Формирование чиновничье-бюрократического аппарата и законодательно-судебной системы

Петр I тщательно выстраивал новый аппарат власти. Его работники должны были иметь четкую регламентацию своих обязанностей, специализацию деятельности. Их объединяло единообразие чинов и жалованья вне зависимости от специфики работы. Деятельность бюрократического аппарата определялась Генеральным регламентом коллегий 1720 г., регламентами конкретных учреждений и должностными инструкциями коллежского регламента. Служба чиновников приравнивалась чуть ли не к военной. Самые суровые кары полагались за должностные преступления, особенно за «сребролюбие» и «похлебство» (попустительство), что означало измену (Петр I наставлял чиновников, что «...презрение указов ничем не рознится с изменой»).

В 1722 г. Петром I была утверждена Табель о рангах, которая зафиксировала новый принцип в формировании бюрократии: не порода и знатность происхождения, а служебная годность. Табель привела в систему и унифицировала все чины империи по трем родам службы: гражданской, военной сухопутной и военно-морской. Все 14 рангов, узаконенных в Табели, стали ступенями служебной иерархии. По ним могли пройти и лица «подлого» происхождения, причем, заняв 8-й ранг на гражданской службе и дослужившись до первого офицерского чина, чиновник и военный получали наследственное дворянство. Таким образом происходило «одворянивание» бюрократии и «обюрокрачивание» дворянства.

Была существенно преобразована законодательная и судебная система России. Сам царь выступал, как и ранее, верховным законодателем. Только Сенату были приданы законосовещательные функции. Любой указ Петра I имел силу закона, а таких указов он издавал за время своего правления в среднем по 160 в год, всего, по неполным данным, более 3314 указов. Положения Соборного Уложения 1649 г. и других законодательных актов, изданных предшественниками Петра I, были им существенно дополнены и изменены; введен ряд отраслевых кодексов, важнейшими из которых следует считать воинский и морской уставы.

Для контроля за соблюдением законов и деятельностью госучреждений с 1711 г. стала действовать система фискалитета (не только контроля за деятельностью госучреждений и должностных лиц но и тайного доносительства), а в 1722 г. была создана прокуратура. Судебная реформа, начавшаяся в 1710 г., преследовала цель отделить судебные функции от административных. Но в реальности осуществить это Петру I не удалось.

Вся законодательная система всемерно превозносила самодержца, его «неусыпные труды» на «всеобщее благо». Почти каждый указ стал содержать не только приказную и наказующую части, но и мотивировку цели, правовые и иные аргументы. В первой четверти XVIII в. феодальное право было оформлено в ряд достаточно увязанных между собой отраслевых законодательных актов: акты, касавшиеся государственного строя и правового статуса населения, конкретизированные гражданское, уголовное, процессуальное законодательства.