Власть и бюрократия при Шунь-ди и Хуань-ди

Власть и бюрократия при Шунь-ди и Хуань-ди

В период Поздней империи Хань влияние бюрократии можно сопоставить с разветвленностью административной системы империи Цинь, открывавшей определенные возможности для продвижения по ступеням иерархической лестницы выходцам из простых семейств и незнатных родов. Государственная бюрократия в истории Китая играет не менее важную роль, чем наследственная аристократия (ранее эпохи абсолютизма) в Европе. Бюрократия Цинь опирается на кодифицированное право — на законы и уложения, систематизированные легистами (фа цзя), и является бюрократией формально-рационального типа (что позволило такому выдающемуся представителю европейской общественно-политической мысли, как Макс Вебер (1864–1920), счесть систему управления в Китае эпохи Цинь, и только этого периода, бюрократической). Ханьская же бюрократия, которая хотя и может рассматриваться как в значительной мере продукт синтеза конфуцианства и легизма, представляет собой, однако, культурно-традиционный тип бюрократии, для которой важней обычай и ритуал, чем закон.

Ожесточенная борьба между бюрократами и евнухами (особенность позднеханьского времени) разгорается в результате старания кланов усилиться или не потерять влияние, установить с этой целью родственные связи с императорской фамилией, с одной стороны, и стремлением бюрократии сохранить равновесие власти, ее легитимность, даже легитимность власти императора — с другой.

В 126 г. Юй Сюй, назначенный на должность инспектора столичной области (сули сяовэй) жаловался на произвол в управлении. Он заявлял, что правовые ограничения ухудшают условия жизни населения, а наказания применяются, чтобы обуздать народ. Более того, те и другие используются чиновниками ради собственной выгоды. С той и другой стороны были выдвинуты самые разные обвинения, в том числе относящиеся к злоупотреблениям властью и случаям взятия под стражу невиновных. Дело касалось ряда высоких чинов и евнухов. Юй Сюю, которому при дознании советовали покончить жизнь самоубийством, хватило мужества отстаивать свою правоту. Он был готов даже пойти на казнь. В результате его оправдали и сделали помощником хранителя императорской печати (шаншу пу ё).

В 132 г. заведующий императорской канцелярией (шаншу лин) Цзо Сюн высказал протест по поводу порочной практики кратковременных назначений чиновников и бесконтрольного отсутствия их по месту службы. Недолговременность исполнения обязанностей, по его мнению, является причиной произвольного определения наказаний и взимания непомерно высоких налогов. Шаншулин отмечал, что начальство не уделяет внимания предупреждению коррупции и не умеет ценить достоинств подчиненных. Поэтому бывают незаслуженные продвижения. Цзо Сюн предлагал покончить с бесконечными перемещениями чиновников и не позволять им отлучаться от места службы.

В том же 132 г. поступило распоряжение назначать кандидатов из провинций на должности не ранее чем им исполнится сорок лет. От них также требовалось буквальное знание рекомендуемых к изучению текстов и умение составлять записки императору. У молодых людей с исключительными способностями их возраст не считался препятствием.

В 133 г. Ли Гу, сын главного советника по делам просвещения и воспитания Ли Хэ, не занимая еще никакого положения, обратил — внимание двора на недопустимость назначения младших офицеров на постоянную должность без прохождения требуемого годичного испытательного срока. В свою очередь Цзо Сюн выразил протест против наказания розгами высокопоставленного чиновника, начальника земледельческого приказа. Подобные нарушения субординации, напомнил Цзо Сюн, за всю историю Хань были допущены лишь при императоре Мин-ди. Благодаря заступничеству Цзо Сюна чиновник избежал унизительного наказания, которое в подобных случаях не применялось и позже.

Конфуцианец Лан И, точно предсказывавший события, связывал разрушительные природные явления, небесные и прочие предзнаменования с недостатками в системе управления. Свои доводы он изложил в докладе императору.

Случившееся тогда же сильное землетрясение, от которого пострадала столица, стало поводом к тому, чтобы император Шунь-ди прислушался к мнениям ученых мужей о причинах бедствия и о том, чего можно далее ожидать. Ли Гу изложил свое видение ситуации и ее предыстории с чрезвычайной подробностью и предостерег императора от потворства его кормилице Сун Э, обретшей огромную власть, сравнив ее поведение с действиями кормилицы императора Ань-ди Ван Шэн и других его фаворитов. Он видел опасность также в возрастании влияния семейства Лян. Зная о причастности кормилицы к заговору евнухов, Шунь-ди был готов согласиться с доводами Ли Гу, и Сун Э отослали в ее резиденцию.

Такие поборники справедливости, как Ли Гу и Чжан Ган, выступивший против засилья евнухов и, в частности, против предоставления им права усыновления ради передачи по наследству титулов и привилегий, вызвали враждебность к ним служителей «боковых покоев». Тем не менее сохранялось равновесие влияния чиновников и евнухов.

По случаю засухи 134 г. служитель канцелярии Чжоу Цзюй упрекал императора в нежелании следовать примеру Вэнь-ди и Гуан У-ди и в любви к излишней роскоши. Он советовал на деле, а не для видимости совершенствовать управление. Помимо прочего, он требовал сокращения расходов на императорский стол.

Восьми чиновникам в 142 г. было поручено совершить инспекционную поездку по стране, уделяя главное внимание стилю управления и условиям жизни в провинции. Положение дел в столице изучал Чжан Ган. Он обвинил семейство Лян в необузданности притязаний, жадности, в потворстве льстецам. Слова Чжан Гана не привели к желаемому результату, но возмущение семейством Лян выражалось и позже.