СНП показала, что Сукарно склонен поровну разделить там представительство между партиями и национальными группами, тогда как Насутион предлагал максимально укомплектовать его за счет функциональных групп. Генерал еще с июня 1957 г., разочаровавшись в ИПКИ, «партии военных», принялся деятельно создавать комитеты сотрудничества армии с различными слоями населения: с молодежью, рабочими, крестьянами, женщинами, уламами и т. п. Из эти общественных организаций вырастали соответствующие фундаментальные группы. 10 ноября 1958 г. Насутион объединил так называемый «Национальный фронт освобождения Западного Ириана». Другими словами, он явно опередил президента в мобилизации массовой гражданской непартийной поддержки. Неудивительно, что Сукарно вскоре распустил этот фронт.

Таким, образом, после мятежа в стране в обстановке сохраняющегося чрезвычайного положения остались две внеконституционные силы, управляющие ею на основе кондоминиума. Насутион замечал: «До середины 1959 г. Сукарно и я, собственно, и составляли кабинет». Это было двоевластие, основывающееся на сотрудничестве–соперничестве, попытках расширить сферу влияния за счет партнера. Ради легитимизации новой системы власти Насутион в 1958 г. предложил Сукарно и НС идею возвращения к конституции 1945 г. Но тот согласился не сразу, а лишь после многочисленных изъявлений поддержки со стороны ветеранов революции, отдельных партий (НПИ, КПИ), а затем и кабинета. Он явно не желал быть обязанным только армии. Кроме того, к неудовольствию генерала, президент сохранил в политической системе место для партий, видя в них противовес политизирующейся армии.

22 апреля 1959 г. Сукарно предложил Учредительному собранию прервать затянувшиеся дискуссии о политико–идеологических основах государственности и утвердить (притом без поправок, изъятий и дополнений) конституцию 1945 г. в качестве нового основного закона. Троекратное голосование, как и следовало ожидать, дало поборникам панчасилы большинство лишь в 56% голосов, а не необходимые ²/₃ (НУ присоединилась к Машуми, голосовавшей против). В этой обстановке 5 июля 1959 г. был обнародован текст президентского декрета, подготовленного комитетом (в составе: Сукарно, Джуанда, Насутион и ряд министров). Индонезия возвращалась к конституции 1945 г., Учредительное собрание распускалось. Вскоре парламент под нажимом снизу одобрил эту меру и согласился продолжать работу в рамках новой системы. В сущности, это был государственный переворот, согласованно проведенный всеми политическими силами РИ.

Так парламентская демократия вестминстерского образца оказалась опрокинутой ее противниками — президентом и армией. Но одновременно она была покинута и ее сторонниками. Силы, стоявшие у власти, не рассматривались более общественностью как имеющие моральное право властвовать. Парламент и партии отошли на периферию политической жизни.

Кабинету Джуанды удалось добиться некоторых достижений во внешней политике и области экономических связей. Главным шагом было заключение 20 января 1958 г. мирного договора с Японией. По нему Токио обязывался выплатить около 223 млн. долл. репараций в виде товаров и услуг и предоставить РИ крупные кредиты. Началось, наконец, и использование советского кредита в 100 млн ам. долл. В мае 1957 г. Индонезию посетил Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов. Отношения с Москвой характеризовались растущей теплотой, особенно после того, как 14 июля 1958 г. СССР выступил в защиту РИ от посягательств империализма, а социалистические страны сорвали эмбарго, которые последний попытался установить на продажу ей вооружений. По просьбе Индонезии, страдавшей от увода голландцами судов советская сторона уже в марте 1958 г. поставила ей 10 столь необходимых сухогрузов.