СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ИНДОНЕЗИИ ПРИ «НОВОМ ПОРЯДКЕ»

За четверть века «нового порядка» в Индонезии произошли крупные экономические, демографические и социальные перемены. Международное признание на Конференции ООН по морскому праву (1982 г.) юрисдикции архипелажных государств довело до 5 млн кв. км, то есть почти удвоило суммарную площадь (территория плюс акватория) РИ. Внутренние ее моря были объявлены исключительной экономической зоной страны. Отмечался бурный рост населения: от 105 млн человек (1965 г.) до более 180 (1990 г.). В экономике этатистскую и протекционистскую модель времен «направляемой демократии», окрашенную популизмом и волюнтаризмом, но неэффективную, в частности, из–за мощного внешнего и внутреннего ей сопротивления, сменила стратегия «открытой экономики»: развитие частнокапиталистического сектора в условиях массированного притока иностранных кредитов и инвестиций при активном участии местного китайского капитала, постепенном «отмывании» капиталов бюрократической буржуазии, их вовлечении в проект экономического строительства, сращивание верхушки военного аппарата с предпринимательством хуацяо, создание кoнгламератов по японскому образцу. По данным французских экономистов, 37 из 40 крупнейших корпораций такого рода принадлежат или контролируются капиталом этнических китайцев. Хозяевами других являются либо родственники президента, либо крупные предприятия, зарегистрированные как собственность отдельных родов войск вооруженных сил (армии, авиации, флота) и управляемые штабами этих родов войск при содействии хуацяо — менеджеров и банкиров. Экономические интересы вооруженных сил распространяются на такие отрасли, как судоходство, банковское дело, автосборка, страховой бизнес, кинопрокат, производство кофе, цемента, наконец, лесоразработка (в их руках находится по крайней мере 600 тыс. акров первоклассных лесных массивов на Калимантане).

Привлечение крупных ресурсов извне было для РИ насущной необходимостью. Уровень инфляции в 1966 г. составил 650%. Экономика страны была дезорганизована: ряд секторов переживал период застоя, другие и вовсе деградировали. В 1968 г. оформился коллективный орган стран — кредиторов Индонезии (консорциум ИГГИ — Межправительственная группа по Индонезии) в составе США, Японии, Канады, Австралии и индустриально развитых стран Западной Европы. На первых порах две первые страны представляли 2/3 всех займов. Несколько позже к ИГГИ примкнули международные финансовые организации (МВФ, МБРР, АБР), которые с конца 70?х гг. стали выделять большую часть кредитов Индонезии. Это привело к ужесточению условий предоставления займов. Кривая выделяемых консорциумом кредитов с годами круто вознеслась вверх: если поначалу их ежегодный объем составлял несколько сот миллионов долларов, то в 80?е гг. уже несколько миллиардов. Соответственно суммарная государственная задолженность страны (в основном по линии ИГГИ) к 90?м гг. выросла примерно 50 млрд. ам. долл. Помимо этого долги частного сектора, смешанных компаний и банков далеко превысили 40 млрд. долл.[114] Индонезия ныне — вторая после Индии «страна должник Азии».

Орба проводил политику «открытых дверей» в отношении внешних капиталовложений. С 1967 г. развернуты меры по сокращению иностранных «приоритетных предприятий», обеспечению налоговых льгот, свободного вывоза прибылей. Все меньше отраслей хозяйства остаются закрытыми для иностранного бизнеса. Вместе с тем законодательство предусматривает сохранение контроля над деятельностью зарубежных монополий. Либерализация инвестиционного климата не замедлила сказаться: начался бурный приток иностранного капитала. В 1988 г. иностранные частные инвестиции превысили 30 млрд ам. долл.[115] (свыше 10 из них — в нефтегазовой промышленности). По общему объему вложений первенство еще удерживают США; на втором месте — настигающая их Япония; на третьем — «экономическая столица капитала хуацяо» — Гонконг. При всем стремительном росте национального частнокапиталистического сектора, размещении там средств, аккумулированных кабирами, в конце 80?х гг. его масштабы были почти в 4 раза ниже иностранного. Среди факторов, обеспечивающих быстрый рост внешних инвестиций, следует отметить крайне низкие, даже в сопоставлении с другими странами ЮВА, уровень заработной платы рабочих и оплату используемых земельных участков.

Обстоятельством, способствовавшим радикальному подъему уровня развития индонезийской экономики, был, несомненно, также «нефтяной бум» (в связи с ошеломляющим по своим масштабам сначала четырехкратным, а затем двойным повышением мировых цен на нефть). Кроме того, после 1965 г. дважды пересматривались условия истекших соглашений с нефтяными гигантами США в пользу РИ. В результате доходы Индонезии от нефтегазовой промышленности возросли при «новом порядке» примерно в 80 раз, составляя более половины (в отдельные годы даже 70%) валютной выручки страны от экспорта, что определяло характер экономики РИ как монокультурный.

Экономический кризис начала 80?х гг., резкое падение мировых цен на энергоносители больно ударили по индонезийской экономике, вскрыв уязвимость ее ориентированного на сырье импорта (более 90% всего вывоза). Последующее улучшение экономического климата, активные меры правительства по диверсификации экспорта, принесшие в 1987 г. успех (впервые за лет выручка от ненефтяного сектора превысила доходы от импорта энергоносителей), позволили во второй половине 80?х гг. выправить положение. Темпы роста в 1989 г. составили 7,2%; в строительстве и обрабатывающей промышленности — даже 13%

Массированные капиталовложения Запада, колоссальные кредиты по линии ИГГИ, стремительно выросшая после 1973 г. выручка от нефти и газа не могли не сказаться положительно на темпах экономического развития страны. С 1965 по 1985 г. ВПП на душу населения рос в среднем на 4,8% в год — быстрее, чем всюду в ЮВА, за исключением Сингапура. Были созданы новые отрасли промышленности: нефтехимия, судостроение и авиастроение, по сборке электронной и радиоаппаратуры. Основана база черной и цветной металлургии, цементная, металло– и деревообрабатывающая, фармацевтическая, промышленность по производству удобрений и т. п., пищевкусовая, текстильная[116], по первичной переработке сельскохозяйственного сырья. От политики импортозамещения 70?х гг. Индонезия 80?е гг. перешла во многих отраслях к экспорториентированному курсу.

Развивались автомобильный, морской и много медленнее: железнодорожный транспорт, телекоммуникации. США, выполняя заказ РИ, запустили два спутника «Палапа», обеспечивающие многоканальную телефонную и телеграфную связь, а также теле– и радиовещание Джакарты на всю территорию страны. К середине 80?х гг. Индонезия добилась самообеспечения рисом и сахаром, вышла на первое место в мире по экспорту фанеры.

В экономике РИ сохраняется сильная регулирующая роль государства, курс на сохранение ее динамичного и гибкого характера, ее диверсификацию. Оказывая помощь национальному предпринимательству, в том числе мелкому и среднему, государство, однако, решительно отказалось от протекционистских мер эпохи Сукарно. Кризис «Пертамины» (она погасила долги лишь 10 лет спустя), мировой спад начала 80?х гг., резкое понижение цен на нефть — все это тяжело сказалось на экономическом росте. Вместе с тем в V пятилетний план (1989—1994) Индонезия вступила уже аграрно–индустриальной страной. За последнее десятилетие в Индонезии отмечается стабилизация внутренних цен и повышение жизненного уровня населения, В 1983 г. Всемирный банк определил размеры дохода на душу населения в РИ в 530 ам. долл.[117] Он отнес Индонезию в разряд стран со средним уровнем доходов. Минимальная заработная плата в городах возросла в конце 80?х гг. в 6—10 раз. Однако в несколько раз там выросла и стоимость жизни, рупия же значительно обесценилась вследствие продолжающейся инфляции.

Невзирая на несомненные успехи индонезийской экономики, эйфория в этой связи едва ли уместна. Ухудшение платежного баланса вынуждает правительство в возрастающих масштабах прибегать к внешним займам и увеличивает бремя плат по задолженности. Крайняя зависимость от мирового рынка (особенно в получении машин и оборудования, во внешней торговле в целом) в начале 80?х гг. с мировым экономическим спадом привела к вынужденному замораживанию строительства промышленных объектов стоимостью более 21 млрд. долл. В течение нескольких лет экономика страны топталась на месте. В промышленности по–прежнему доминируют экстрактивные, сырьевые отрасли. Во внешней торговле Индонезии остается прежде всего поставщиком растительного и минерального сырья, причем примерно 60% ее экспорта и около 40% импорта замкнуты только на 2 страны — США и Японию.

При этом сохраняется практика монополии на импорт некоторых важнейших товаров, принадлежащей компаниям, в которых участвуют капитал вершителей орба, членов их семей и ближайшего окружения. Немало импортных монополий — в руках хуацяо. Отмену в 1986 г. и начале 90?х гг. части этих монополий под давлением общественного мнения можно рассматривать лишь как незначительную подачку последнему. Экономические сложности усугубляются тем, что к концу 80?х гг. стоимость рупии упала на 50% по сравнению с серединой 1986 г.

Крупные перемены произошли в социальной сфере. С 1950 по 1988 г. численность рабочей силы возросла примерно в 4 раза — до 75 млн человек[118]. Структура занятости изменилась, отражая меняющийся экономический облик страны. Уже не более 56% занятых, по данным на 1988 г., трудились в аграрном (плантационном и т. п.) секторе, причем около четверти из них были сельскохозяйственными рабочими; по 15% было занято в торговле и в сфере услуг; в обрабатывающей промышленности — уже 8,6%, или 6,3 млн человек. Численность полностью безработных превышала 2,2 млн человек; не полностью (менее 35 ч в неделю), по сообщению министра рабочей силы К. Батубара, было занято свыше 32 млн чел. Таким образом, 34,2 млн человек, или 46% рабочей силы, — полностью или частично безработные, причем каждый год на рынке труда появляется дополнительно 2,5—2,8 млн. человек за счет естественного роста населения. Неуклонно растущая безработица — одна из главных социальных язв Индонезии.

По официальным индонезийским данным, свыше 40% населения страны в 1976 г. жило ниже уровня нищеты: в 1981 г. — 27%, или около 40,6 млн человек, в конце 80?х гг. — 30 млн. Поляризация бедности и богатства в городе резко углубляется. Так, по данным ФБСИ, с 1969 по 1980 г. доходы имущих слоев возросли в 16 раз, тогда как зарплата рабочих — лишь на 60%. По подсчетам советских ученых, в целом по Индонезии в 1980 г. на долю беднейших слоев населения (40%) приходилось лишь 11,2% национального дохода; средних слоев (также 40%) — 32,1%, зато остальные 20%, состоятельные горожане, получали 56,7% национального дохода.

В деревне процесс преимущественного расслоения протекает несколько медленнее и более скрыт от глаз. Там продолжаются внедрение и обогащение новых помещиков, сельских старост (в основном из состава армейского офицерства и унтер офицерства[119]), парцелляция существующих наделов, бурный рост слоя безземельных арендаторов. Из 17,5 млн крестьянских хозяйств РИ 6 млн располагали в среднем лишь 0,25 га, а 5 млн — менее чем 0,5 га. Зато лишь 4% населения Явы в се редине 80?х гг. владели четвертью всей пахотной земли. Растет, как отмечалось выше, и сельскохозяйственный пролетариат и 1980 г. — около 8 млн. человек). Таким образом, сельское хозяйство поляризуется, средняя прослойка постепенно «вымывается», число арендаторов и приарендовывающих землю растет. Аграрные реформы 1959—1960 гг. не отменены «новым порядком», но и не проводятся. Продолжается сгон крестьян с земли. Печальную известность в 1990 г. получили два трагических для крестьян конфликта с властями. Первый произошел в местечке Чимачан (Западная Ява), где вопреки протестам соседской крестьянской общины, принадлежащий ей крупный участок земли был передан местным дельцам под сооружение площадки для гольфа. Второй инцидент случился на Центральной Яве, близ Срагена. Правительство при участии Всемирного банка финансировало и осуществляло там строительство плотины Кедунгомбо, для чего требовалось выселить m зоны затопления население 37 деревень и затопить 6 тыс. га общинных земель. Крестьянам было предложено смехотворно низкое возмещение убытков. Невзирая на яростное сопротивление общинников, участок был затоплен, причем ряд крестьян отказались покинуть зону, оставшись на образовавшихся островках.

Обезземеливание, таким образом, развивается, социальная напряженность в деревне неуклонно растет. Это вторая социальная трудноизлечимая язва Индонезии. Плодами «зеленой революции», принесшей Индонезии самообеспечение рисом[120] рядом других продовольственных продуктов, воспользовались преимущественно сельские эксплуататоры, кулачество, деревеская верхушка. И хотя, по официальным данным, к середине 80?х гг. Индонезия превысила в среднем материально необходимый подушевой уровень потребления продуктов питания равный 2100 калориям и 46 г. белков в день[121], достигнув соответственно 2600 калорий и 58 г. белков, уже упомянутая имущественная поляризация, естественно, сильно деформирует эту внешне благополучную картину.

Не угасший в сознании масс шок от террора второй половины 60?х гг., жесткий контроль военно–полицейского аппарата, устранение с политической арены сил, способных вступиться за обездоленных, — все это, по заключению советских историков, приводит к неадекватности позиций и уровня развития обычных предприятий и хозяйств положению торгово– и финансово–промышленных концернов членов семьи Сухарто и конгломератов, принадлежащих отдельным родам войск (сухопутные силы, ВМС и т. д.) или магнатам–хуацяо и практически монополизировавших автосборку, бытовую электронику, деревообрабатывающую и мукомольную промышленность, гостиничный бизнес и т. п. Используя близость к властям предержащим, эти «избранные» легко и быстро получают все необходимые лицензии и льготы, что лишь ценой больших усилий дастся аутсайдерам. В их распоряжении также крупные государственные поставки и реализация поступающих иностранных кредитов. Нарастающее недовольство общественности такого рода фаворитизмом вершители орба попытались гасить призывами к концернам сбывать до 1/4 их акций по номинальной цене мелким и средним национальным предпринимателям (1990 г.). Но большой бизнес игнорирует эти призывы, даже исходящие от президента.

В средствах массовой информации все более ощутимо слышен голос формирующегося слоя индонезийских капиталистов, с растущей интенсивностью требующих создания условий «нормального» капиталистического хозяйствования при равных для всех, включая иностранцев, условиях. Но в целом доныне новые капиталовложения индонезийских предпринимателей вчетверо уступают инвестициям Запада. Наряду с этим местные нувориши явно предпочитают «не держать все яйца в одной корзине» и рассредоточивают свои капиталы на случай возможных потрясений в Индонезии. Сенсацию вызвало в 1990 г. сообщение видного публициста Христианто Вибисоно о том, что представители верхушки страны держат более 50 млрд ам. долл, в виде банковских депозитов только в одном Сингапуре. Если это сообщение верно хотя бы отчасти, это означает, что огромные средства отвлечены от процесса экономического созидания в самой Индонезии.

Во времена «нового порядка», как и при прежних режимах, в Индонезии по–прежнему отмечается преобладание мелкой буржуазии. К 1980 г. в городах численность мелких хозяев составляла около 8,5 млн, а в деревне — примерно 6,5. Таким образом, судьба около 100 млн человек, то есть большинства населения, тесно связана с мелкотоварным производством.

Численность персонала раздутого госаппарата достигла в том же году почти 2,5 млн человек[122] (с семьями — около 15 млн человек), и на их ежегодное содержание расходовались суммы, эквивалентные 3,2 млрд долл. Таким образом, на члена семьи приходилось примерно 213 долл, в год. Нижние страты чиновничества едва сводили концы с концами. В частном секторе поляризация особенно велика. Представители верхушки крупных корпораций получают ежегодно 1 —1,5 млн долл., технический персонал — в среднем 300—360 долл. Несмотря на все меры пресечения, незаконные поборы и взятки оставались застарелой болезнью в бюрократическом аппарате. Невероятный размах приобрела такая социальная язва, как ростовщичество, разоряющее низы города и деревни.

В целом, несмотря на ощутимый экономический рост, некоторый подъем жизненного уровня населения за последние десятилетия, Индонезия остается на положении аграрно–сырьевой периферии мирового капиталистического хозяйства, поставщиком минерального и растительного сырья. Усугубляется ее зависимость от конъюнктуры на мировом капиталистическом рынке, от западных кредиторов. По подсчетам бюджетной ко миссии парламента РИ, более половины государственных инвестиций за годы IV пятилетнего плана (1984—1989) финансировалось за счет иностранной помощи, а в рамках начавшегося V пятилетнего плана для этого потребуется еще больше — свыше 30 млрд долл. В настоящее время в индонезийском oбществе продолжается экономическая и социальная поляризация, бытуют все свойственные Западу социальные пороки при сохранении многих черт докапиталистической отсталости в экономической и социальной сферах. Не находит решения ряд кардинальных проблем. Все это в совокупности создает сложную и непредсказуемую социальную ситуацию.