в) Институции

К сожалению, мы зачастую находимся во власти представления, что взаимодействие наших конституционных властей соответствует взаимоотношениям принцепса и сената.¹⁷⁵ Сенат является (иначе, чем наши ландтаги) не представительным органом, а органом управления. Его положение вследствие этого слабеет, так что управление разделяется.

Как составлялся сенат? В общем и целом так же, как во времена Республики. Август снова по большей части восстановил власть сената, вернувшись к прежнему правлению. Как хотел использовать сенат Цезарь, мы сказать не можем; возможно, он предполагал его совсем задавить, когда притязал на право самолично назначать сенаторов. Тем самым он стремительно уменьшил власть сената [MH. I₄₇]. Август очистил сенат от грязных элементов.¹⁷⁶Сначала нужно было избавиться от неподобающих, экономически несостоятельных лиц. Он сделал это абсолютно решительно, будучи обличен переданной ему цензорской властью. Это происходило не без личного риска.

Август не притязал на право назначать сенаторов. Сенат не назначает императора, император не назначает сенатора. Право вступления в сенат предоставлялось через квестуру, т. е. было в ведении народного собрания. Вступление было пожизненным и стало таковым по всем правилам после упразднения цензуры.¹⁷⁷ Так что и в этом отношении можно говорить о народном избрании, однако кандидатами на должность квестора всегда были знатные юноши. De jure должность сенатора была выборной, a de facto — передавалась по наследству. Было абсолютно неестественно, если мужчина, происходивший из сенаторского сословия, не вступал в сенат. Эту тенденцию наследственности усилил Август, перенеся сенаторское звание «светлейший муж» (clarissimus vir) на свою жену (clarissima femina) и на своего ребенка (clarissimus puer).

Народное собрание не имело абсолютно никакого значения и вскоре его функции были перенесены Тиберием в сенат (см. выше). Так сенат выбирал сам себя. И в этом случае Тиберий был последователен в своих поступках. Сместить сенатора император не мог, не считая названных исключений. Обычно он не притязал на цензорские права. Влияние на назначения он имел благодаря рекомендации (commendatio), правда, на практике это влияние было смягчено. Например, было абсолютно неестественно, если должность квестора занимал старый человек. [MH. I₄₈] Император не мог ввести в сенат старого человека, не лишив его прежних степеней; это право освобождения от степени опять же было у сената. Поэтому Меценат не был в сенате (Тас. ann., III, 30]).

Сенат составляла благополучная аристократия, которая в то время была еще в полном блеске и наслаждалась своими колоссальными возможностями. Только при Клавдии и Нероне эти старые республиканские семьи прекращают свое существование. При Августе сенат насчитывал 600 человек в противоположность 1000 человек при Цезаре.¹⁷⁸

Компетенцией сената является участие в управлении. Очень неумело организованное делопроизводство¹⁷⁹ и большое число сенаторов делали невозможными слушания дел. Император советовался с некоторыми доверенными лицами из сената. Дебаты в полном составе (in pleno) были невозможны, была только перекличка по списку. В основном сенату предлагались уже готовые дела.

Республиканское центральное управление было организовано так, что на родине, в Италии, оно никак не ощущалось.¹⁸⁰ Каждая община обладала собственной юрисдикцией, собственной полицией и собственным военным управлением. Собственно, все маленькие города были теми же государствами, лишенными лишь некоторых прав. В императорскую эпоху принцепс заботился о дорогах. Однако оставалось в силе правило, что, если была необходимость во вмешательстве свыше, высшей инстанцией является сенат, например, в случае раздоров между городами, при распределении привилегий и т. д. Если где-нибудь должна была организоваться корпорация, то она получала разрешение от сената.

Основным делом было управление провинциями. Оттуда поступали налоги. Италия платила крайне мало, а также поставляла мало рекрутов. Войска стояли в провинции. В 27 г. до н. э. [MH. I₄₉] провинции были поделены между императором и сенатом.¹⁸¹ Одними пожизненно управлял император, другими — сенат. Наместники сенаторских провинций не назначались ни императором, ни сенатом. Скорее, эта должность каждый год разыгрывалась между претендентами, бывшими преторами и консулами, путем жеребьевки.

Было сказано, что император взял на себя военную imperium. Это только наполовину правда. Это утверждение изначально является неправильным, поскольку тогда Август хотел поделить и военную власть. Солдаты должны были быть императорскими, командование — нет. Изначально сенаторские провинции тоже были военными. Армии стояли у Рейна, Дуная и Евфрата, в Африке, Египте и Сирии. Придунайскими областями, а также и Африкой (Карфагеном) пока управлял сенат. Там стояли императорские легионы под командованием проконсулов. В Испании армия на севере (Tarraconensis) была под командованием императора, Baetica (Бетика) и позднее Лузитания управляются сенатом (последнее спорно). Перевес на стороне военной власти императора, но и сенат ни в коем случае не остался ни с чем. Правда, положение дел изменилось. Illyricum отошел к императору, то же касается Испании. При Тиберии у сената солдаты были только в Африке.

Диархия проявляется также и в других областях. Мы имеем две главные имперские казны: aerarium populi Romani (государственная казна римских граждан) и fiscus (денежный ящик) цезарей.¹⁸² Aerarium — древней, сюда стекались старые налоги, доходы сенаторских провинций. Теперь наряду с ней существует fiscus, являющийся личной собственностью императора; однако между частной собственностью и собственностью короны практически не делалось различия. [MH. I₅₀] Следует принимать во внимание то положение, что, несмотря на то что принцепс забирал себе часть дохода, его часть в расходах (войско и т. д.) была больше, и высказывание о том, что Август израсходовал многие миллионы своего состояния, является абсолютно верным.

Сократились доходы и расходы эрария (aerarium populi Romani), поскольку дороги, войско и зерно (annona) оплачивались императором. В конце правления Августа государственная казна оплачивала только увеселения и жалования чиновников (salarium). Это была очень малая сумма, и после ее выплаты оставался значительный остаток, который затем решением сената передавался императору. Император не мог сам пользоваться кассой. Вопиющие беспорядки в управлении государственной казной были устранены. Из рук квесторов контроль над ней был передан сенаторской комиссии. Поскольку это повлекло за собой еще более злостные злоупотребления, контроль был передан преторам — более зрелым мужам.

Помимо этого была основана касса ветеранов. После своего долгого срока службы, от 20 до 25 лет, ветеран мог востребовать praemia veteranorum. Это было недешево. Для этого и была создана aerarium militare (государственная казна военных). Уже само ее название говорило о том, что она была частью государственной казны. Однако Август не передал ее сенату (главным казначеям (praetores aerarii)¹⁸³), а взял управление ею в свои руки. Это и был тот принцип, которым оно должно было руководствоваться. Она все больше подпадала под власть императора.

Fiscus Caesaris не является государственной казной, а есть частная собственность императора, конечно, в самом широком смысле. Подати из императорских провинций и часть дохода не от императорских, а сенаторских провинций стекались в эту [MH. I₅₁] казну и первоначально не являлись государственной собственностью. Следует вспомнить о военачальниках времен Республики. Все, что называлось трофеем, было собственностью военачальника, однако он должен был распорядиться этим на благо государства. Делал он это по своему усмотрению. Император был верховным военачальником Республики. Возможно, передача провинций императору воспринималась как передача земли. Господствовало частноправовое представление, что populus Romanus действительно владел всеми этими провинциями, и это распространилось на императора. Однако, например, с ипотекой римское право, конечно же, не знакомо; оно знает только fiducia.^* И вследствие такой fiducia император получил земельную собственность в свое распоряжение сроком на 10 лет. Поэтому он стал собственником провинций. В отношении Египта все и так ясно; там император был ео ipso (естественным образом) преемником фараонов, которые, конечно, были владельцами всех земель.¹⁸⁴

Но не только доходы перешли к императору, а также и расходы, прежде всего расходы на содержание войск, позднее — на annona. Оба они повлекли за собой увеличившиеся расходы. Как распределялись доходы от налогов, непонятно. Определенно, что везде, в том числе и в сенаторских провинциях, налогообложением руководил император. Это было следствием злостных злоупотреблений проконсулов.¹⁸⁵ Их место заняли procurators Augusti (сборщики налогов). Однако как регулировалось дальнейшее распределение, нам неизвестно.

Исключительно важным пунктом при описании эпохи правления римских императоров является монетное дело.¹⁸⁶ Здесь тоже проявляется развитие основного ее закона. С 27 г. до н. э. император и сенат в абсолютно равной степени располагали правом чеканки, правда, лишь формально. Император чеканил монеты в массовом порядке; сенат был более экономен. [MH. I₅₂] В 15 г. до н. э. произошло изменение. Мелкая монета снова была введена в обращение, она была уничтожена олигархией. Денарий использовался очень широко, половина денария — уже намного реже; а мелкие деньги и вовсе были редкостью. И этот большой недостаток Август устранил. Теперь часто чеканились мелкие монеты достоинством до квадранта (по восходящей). Император чеканит золотые и серебряные монеты, медные монеты остались сенату.¹⁸⁷ Это стабилизировало фактические монетные соотношения. Это было очень важно в формальном отношении, в материальном смысле это едва ли было убытком. Сенат был обязан чеканить необходимое количество медных денег и с этого времени регулярно это выполнял. При чеканке золотых и серебряных монет не нужно было извлекать какую-то выгоду, она и не была извлечена; чеканка не была источником дохода. Мелкая монета, напротив, стала разменной монетой, и из этого была извлечена существенная выгода. Прибыль от этого стекалась в aerarium.

Чеканка медных монет таила в себе опасность. Можно было выплачивать любую сумму долга золотом, серебром или медью (разменной монетой), это было формальным римским законом. Если бы чеканка медных монет находилась в руках императора, это могло бы нанести вред. Новое положение было если и не усилением власти сената, то все-таки ограничением власти императора. И такое положение вещей способствовало стабильности текущего периода, которая была подорвана только в третьем столетии из-за биметаллизма. Этот момент является блистательным в правление Августа.

В отношении республиканских должностных лиц все осталось по-прежнему. Однако император не обходился без большого количества служащих. Правда, в собственных помощниках, в том смысле, в каком они существовали в эпоху Республики, принцепс и не нуждался. Пример тому — судьба квестуры. Она ограничивала полномочия республиканского военачальника. Квестор сам отдавал распоряжения, но [MH. I₅₃] потом был ответственен за них перед сенатом. Так что любое противозаконное распоряжение военачальника становилось явным. Так было в сенаторских провинциях, но это не уживалось с должностью imperator’a и тут же было упразднено. В распоряжении императора хоть и были квесторы, но они не имели никакого отношения к провинциям;¹⁸⁸ там имели силу только представители императора. В Риме квесторы были задействованы в гражданском управлении; император не был обязан заниматься расчетами и мог обойтись без подчиненных служащих, в обязанности которых входили бы составления подобных отчетов.

Служащими императора были в основном офицеры. Все легионы, конечно, находились под его командованием; каждый легион получил своего командующего в лице командира легиона (legatus legionis) вместо согласованных шести. Командующие легионами одновременно управляли провинциями, в которых стояли легионы. Вместе с тем взимание налогов требовало большого количества служащих. Самым чувствительным в ограничении императорской власти было распределение должностей. При выборе кандидатур император должен был обращать внимание на определенную сословную принадлежность. Он имел право использовать только людей благородного происхождения, только джентльменов. Этот основной закон действует до конца столетия, и когда он исчезает, с ним исчезает и монархия. Косвенное совместное правление сенаторского и всаднического сословий — очень важный момент. 600 сенаторов и 5000 всадников образовывали прочное единство, из которого Август должен был избирать своих высших должностных лиц, и этого всегда строго придерживались.¹⁸⁹

[MH. I₅₄] Нам сложно разобраться в этой системе; усилиями одного человека тут многого не добиться. Как организовывалась деятельность подчиненных служащих?¹⁹⁰ В общем и целом работа подчиненных лиц ускользает от нашего взгляда, руководитель, само собой, выходит на передний план. Однако работа мелких служащих была намного напряженнее, чем сегодня. Ими были вольноотпущенники и даже рабы. Таким образом, должность министра финансов отсутствовала, его обязанности исполнял безупречный полусвободный человек (a rationibus (счетовод)). При этом была строжайшая дисциплина. Абсолютно не исключено, что эти рабы были важными людьми. Зачастую мы сталкиваемся с тем, что они жили в большой роскоши и имели много подчиненных рабов,¹⁹¹ но сами они не были гражданами и не отвечали перед гражданами, а были подотчетны только своему господину.

Собственно, это должно было бы привести к абсолютнейшей монархии, даже к доминату. То, что этого не произошло, объясняется военными отношениями. Офицерские должности оставались за римскими гражданами (cives Romani), конечно, за всадниками и сенаторами, рабы и вольноотпущенные (servi и liberti) строго исключались. Тем самым войско в первую очередь сохраняло свой особый аристократических характер. При Цезаре и в этом смысле все обстояло иначе: его египетские легионы находились под командованием вольноотпущенников.

Было введено правило, по которому legatus legionis должен иметь звание сенатора командир несенаторского звания вместо легата (pro legato), и абсолютно справедливо то же самое для вышестоящих командующих, для наместников провинций, где стояли войска, — таких как Галлия. Это правило сохранялось и при разделении провинций. Верховное командование провинций было связано с высшим разрядом командного состава сената (консуляры), командование полком — с прежней должностью претора. Это было очень существенным ограничением, [MH. I₅₅] из-за этого выбирать можно было только из небольшого числа людей. Стоит отметить, что в дальнейшем срок консулата был сокращен на полгода и тем самым число кандидатов было удвоено: с 2 оно возросло до 4.¹⁹² В распоряжении Августа находилось от 50 до 60 лиц консулярного ранга. И напротив, вместо 40 преторов Цезаря он ежегодно велел избирать только 20. Это очень важно для возрастающего значения сената.

Однако к сенату тоже относились с недоверием. В некоторых должностях сенаторам было отказано. Главным образом это относится ко всем военным должностям в Италии и Египте. Египет был доменом императора. Ни один сенатор не мог вступить в него без разрешения императора. Об этом свидетельствует жалоба Германика.¹⁹³ То же самое — в отношении Италии и альпийских провинций; здесь ни один сенатор не носил офицерскую шпагу.

В то время как раньше набор рекрутов из неримлян не был принят, теперь другие народы очень интенсивно привлекались к службе в когортах. Но ими командовали не сенаторы. Должность военного трибуна (tribunum militum) в легионах чаще отдавалась всадникам и реже — сенаторам.

Оставшиеся управленческие позиции занимались не простыми гражданами, а людьми, принадлежавшими к всадническому сословию.¹⁹⁴ Римский всадник на государственном посту (eques Romanus equo publico) должен был иметь 400 тысяч¹⁹⁵ сестерциев, т. е. 100 тысяч денариев. В дополнение к этому требовалось хорошее происхождение. Вольноотпущенники не могли занимать всаднический пост, это касается и сенаторов, и теперь это очень строго проводилось в жизнь. Сенаторский сын выходил из всаднического союза и становился clarissimus prier, однако, нуждался в императорском назначении и для этого опять же в упомянутых аттестациях. Всадническое сословие являлось вторым аристократическим сословием, противопоставленным [MH. I₅₆] сенаторскому. Число всадников было от 5 до 6 тысяч, т. е. их было в 10 раз больше, чем сенаторов. Эти цифры не являются стабильными; ограничений не было, император мог производить в звание столько людей, сколько хотел. Эта категория представляет цвет высшего офицерского состава. Всадник не мог стать обыкновенным гражданином, иначе он должен был сложить свои полномочия, т. е. вернуть коня. Август строго этого придерживался. В руках всадников было также командование гвардией и флотом. Офицеры часто следили за сбором налогов всадническими прокураторами, в этом деле часто была необходима помощь военных. Если наместник был болен, его замещал прокуратор; это предполагает военные полномочия. Позднее префект снабжения (praefectus annona) тоже был всадником.

Служебная деятельность наместника, собственно, не должна была включать в себя никаких финансовых полномочий. Август снова это восстановил при помощи строгого контроля. Такое чудовищное разграбление провинций, как во времена Республики, больше не допускалось. Правосудие в этом отношении было очень строгим. Денежное обеспечение служило тому, чтобы никто не испытывал финансовых затруднений в связи с занимаемой должностью. Должностные лица сенаторского ранга оставались на посту только один год и не имели возможности откровенно обогатиться. Всадникам, правда, выплачивалось очень большое жалование, и они часто годами оставались на своих постах. Они могли стать богатыми, становились таковыми и являлись претендентами на места в сенате, в который вступали делавшие карьеру мужчины. Соправление отдельных сенаторов и всадников имеет, возможно, большее значение, чем формальное участие всего сената в управлении государством.

В войске¹⁹⁶ обращали внимание на национальную принадлежность. Служба в легионах иностранцам была строго запрещена. Первым условием для службы в легионах было римское гражданство. Военная служба была всеобщей обязанностью подданных.¹⁹⁷ Отряды из римских граждан — речь идет о легионах по 5—6 тысяч человек в составе каждого — имели существенные преимущества; подразделения, [MH. I₅₇] состоящие из неграждан, самое большее по одной тысячи человек в каждом, были ниже по рангу.

От собственного разоружения войска и возврата его в нормальное состояние целиком отказались уже во времена Республики. Одна война в Испании делала это невозможным. То, что ввел Август, было не регулярным войском, а регулярной службой. До него, возможно, не было собственно профессиональных солдат. Хотя и существовали крупные войсковые подразделения, постоянной службы не было. Не было такой должности. Во время гражданских войн происходила стремительная и быстрая мобилизация, армии вырастали как из-под земли. Это исчезло в императорскую эпоху. Наступали мучительные раздумья, когда были необходимы дополнительные отряды. В таких случаях охотнее легионы перебрасывали из одной страны в другую, конскрипцией делу уже было не помочь.

В военной администрации следует различать два периода: период после 27 г. до н. э. и период после 6 г.н. э. Первые учреждения находились под давлением гражданской войны и необходимости в спокойствии. Отсюда произошла непреходящая ошибка в военной организации. Из-за двадцатилетнего срока службы¹⁹⁸ от этой обязанности была, конечно, освобождена большая масса народа; однако тем самым был утрачен резерв из служивших, но еще годных для службы резервистов. Имелось хорошее войско из профессиональных солдат, но за ним уже ничего не стояло.

Потом отказались от того правила, по которому служить могли только граждане.¹⁹⁹ Что раньше позволялось италийцам, теперь могли использовать все жители Империи [MH. I₅₈]. Так были созданы те самые когорты и алы (cohortes и alae) (где-то по 500 человек) как вспомогательные отряды легионов (auxiliaria legionum). Они были приданы легионам, которые состояли из граждан. Служба тоже стала более напряженной. Это крылось уже в долгом сроке службы; тем более что вступление неопытных солдат было затруднено. Была также проведена реформа в целиком разрушенной коннице. Август снова воспринимал легион как смешанный корпус. Несмотря на малое количество конников (120 в легионе), это все-таки было прогрессом по сравнению с нумидийскими и германскими наемными всадниками последней Республики. Здесь в качестве помощи появляются alae и auxiliaria. Точное соотношение между гражданами и негражданами нам неизвестно.

В 27 г. до н. э. Август установил определенное количество легионов — 18. Поскольку отряды никогда не были в полном численном составе, то общая их численность составляла примерно 100 000 человек. Численность вспомогательных отрядов не определена, однако ее оценивают примерно в то же число, что и легионы, возможно, несколько ниже, чтобы негражданская часть не преобладала. Эта цифра в 200 000 человек абсолютно не была достаточной для обширной Империи с ее неспокойными соседями и подчиненными народами, главным образом в Испании. Это выяснилось в ходе Германской войны. В 6 г. н. э. было сформировано сразу 8 новых легионов, и эти 25 легионов²⁰⁰ с удивительным постоянством просуществовали до управления Диоклетиана.²⁰¹ Возможно, Август умело использовал на том взволнованном заседании сената ужасы далматского восстания, чтобы ускорить организацию армии. Остается удивляться, почему такое государство, как римское, не могло справиться с большим военным бюджетом. Частично это объясняется тем, что римский гражданин ни в коем случае не облагался налогом. [MH. I₅₉] Однако, так оно и есть, это были в основном финансовые мотивы, которые препятствовали организации войска.

В целом Август воспринял боевой порядок (ordre de bataille) Цезаря. Она основывается на защите границ и опасных пунктов внутри страны при помощи постоянных гарнизонов. Войско — это сумма гарнизонов крепостей; что было вопиющей ошибкой. Для защиты одной границы нужно было тут же оголить другую сторону. Этого требовали именно политические соображения. Цезарь избежал этой ошибки благодаря тому, что собрал полевую армию, изначально — для Парфянской войны. Возможно, что потом армия должна была быть распущена, но это абсолютно неправдоподобно. Август укрепил оборону на Евфрате, Дунае и Рейне или Эльбе.

Огромная дыра зияла между Сирией и Дунаем. Малая Азия была не укреплена. Очевидно, и тут свою роль сыграла чрезмерная экономия. Цезарь создал вифинско-понтийскую армию. Август ее расформировал и искал замену в государствах-клиентелах. Кроме того, в Сирии располагались необходимые военные формирования, от них абсолютно невозможно было отказаться. Существовали две большие квартиры: на севере и востоке Испании. В 27 г. до н. э. началась Астуро-Кантабрийская война.²⁰² И поэтому сенатская провинция была хорошо вооружена, возможно, даже чересчур.

Провинцию Africa нужно было защищать от диких народов. Также и Александрия постоянно держалась в узде при помощи одного крупного гарнизона.²⁰³ Для императора было также важно держать здесь что-то вроде домашней армии не под сенаторским командованием. Расстановка сил изменилась, но в целом рейнская армия располагала 8 легионами, дунайская — 6, евфратская — 4.²⁰⁴ Армии [MH. I₆₀] соперничали, например в год правления четырех императоров в 68—69 г. н. э. Это была борьба армий между собой за принципат.

В Италии встречаются два различия между Цезарем и Августом. Цезарь из политических соображений оставил военное командование в Цизальпийской области (Северная Италия), правда, всего один легион, который, однако, одновременно прикрывал северную границу. Префект легиона был хозяином Италии. Август устранил это полностью. Но как теперь можно было защитить границу? Сначала римляне осмелились войти в Альпы и усмирили народы на обоих склонах. Это была Рето-Винделикийская война (15 г. до н. э.).²⁰⁵ Бавария, Тироль и восточная Швейцария были основательно прибраны к рукам. Вплоть до отдельных альпийских долин, которыми не²⁰⁶ так легко было завладеть, везде воцарилось спокойствие: это большая заслуга Августа. Северная Италия была защищена.

Организация главного командования легиона в Баварии была политически неосуществима. Прокуратор Ретии получил в распоряжение только вспомогательные отряды (auxilia), которые не имели такого веса, как легионы. Норик (Noricum) предположительно сначала был устроен как государство-клиентела. У его царей не было даже вспомогательных отрядов, а лишь призванные в страну солдаты, так что они не представляли собой опасности. Валлис, который мог стать угрозой для Италии, был отдан в подчинение Тиролю (Ретии). В Коттийских Альпах с главным городом Сузы наравне с преторами правил местный князёк. Савойя отошла к Нарбонской Галлии. Здесь не было командования офицеров высокого ранга. Главное командование с одной стороны на Боденском озере, с другой — на Драу было направлено на усмирение германцев и иллирийцев.

Теперь собственно об Италии! Цезарь без поддержки отрядов играл здесь роль военного правителя и заплатил за эту глупость собственной жизнью. Еще раз [MH. I₆₁] такого не должно было произойти. Переброска легионов в Рим была невозможна. Но гвардия²⁰⁷ была сюда переведена, главной ее квартирой был praetorium (qui in praetorio militant (те, кто служит в преторианской гвардии)). Эта гвардия была создана после сражения при Филиппах (42 г. до н. э.). Раньше гвардии, состоявшие из 500 человек, не играли никакой роли; теперь они были силой.²⁰⁸ Август создал 9 когорт с удвоенным личным составом (9000 человек без вспомогательных отрядов; это было естественно), т. е. почти что легион.²⁰⁹

Гвардия воспринималась не как замкнутое единство, она находилась под командованием двух тесно сотрудничавших префектов претория (praefecti praetorio). Строгий корпоративный дух хотели подавить в зародыше. Это тоже противоположность политике Цезаря. Прежняя филиппийская гвардия состояла из старых заслуженных людей. Август от этого отказался. Он взял молодых, добровольно вступавших в гвардию людей из старинных латинских областей. Это способствовало благосклонности к ней латинского населения.

Это следует из того, что преторианцы были по сути дела римским гарнизоном. De jure Рим был главной квартирой императора и гарнизон должен был сопровождать его, когда тот покидал Рим. Фактически же этого не происходило. Во многих своих поездках Август не обременял себя полным обозом. Уже только Домициан и последующие императоры брали с собой в походы преторианцев. Август на внутригородскую римскую службу привлек только 1000 человек. Другие отряды располагались не в Риме, а вокруг него. Только при Тиберии они были введены в ранг преторианского лагеря (castra praetoria), закрепленный за столицей.²¹⁰ Август и тут положил лишь начало необходимым переменам. 10,11 и 12-я когорты были обозначены как cohortes urbanae, и тем самым число преторианцев de facto было доведено до 12 000 человек. Они и во время войны всегда оставались в городе.

[MH. I₆₂] Наряду с преторианцами в Риме существовал отряд пожарных (vigiles). Он был создан Августом в более позднее время. Система пожаротушения пришла в страшный упадок. Где-то в других городах существовали добровольные военизированные пожарные службы (collegia fabrum sive centonariorum. В столице, вероятно, такие муниципальные свободы существовать не могли. Август пытался поручить руководство этими службами магистратам, они оказались несостоятельными. Даже пожарная команда под энергичным руководством двух сменяющихся ежегодно командиров не могла ни с чем справиться. В 6 г. н. э. Август сформировал пожарный корпус из 8 000 человек (7 когорт).²¹¹ Они были поделены на 7 лагерей и распределены в 14 регионах, подчинялись они префекту ночной стражи (praefectus vigilum), который происходил, как и все важные люди, из всаднического сословия. Это не было просто административной мерой. Против этого свидетельствуют численность людей и год создания, поскольку одновременно произошла армейская реорганизация. Столичный гарнизон тем самым был увеличен вдвое. Служба в пожарном корпусе всегда была второстепенной в отличие от солдатской, и поэтому набирать vigiles можно было только из низших слоев общества. Ими были вольноотпущенники и граждане из низших слоев, но никогда — рабы.

Начальником cohortes urbanae является не городской комендант, а император; орган управления был утвержден Августом по образцу прежнего учреждения — городской префектуры (praefectura urbis). Она, вероятно, существовала уже при Ромуле.²¹² Когда император как верховный магистрат находился в отъезде, назначался городской префект. Постоянной эта должность стала только при Тиберии. Длительное отсутствие императора способствовало этому.

[MH. I₆₃] Одним из полезнейших деяний Августа было создание флота. Со времен Пирровой войны такового уже не существовало.²¹³ Это сильно контрастировало с существовавшей олигархией. Нападения врага на море можно было не бояться, но была необходимость в морской полиции. Для этого было достаточно небольших галер. Во всех провинциях, где это было необходимо, были созданы специальные флотилии, например на Ниле, Рейне и Дунае. Они, правда, не были очень сильными, но поддерживали сухопутное войско. Помимо этого существовали еще два главных флота для Италии — в Равенне и Мизене.²¹⁴ Они как раз и были созданы Августом, так как образовались во время войны против Секста Помпея. Здесь мы сталкиваемся с необычной организацией флота. Италийский флот состоял из рабов и вольноотпущенников, т.е. считалось, что он принадлежит к императорскому домовому хозяйству. Это — своеобразное отклонение от принципа городского военного сословия.

Другое исключение составляет конная стража из германцев, специализированная личная охрана, которой одновременно позволяли пользоваться и женщинам из семьи императора. Эти германцы, возможно, стояли еще выше, чем преторианцы, фактически они были солдатами, юридически — рабами. И в этом случае обращали внимание на то, чтобы выбирать германцев из племен, проживающих в пределах имперских границ. И это свидетельствует о том, что Август снова не оставил без внимания прецеденты Цезаря. У Цезаря была личная охрана, состоящая из испанцев. И тем не менее всегда царило недоверие по отношению к италикам. Позднее флот присоединился к армии и не был больше институцией императорского дома, так же как и германцы (воины отборной конницы (equites singularis)). Оба корпуса состояли уже не из рабов. Но это произошло только в правление Клавдия.²¹⁵

Флоты вскоре навели полный порядок на море. За исключением отдельных периодов третьего столетия,²¹⁶ море было целиком свободно от морских разбойников. [MH. I₆₄] В то же время флот как гарнизон служил защите Италии: один — на севере, другой — на юге. У обоих флотов были дополнительные места дислокации (Unterhauptquartiere) в Риме. Там были лагеря Мизенский и Равеннский (castra Misenatium и Ravennatium). Благодаря этому был усилен гарнизон. Его численность можно оценить в один легион. В общем и целом гарнизон Италии, вероятно, насчитывал 40 000 человек. Если мы теперь примем во внимание эти мероприятия, то станет очевидным, что принцип освобождения столицы от военных формирований был забыт. Также и в других крупных городах, таких как Лион и Карфаген, возникли cohortes urbanae. В Египте постоянно стоял один легион (в Александрии). Количество отрядов было крайне незначительным, однако нужно было также создать муниципальный орган охраны общественного порядка. Каждый бургомистр в случае необходимости располагал полномочиями tribunus militum, и можно допустить, что в таких неспокойных областях, как Испания, этими полномочиями пользовались.²¹⁷

Административные реформы Августа и в военной сфере по политическим соображениям тоже были смягчены. Если армия имеет в своем распоряжении гвардию, это может быть вредным или полезным. В данном случае это было крайне вредным, поскольку гвардии во всем отдавалось предпочтение, особенно касаемо продвижения по службе. Легионеру, отслужившему 20 лет, была положена ветеранская премия (praemia veteranorum), гвардеец должен был отслужить всего 16 лет и потом с 36-летнего возраста мог продолжать службу в качестве привилегированного (avantageux). Для этого был создан привилегированный корпус для солдат сверхсрочной службы (evocati), из которых выходили унтер-офицеры легионов. Это было очень значительной привилегией и возбуждало жгучую зависть.

В то время как пограничные легионы постоянно находились в сражениях, [MH. I₆₅] преторианцы почти никогда не сталкивались с врагом. Гвардеец был солдатом мира и парадов. Так, гвардия стала «инкубатором» для революций. Видимо, было бы лучше, если бы ввели очередность службы внутри легионов. Однако для этого народные и республиканские предубеждения были слишком сильны. И то, что Август их не сломал, было вопиющей ошибкой. Его реформы во многом свидетельствуют о том, что он был слабохарактерным человеком.

В остальном положение вещей в Италии являет многочисленные изменения к лучшему. Государство становится лучше функционирующей машиной. Собственно городское управление, и прежде всего строительство, находились в совершенно разрушенном состоянии. Виной тому было то, что цензура существовала только на бумаге. Август не мог ее воскресить; предположительно, такое положение вещей не было ему неприятно. Эдилы и цензоры не делали того, что было необходимо городу с мировым господством. При цензуре не использовался принцип ежегодных выплат. Строительство велось всегда только за счет сбережений, и смета всегда составлялась на 5 лет. Но цензура была уничтожена. Август действовал двумя путями. Во-первых, с помощью цензуры должны были увеличиваться податные обложения Империи, во-вторых — она способствовала строительству. Первое Август взял в свои руки. Политически это было неправильно. Строительству он оказывал поддержку из собственных средств. Результатом его заботы является не только форум Августа с храмом Марса (forum Augusti с templum Martis),²¹⁸ намного более важной была реставрация общественных построек. Сегодняшний внушительный облик Рима является делом рук императоров, в особенности Веспасиана, Траяна и Адриана. Август восстановил 82 храма.²¹⁹ Это делалось без всякого правооснования. Наряду с этой деятельностью он возобновил работу административных органов по надзору за строительством, [MH. I₆₆] и не только в отношении Рима, но и всей Италии, хотя это, собственно, находилось вне сферы его деятельности.

Большие дороги²²⁰ были необходимы для управления страной, это было важной идеей времен Республики. По большим дорогам происходило завоевание страны, и Республика никогда не пыталась переложить груз строительства дорог на муниципии. Страна больших дорог есть земля, находящаяся в общей собственности римского народа (solum publicum populi Romani). Консулы сами осуществляли надзор (до сегодняшнего дня сохранилась консульская дорога (via consularis)). Все это пребывало в страшном упадке, и Август должен был помочь. Фламиниевой дорогой занялся он сам, остальные большие дороги восстанавливали другие.²²¹ Наряду с этим возник орган управления, ответственный за содержание дорог в исправности. При этом Август отошел от принципа централизации; она была невозможна. Был назначен целый ряд специальных служащих. Строительство проселочных дорог носило политическую окраску, эта настоящая военная деятельность. Однако это не касалось собственно imperator’a; здесь он вмешался в сферу власти сената, и это объясняет форму организации. Служащие (curatores) назначались Августом. Всеми они были сенаторами, которых Август сначала хотел избирать через сенат. От шести до восьми больших военных трактов с 20 г. до н. э. получили своих особых curatores.

Несколько позднее в руки сенаторской комиссии, состоявшей из пяти человек, было передано ведение водопроводом.²²² Во главе ее стоял смотритель водопроводов (curator aquarum). Подобным же образом для общественных работ (opera publica) Август назначил нескольких служащих (curatores operum publicorum). В их обязанности не входила постройка новых каменных зданий, они должны были лишь отреставрировать уже существующие. [MH. I₆₇] Тиберий сразу после смерти Августа вменил им в обязанность также исправление русла Тибра, которым занимались смотрители берега и русла (curatores ripae et alvei).²²³

Сложной задачей было обеспечение Рима.²²⁴ И тут Август был вынужден взять выполнение этой задачи на себя, не располагая никаким арсеналом средств. Раздача зерна была проклятием, которого он не мог избежать. Это было роковой ошибкой уже Республики: приучить столичный plebs к дешевому зерну. Зерно продавалось правительством по италийской себестоимости или вовсе даже раздаривалось, и это означало систематическое разорение италийских земледельцев. Август очень хорошо осознавал вред от этого. Он хотел упразднить пожертвования (frumentationes publicae); однако за этим тут же последовало бы мгновенное вступление на трон претендента на власть. Зачастую нельзя так просто избавиться от большой несправедливости. Многие италики принялись за овощеводство и виноградарство, большая часть крестьянских хозяйств пришла в упадок. Для обеспечения зерном был необходим хороший орган управления. Республика упустила это из виду и совершила тем самым двойную ошибку. Для praefectus annonae открывался путь к трону, этому нас учит карьера Помпея.²²⁵ Так что таким делом должен был заведовать сам монарх; иначе это было бы политическим самоубийством.

В 22 г. н. э. Август сначала взял на себя управление ведомством по обеспечению продовольствием (cura annonae), несмотря на то что это была собственно городская служба.²²⁶ Тем, что Цезарь увеличил число эдилов с четырех до шести, он не добился ничего. Ежегодно сменявшиеся молодые люди даже не располагали прочными фондами и во всем зависели от сената. Это никуда не годилось. Август вступил в должность как владыка Египта [MH. I₆₈] и платил в известном смысле из собственного кармана. Своего представителя в качестве curator annonae Август, бросив клич, пытался найти в сенате, но из этого ничего не вышло. В конце правления мы сталкиваемся с удивительной вещью: место praefectus annonae занял curatores annonae.²²⁷ Он был из всаднического сословия (eques) и доверенным лицом императора. Сенат не должен был больше заниматься обеспечением продовольствием. Правда, когда точно это произошло, нам неизвестно.

Cura annonae несло ответственность за императорские кладовые и их заполнение. Тем самым в отношении его столичной деятельности была исключена всякая случайность. Пожертвования (frumentationes publicae) не обязательно были связаны с этим. Это ужасное наследство, видимо, досталось Риму из времен охлократии. Тем не менее все прошло не совсем гладко. Во времена Республики, вне зависимости от потребности, каждый гражданин что-то получал в качестве пожертвования. Раздача была неограничена, а сброд концентрировался в Риме. Этих sentina (отбросы общества) Цезарь по большей части отвел в Карфаген и Коринф для колонизации и фиксировал в списке число получателей зерна в количестве 150 000 человек.²²⁸ Так что теперь не каждый был в состоянии позволить себе кормиться за счет народа. Август первоначально предоставил делу возможность идти так, как оно шло. Однако во 2 г. н. э. он снова вернулся к предписанию Цезаря и внес в список 200 000 человек.²²⁹ Это было обеспечением бедных и все-таки выходило за рамки всех пропорций. Только из политических соображений Август позволил сохранить panes et circenses (хлеб и зрелища).²³⁰ К этому учреждению имели отношение денежные подарки при праздновании триумфа и получение денег через завещания, что тоже является наследием республиканской эпохи. Так что Август раздавал подарки в соответствии с завещанием Цезаря.²³¹

[MH. I₆₉] К категории денежных подарков относятся еще congiaria.^* Уже во времена Республики солдаты-победители иногда получали денежные подарки; однако то была выплата, ограничивавшаяся только военным сословием, поскольку производилась из добычи. На граждан в целом это распространил уже только Цезарь, который раздал столичной черни по 400 сестерциев (около 100 марок) каждому.²³² Это было губительным мероприятием. Сделав один раз такой шаг, отступать было уже нельзя. Август²³³ преобразовал это учреждение в систему и старался, чтобы она действовала в интересах новой монархии, раздавая между тем во время праздников, посвященных дому императора, денежные вознаграждения. Так что, когда Гай и Луций Цезарь получали toga virilis,^** чернь каждый раз получала денежные подарки (congiarium). Раздача [денег] была объединена с раздачей хлеба, и распределялось это на 200—300 000 персон. В то время как раньше в подобном случае uterque ordo²³⁴ исключались только фактически, то теперь это было закреплено юридически. Только на эти денежные пожертвования Август на протяжении своего правления истратил 120—150 миллионов марок. Принимая во внимание существовавшие денежные затруднения, в которых находилась aerarium при Августе, это можно считать огромной слабостью правительства, слабостью, которая осталась постоянным грузом на плечах Империи.

[MH. I₇₀] В отношении народных увеселений (circenses) столице тоже отдавалось предпочтение.²³⁵ Главным образом существовали три вида увеселений: театральные представления, гладиаторские бои и circenses в более узком смысле (состязания на боевых колесницах). Два первых вида развлечений, хотя и не официально, были распространены во всей Римской империи. Государство и общины соревновались в этом. В начальный период императорской эпохи театральные представления в значительной степени выдвинулись на передний план, в том числе и в столице. Только при Клавдии в служебный календарь праздников были занесены гладиаторские бои. Все-таки и раньше они были достаточно широко распространены, однако для их проведения требовалось императорское позволение.

Circenses ограничивались только столицей.²³⁶ Только в Риме были цирк и наездники. Место выборов заняли состязания, и император был заинтересован в том, чтобы добиться расположения народа на этом поприще. В конце концов, чем-то человек должен увлекаться. Известные из константиновской эпохи партии зеленых и синих существуют уже при Августе;²³⁷выражение «factio»^* выразительно обозначает это деление на партии в отношении ипподрома. Почему в муниципиях не было наездников? В Риме существовала сильная полиция, которой не было в муниципиях. Если мы вспомним, к каким актам насилия привели эти состязания в Помпеях,²³⁸ то причина станет ясна. Правительство [MH. I₇₁] не могло допустить существования такого аспекта жизни в муниципиях, не имевших такого извиняющего обстоятельства, как столица, в которой он служил заменой предвыборным волнениям и должен был поэтому терпеться. Это было узаконенное праздное времяпрепровождение (reservatum otiosum). Только при Диоклетиане положение вещей изменилось.

Заработок наездника был очень высок. Один получал 300 тысяч, другой — вообще 6 миллионов марок. Однако Август предполагал переложить это чрезмерное бремя с городской казны на плечи частных лиц, как и в республиканскую эпоху. Он взвалил на них магистратуру, начиная с претора и далее по восходящей. По всей видимости, за этим крылось намерение сделать не слишком затруднительным вступление в сенат, которое достигалось через эдилитет. Так что тем самым высшие слои аристократии платили эти налоги. Насколько мы можем видеть, расходы государственной казны на оплату увеселений были незначительны. Содержание отрядов гладиаторов частными лицами в Риме было запрещено.²³⁹

Население Рима в это время является самым большим злом Империи, какое только можно себе представить. В Риме полностью отсутствовала промышленность, процветали лишь отдельные отрасли торговли, сосредоточенные в руках нескольких человек. Всякая муниципальная свобода отсутствовала, Рим был самой несвободной общиной в Империи. Еще и этот злополучный мирный гарнизон, которому делать было нечего и который просто предавался лени и праздности, как и б?льшая масса, живших за счет государства, которые все еще ощущали себя суверенным народом. Всем лучшим устремлениям был положен конец. Черни оставались только цирковые страсти, а если их ее лишить — мятеж. Однако мятежа с этой стороны [MH. I₇₂] можно было не бояться, для этого чернь была слишком истощена.

Что прежде всего сделало принципат таким одиозным, так это полная безысходность, пустота, духовное обеднение.²⁴⁰ В этом и есть весь ужас. Однако не только монархия способствовала этому огрубению, как того желало республиканское пустословие, это во многом уже было достаточно подготовлено во времена Республики. Однако Гай (Калигула), Коммод и прочие, пожалуй, олицетворяли на троне всего лишь плебс. Уже во времена Республики все-таки не было собственно свободной духовной жизни, даже при Цицероне. Между тем в правление императоров вдруг наступает полный духовный маразм, даже у конгениального Цицерону Плиния. Из столицы искажение языка и упадок образования распространяются на провинции.