а) Император и двор

Нехорошо рассматривать римский принципат как простую монархию. Напротив, принцепс в самом лучшем своем значении является не кем иным, как государственным служащим, правда, на высшем посту и с исключительной властью.⁸²⁴ По этой причине принципат абсолютно неприемлем для несовершеннолетнего. Принцепс должен быть в состоянии управлять и повелевать или по меньшей мере хотя бы сражаться во главе войска. Между тем уже Август поставил на принципате штамп предопределенного наследования. Обычно еще при жизни принцепс определял своего преемника, на котором затем была сконцентрирована проконсульская и трибунская власть. Сейчас мы хотим исследовать, как развивалась идея наследования в рассматриваемый нами период.

При Августе для звания наследника не существовало никакого конкретного обозначения, за исключением трибунской и проконсульской власти, что особенно бросается в глаза в случае [MH. II₃₃₂] с Тиберием, который в последние годы правления Августа вел практически все правительственные дела и при этом оставался простым частным лицом. Ситуация изменилась при Адриане: своему наследнику он присвоил формальное звание Caesar. При Августе все мужчины семьи принцепса носили имя Caesar, а когда семья Цезарей вместе с Гаем (Калигулой)⁸²⁵ вымерла, это имя в таком же качестве переняли Флавии. Только Вителлий отказался от имени Caesar.⁸²⁶ Так что здесь титул Caesar следует дефинировать как «принц крови».

Как уже сказано, все изменилось при Адриане. Поскольку тот был бездетным, он усыновил Луция Элия Вера⁸²⁷ и Марка.⁸²⁸ На первого Адриан перенес имя Caesar, в котором он тем не менее отказал его сыну, т. е. своему приемному внуку. Когда вскоре после того Элий умер и вместо него Адриан усыновил Тита Антонина Пия,⁸²⁹ последний получил титул Caesar. Напротив, сыну Элия, Луцию Веру, которого в свою очередь усыновил Пий,⁸³⁰ опять было отказано.

Когда Антонин Пий стал императором, титул Caesar был присвоен второму приемному сыну Адриана⁸³¹ Марку. Теперь он стал называться Марк Юлий Аврелий Вер Цезарь. Таким образом, мы видим, что начиная с правления Адриана титул Caesar можно определить как наследный принц или кронпринц. Когда позднее одновременно несколько человек носили титул Caesar, то это подтверждало, что они должны были наследовать друг другу. Благодаря тому факту, что начиная с Адриана назначается кронпринц [MH. II₃₃₃], становится ясно, как сильно укоренился династический элемент.

При Марке имеет место лишь одно нововведение, а именно — появление нескольких principes (принцепсов). Это было не таким уж безумием, как может показаться на первый взгляд. В более раннюю эпоху мы имеем дело с двумя консулами (duo consules), что является точно таким же выдвижением двух равноправных верховных властителей. И здесь, видимо, было так, что они нейтрализовали друг друга, если при решении одного и того же вопроса принимали противоположные решения. Возможно, уже Август думал над этим, по крайней мере, кажется, что к своим приемным сыновьям Гаю и Луцию он подходил в соответствии с этим принципом. Между тем тогда это еще не было воплощено в жизнь, а для развития Рима это имело положительное значение. Лишь при Марке начал действовать коллегиальный принцип⁸³². Именно Марк полностью уравнял в правах с собой своего брата Луция Вера.⁸³³ Из каких соображений, нам неизвестно. Возможно, он надеялся найти в брате дополнение самому себе в качестве военного: надежда, не принесшая пользы ни ему, ни Империи.

В целом же дополнительное назначение еще одного правителя не было значимым, поскольку второй обычно не был в состоянии управлять самостоятельно. И если так оно и было, то никакой большой пользы не приносило. После смерти императора Септимия Севера подобная ситуация имела место в случае Каракаллы и Геты.⁸³⁴ Когда в 238 г. умер Максимин, сенат неожиданным образом избрал двух императоров, [MH. II₃₃₄] Папиена и Бальбина, возможно, в дань прежнему консулату. И хотя это совместное правление длилось всего несколько месяцев, но с юридической точки зрения этот случай предполагает вопрос об отношениях двух таких Augusti. Нам известно лишь то, что формально оба они полностью равноправны.

В первую очередь нас интересует вопрос, в какой мере Caesar мог участвовать в делах управления государством. В период до правления Адриана этот вопрос относится к принцам крови, после него — к кронпринцам. В целом римский закон этого не допускал, несмотря на то что на Caesar была сконцентрирована проконсульская и трибунская власть. Правда, здесь следует принимать во внимание одно важное исключение: августу было дозволено предоставлять цезарю возможность, по его собственному требованию, принимать участие в делах управления. Наряду с титулом Caesar они имели и другие титулы, например Imperator, между тем, похоже, этот титул не имел никаких правовых обоснований. Зачастую цезари играли значительные роли, которые, однако, каждый раз отводились им августом; с этим мы знакомы на примере Германика.⁸³⁵ Тит в качестве кронпринца занимал влиятельное положение. Кронпринц никогда не был командующим гвардией.⁸³⁶ Итак, в отношении цезариата этого периода мы можем сделать следующий вывод: цезарь имел юридически обоснованную возможность для занимания исключительной, предоставленной ему должности, что, по всей видимости, не претерпело никаких изменений.

После этого отвлечения мы вновь возвращаемся к институту принципата и спрашиваем, как затем изменился последний. Изменение было таково, что существовало несколько principes, компетенции которых в дальнейшем по необходимости должны были быть сокращены. Впервые с этим мы сталкиваемся [MH. II₃₃₅] во время правления Валериана и его сына Галлиена. Здесь мы имеем дело с фактическим разделением власти, как у Кара и Карина. Это разделение в дальнейшем привело к разделу Империи, в результате которого было сформировано западное и восточное войска. Начиная с Диоклетиана этот институт получил правовой и постоянный статус.

Больше не существовало Римской империи, были только западная и восточная части (partes occidentals et orientales), для которых, правда, законы и консулат все еще были общими, но которые все-таки de facto были двумя половинами с разными судьбами. Между тем, хотя обе эти империи еще оставались объединенными, например при Феодосии и Юстиниане,⁸³⁷ — это была лишь видимость и временная мера. Фактически Империя распалась. Прелюдией к разделению при Диоклетиане стало совещание в сенате после смерти Севера,⁸³⁸ когда сенат тоже должен был разделиться на западный и восточный. Этому воспрепятствовала мать-императрица. Поэтому будет правильным начать рассмотрение принципата отсюда.

После раздела Империи при Диоклетиане институт цезарей получает иное значение.⁸³⁹ Они стали соправителями, которые также и de jure получили право голоса, так сказать в качестве младших императоров. Ни в одном законе вплоть до правления Диоклетиана цезари не упоминались, но с этого момента в заголовке кодекса упоминаются цезари. Так что уже тогда они были соправителями и часто играли главенствующую роль. Они часто⁸⁴⁰ даже вынуждали старых императоров отказываться от престола, чтобы править самим; между тем этот институт никогда не был важным, и мы редко встречаем цезарей, играющих важную роль.

В рядах имперских чиновников следует отметить большие изменения. Принцепс был единственным чиновником, чья компетенция распространялась на всю Империю, все остальные были лишь чиновниками ее частей. Он стоял во главе всего войска. Под его начальством находилось [MH. II₃₃₆] несколько императоров более низкого ранга. То же самое относится к управлению и судопроизводству. Император был единовластным верховным правителем и верховным судьей. Хотя и случались назначения государственных служащих, облеченных исключительной властью, но это случалось редко и опять же относилось лишь к отдельным областям. Иногда такие области были связаны друг с другом, и во главе них ставился служащий с особыми полномочиями. Но они никогда не простирались на всю Империю в целом.

Этим наблюдениям можно было бы противопоставить положение столичных служащих, например консулов. Эти назначения — еще одна реминисценция прежних времен,⁸⁴¹ а на самом деле consules были имперскими чиновниками. Однако это определение справедливо лишь в титулярном отношении и для руководства в сенате. Между тем никогда даже не поднимался вопрос об участии консулов в делопроизводстве и в военных институциях, в особенности они были полностью лишены влияния в военных вопросах. В делах судопроизводства и управления римские городские чиновники имели несколько большее влияние. Об этом свидетельствует главным образом то обстоятельство, что aerarium populi Romani,⁸⁴² нечто вроде Юлиевой долговой тюрьмы, оставалась под управлением столичных чиновников.

Преторы тоже были не городскими служащими, а служащими всей Империи. Интересно отметить, что против остатков республиканского устройства восстала оппозиция императора. С созданием префектуры были ликвидированы недостатки в управлении казной. Хотя безвредный praetor urbanus располагал всеимперской компетенцией, он был ограничен фидеикомиссами. В «Notitia Dignitatum», [MH. II₃₃₇] списке служащих позднеримского периода, мы не находим ни одного упоминания о консулах, преторах и служащих города Рима. Здесь называются только городские префекты, однако они были служащими императорского управления. Так что императоры относились к ним как к городским, и притом снабженным привилегиями чиновникам.

Если сравнить ситуацию с императорскими служащими, какой она представляется нам в эти времена, с ситуацией в четвертом столетии, то там мы сталкиваемся с целиком оформившимся сословием чиновников⁸⁴³, и интересно проследить развитие этого института. В таком самодержавии, каким было римское, всегда кроется момент некоего самообмана. Личный штат состоял из рабов и свободных людей (servi и liberti), familia Caesaris занималась государственными делами в принципате. Затем в IV в. мы находим совершенное чиновничье государство с разделением на военную и гражданскую администрации.

Что касается невоенных служащих, то сначала у императора были помощники для ведения счетов и корреспонденции, которые, впрочем, были у каждого знатного римлянина. Абсолютно то же самое относится к финансовому управлению.⁸⁴⁴ Здесь непременно была нужна централизация, и именно в отношении обеих сторон финансов: состояние, или частная собственность, и фиск (patrimonium или res privata и fiscus). Во-первых, император, как любой другой знатный римлянин, имел свое личное состояние, наследованное им от своих предшественников. От этого следует отличать постоянные доходы императора как такового, которые были не иначе как его частной собственностью. Так, в его казну стекалась часть сборов от народа, из которой он затем должен был оплачивать расходы военной администрации и провиант для города. [MH. II₃₃₈] Центральное управление налогообложения всего римского народа носило официальный должностной характер. Императорские прокураторы занимались сбором налогов в провинциях, императорский раб, a rationibus, осуществлял централизованное управление.⁸⁴⁵ Администрации областей не были столь самостоятельными и должны были отсылать так называемые генеральные финансовые отчеты — summae rationes — в центральное управление, в известной степени верхнюю счетную палату. Кассовая система не была связана с центральным управлением: сюда отсылались только финансовые отчеты, а осуществление денежных расчетов происходило при помощи распоряжений. Поэтому здесь мы и не встречаем никаких кассовых служащих: финансовых контролеров или казначеев (arcarii⁸⁴⁶ или dispensatores).

В первое время финансовые дела находились в руках подчиненных вольноотпущенников из императорской челяди, которые зачастую в дальнейшем, когда император был слаб, самостоятельно вели дела. Несмотря на это их никак нельзя воспринимать как служащих, и здесь изменения произошли опять же благодаря Адриану, великому реформатору.⁸⁴⁷

Точно так же обстояли дела с корреспонденцией. Невозможно себе представить, что так называемые чиновники ab epistulis (секретари) могли иметь хоть какое-то значительное влияние, их нельзя сравнивать с нашими кабинетными секретарями. Личную корреспонденцию вел либо сам император, либо недолжностные лица, например Гораций.⁸⁴⁸ Писцы уже потом занимались в основном [MH. II₃₃₉] стилем и языком, поэтому среди них мы встречаем выдающихся филологов и стилистов. Теперь Андриан снял с этих должностей вольноотпущенников и превратил эти посты в чиновничьи, уже после того как подобную попытку предпринял Виттелий⁸⁴⁹ и этот институт стал постоянным⁸⁵⁰.

В IV В. изменилась ситуация с comes sacrarum largitionem и comes rei privatae, т. e. с обоими министрами финансов, и с magistri scriniorum, ведавшими корреспонденцией.⁸⁵¹ Так простые кассовые служащие стали очень уважаемыми министрами финансов и двора. Подобным же образом обстояло дело с четырьмя министрами кабинета,⁸⁵² которые тоже занимали значительные посты, разве что не такие же высокие. На посты назначались всадники, поскольку они в принципе как офицеры служили императору и находились в конфронтации с сенатом. Это изменение было естественным. Как только на места отпущенников пришли всадники, так и признанная за ними сфера влияния должна была расшириться. Должности, которые занимала прислуга, должны были превратиться в чиновничьи посты.

Соответствующие изменения мы наблюдаем в государственном совете.⁸⁵³ Но и о членах последнего мы не можем сказать, что сначала они имели большое влияние. Кроме того, император приближал к себе узкий круг — consilium, как это наблюдалось при Августе,⁸⁵⁴ Тиберии⁸⁵⁵ и Александре Севере.⁸⁵⁶ В целом государственный совет — это, конечно, весь сенат, и переговоры с сенатом обычно ведутся in corpore (при полном составе). Когда император был слишком стар и слаб, для того чтобы совещаться со всем сенатом, он приглашал к себе некоторое количество сенаторов. В каждом случае, когда образовывался подобный узкий государственный совет, становится ясно, что влияние сената [MH. II₃₄₀] усилилось, поскольку доверительным переговорам с сенатом in corpore препятствовало как количество, так и качество его членов. Большая численность делала его безвластным, а комитет из 20—30 членов, видимо, имел большое влияние.

Сначала этот государственный совет — consilium или sacrum consistorium Caesaris — осуществлял правосудие. У каждого отдельного судьи был подобный совет, и известно, что император тоже должен был заниматься гражданскими делами. Так что при судебном слушании император тоже совещался со сведущими в вопросах права consiliarii, которые сначала самостоятельно решали дела и лишь в отдельных случаях созывались вместе. До нас не дошли сведения о том, каким временем датируется это изменение, возможно, правлением Адриана. Он сформировал судебный совет, члены которого составляли его постоянный штат и имели жалование от 60 тысяч до 100 тысяч сестерциев. Совет состоял из 6 служащих — a consiliis sacris, — они избирались императором, и их посты были ответственными постами. Однако вскоре император стал выбирать сенаторов и всадников в равных пропорциях. Уже Домициан объединял сенаторов и всадников. Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что известные персоны являются постоянными членами государственного совета, скажем близкие к императору наследники, например Тит при Веспасиане.⁸⁵⁷ В дальнейшем это были придворные служащие, в особенности гвардейские офицеры, в которых, кажется, никогда не было недостатка.

В третьем столетии [MH. II₃₄₁] из самых выдающихся юристов выбирались префекты, поскольку именно члены государственного совета должны были очень хорошо разбираться в вопросах права.⁸⁵⁸ Таким образом, в этой сфере мы должны отметить подобное же развитие. Сначала судопроизводство было личным и непосредственным делом императора: совет имел лишь совещательный голос. В конце концов, решение юридических вопросов стало делом исключительно consiliarii, и это следует рассматривать как значительный прогресс в процессе формирования института должностных лиц. В III в. consistorium sacrum приобретает большое правовое и политическое значение.