НЕЙТРАЛИТЕТ И ВНУТРЕННЯЯ СТАБИЛЬНОСТЬ, 1713-46 гг.
Как только война за Испанское наследство закончилась, Генеральные Штаты, не теряя времени, распустили большую часть нидерландской армии. Численность солдат сократилась с 130 000 в 1712 г. до 90 000 в 1713 г. и 40 000 к 1715 г., причем основную массу оставленных на службе составляли сами нидерландцы, швейцарцы и шотландцы{1226}. Оставшийся контингент нидерландской армии снова вернулся к монотонной, рутинной гарнизонной службе в укрепленных городах юга страны, Генералитетских земель и Гелдерланда.
Само по себе сокращение армии до такого уровня не представляло какой-либо значительной перемены в истории Республики. После Мюнстерского мира 1648 г. армия подверглась сокращению, в конечном счете, до немногим более чем 30 000 человек. Теперь, как и тогда, сокращение оказало серьезное отрицательное воздействие на экономическую жизнь в приграничных областях, особенно в Генералитетских землях и Гелдерланде. Но в других аспектах изменение было фундаментальным. Ибо по сравнению с другими европейскими армиями и боеспособностью прочих государств сокращение армии означало решительный разрыв с прошлым. На протяжении периода с1590по1713 гг.ив военное, и мирное время Соединенные Провинции обладали одной из крупнейших и самых эффективных армий в Европе. Но после подписания Утрехтского договора возвращение нидерландцев к существовавшему до 1688 г. уровню расходов и размеру военных подразделений мирного времени, тогда как Пруссия, Австрия, Британия, Россия и другие державы содержали значительно более крупные армии, чем в прошлом, означало, что Республика утратила статус великой державы и перестала обладать тем весом в европейской политике, который она имела раньше, хотя правда и то, что, в отношении периода до 1750-х гг., историки зачастую преувеличивают степень этого упадка. Соединенные Провинции, конечно, уже не представляли собой ту силу, как до 1713 г., но до 1750-х гг. оставались державой среднего ранга, игравшей довольно значительную роль в европейских и всемирных делах.
Военные расходы были радикально урезаны. Но государственный долг провинций оставался на беспрецедентно высоком уровне, хотя провинциальные власти не проявляли никаких намерений увеличить налогообложение до такой степени, которая позволила бы им уменьшить накопленный долг. Если война 1672-78 гг. оставила Голландию с государственным долгом в 38 миллионов гульденов, к 1713 г. он вырос до астрономической цифры в 128 миллионов — бремя, которое оказало парализующий эффект на дипломатию и вооруженные силы Республики{1227}. Такова была часть цены, которую пришлось платить за то, что Нидерланды вели войну за Испанское наследство главным образом в кредит, избегая большого увеличения налогов. Более того, сокращение армии и сохранение высокого уровня государственного долга вызвало новые трения между провинциями. Ибо если Голландия, Оверэйссел и Гелдерланд (провинции, получившие больше всего выгод от присутствия гарнизонов) сохранили свои квоты войск, остальные единодушно сократили соответствующие части армии ниже согласованного размера, переложив основную часть бремени на провинции, согласные платить. Фрисландия возмущалась громче всех, жалуясь, что ее провинциальная квота в финансах Республики была слишком высокой, что, по сути, отвечало действительности{1228}. Система квот не менялась с 1616 г. Но с того времени население и ресурсы Голландии увеличились по сравнению с Фрисландией, Зеландией и Утрехтом. Напротив, Оверэйссел и Гелдерланд, со своим более энергичным демографическим ростом с конца XVII в., находились в более благоприятном положении для выплаты их квот. Фактические платежи Фрисландии упали намного ниже официальных взносов провинции.
Именно на этом фоне единодушного и коллективно согласованного сокращения войск и финансовых поступлений, огромного государственного долга, жалоб из-за квот и ухудшившегося сотрудничества между провинциями в 1716-17 гг. состоялся (по настоянию Оверэйссела) ряд специальных собраний Генеральных Штатов для рассмотрения положения Союза и предложенных реформ. В это время (и после) эти собрания назывались Второй Великой ассамблеей, хотя, строго говоря, собрания 171617 гг. были ничем иным, как чрезвычайным заседанием Генеральных Штатов, тогда как Великая ассамблея 1651 г. по своему замыслу представляла конгресс провинциальных ассамблей. Но, разумеется, собрания 1716-17 гг. были Второй Великой ассамблеей в том смысле, что являлись лишь второй генеральной «ревизией» функционирования Союза и состояния сотрудничества между провинциями.
Ведущую роль в этом процессе играл Симон ван Слингеландт (16641736), секретарь Raad van State с 1690 г., энергичный администратор, происходивший из влиятельной дордрехтской регентской семьи — его отец был двоюродным братом Яна де Витта. Хотя его семья в прошлом находилась на стороне партии Штатов, ван Слингеландт в основном старался не примыкать ни к одной из идеологических группировок, взяв за правило придерживаться нейтралитета. Во время войны он тесно сотрудничал с Хейнсиусом и впоследствии стал основной фигурой в политике Генералитета после самого пенсионария.
Ван Слингеландт, с его глубоким знанием дел Генералитета, обладал всеми данными для того, чтобы оценить структуру и органы власти Союза с коллективной, а не узко провинциальной точки зрения. Он и Raad засыпали Генеральные Штаты меморандумами и предложениями об институциональных реформах{1229}. Ван Слингеландт также подвергал резкой критике общую тенденцию в политике после 1713 г., утверждая, что сокращение военных и военно-морских сил Республики было настолько масштабным и далекоидущим, что ослабляло ее влияние на международной сцене{1230}.
Он настаивал на том, что Генералитет был отныне слишком слабым, а сотрудничество между провинциями совершенно не отвечало интересам государства. Один из его аргументов заключался в том, что в первые годы существования Республики голосование методом простого большинства среди провинций в Генеральных Штатах было более обычным явлением, чем сейчас, и тенденция к большему провинциальному партикуляризму оказывала ослабляющий эффект на Генералитет{1231}. «Political Discourses», написанный ван Слингеландтом в это время — хотя и остававшийся неизданным до 1784 г. — демонстрирует не только удивительно подробное знание истории и органов власти Республики после 1572 г., но и искреннее уважение к конституционным традициям и принципам Соединенных Провинций. Он считал Восстание против Испании важнейшим шагом, благодаря которому нидерландцы стали «свободным народом и свободным правительством», а также ключом к восстановлению рушащейся республики его эпохи. Соединенные Провинции, по мнению Слингеландта, пришли в упадок из-за того, что предали эти первые принципы, двигаясь к бесплодному акценту на провинциальный партикуляризм, бывший единственной частью наследия Гроция и де Витта, которую он не одобрял. Ван Слингеландт желал вернуться к концепции более сильного Raad van State и Генералитета, которая, как он считал, превалировала до тех пор, пока не была извращена злополучным английским вмешательством 1585 г., вследствие которого в состав Raad 'а вошли два английских министра{1232}. Он призывал к наделению провинций большим объемом власти в Генералитете, реформе финансов Генералитета и возвращению Республики в круг ведущих военных и военно-морских держав, хотя в то же самое время и к сокращению государственного долга{1233}.
Но несмотря на то, что вокруг идей ван Слингеландта развернулись бурные дебаты, в конечном счете усилия Raad van State и Второй Великой ассамблеи закончились ничем. В итоге, ассамблея стала решительным поражением для тех, кто захотел преобразовать Соединенные Провинции в более целостное федеративное государство. Несколько малых провинций придерживались точки зрения, что подвергаются несправедливому отношению в процессе принятия решений и в вопросе о квотах, и были более заинтересованы в мерах, направленных на сдерживание гегемонии Голландии, чем в ее укреплении посредством усиления Генералитета. В то же время унижение 1712-13 гг. оставило после себя мучительные воспоминания и способствовало развитию тяги к нейтралитету. Одним важным решением, принятым после дебатов на Второй Великой ассамблее, было сокращение армии еще на 6 000 человек (в основном швейцарцев), в результате чего численность нидерландской армии уменьшилась с 40 000 до 34 000 человек{1234}.
Те, кто стремился восстановить военную и военно-морскую мощь Республики — Хейнсиус, ван Слингеландт и ван Дёйвенворде, ведущая фигура в голландском ridderschap'е, — считали ее военную роль по-прежнему необходимой для сдерживания французского экспансионизма, сочетая такие взгляды с пробританской, но необязательно оранжистской позицией{1235}. Британия поощряла Генеральные Штаты продолжать играть активную роль в европейской дипломатии и политике, считая это средством расширения британского влияния в Европе. Таким образом, отчасти под британским нажимом Соединенные Провинции едва не вступили в так называемый «Четверной альянс» 1718 г., направленный на сдерживание амбиций Испанских Бурбонов. Резолюция о присоединении к «Четверному альянсу» получила поддержку большинства в Генералитете и была проведена в Генеральных Штатах пятью провинциями против двух, вопреки возражениям Зеландии и Утрехта{1236}. Но Амстердам, глубоко встревоженный слишком медленным возрождением нидерландской торговли с Испанией и Испанской Америкой после 1713 г. и ухудшением нидерландской торговли в целом, воспротивился вступлению в европейскую коалицию против Испании. Господствующая фракция в амстердамском vroedschap'е во главе с бургомистром Николасом ван Бамбеком (1665-1722 гг.) враждовала с Хейнсиусом и ван Слингеландтом и желала дистанцировать Республику от Британии. Амстердам шел своим путем.
Острый интерес к выборам преемника Хейнсиуса в качестве пенсионария Голландии, после его смерти в 1720 г., проявился не только среди соперничавших партийных группировок в Штатах, но и в иностранных столицах. Человек, на которого сделали ставку друзья Хейнсиуса, ван Слингеландт, считался «британским» кандидатом, человеком, который выступал за более активную роль Нидерландов на международной сцене. Его соперником, поддержанным Амстердамом и фракцией в голландском ridderschap'е, возглавляемой heer'ом ван Нордвейком (который противостоял ван Дёйвенворде), был Исаак ван Хорнбек, пенсионарий Роттердама, бывший также ставленником французов{1237}. Хорбнек был компетентным регентом-администратором, воэцианцем и бывшим оранжистом, обладавшим очень скудным опытом и знаниями по части международных дел. Он и был избран пенсионарием в предпочтение ван Слингеландту, потому что на него можно было положиться, что он отступит от традиций Хейнсиуса и будет придерживаться политики невмешательства в иностранных делах.
Между смертью Иоганна Вильгельма Фризо в 1711 г. и началом 1720-х гг. оранжизм был скорее скрытой, чем активной силой в нидерландской политике. На какое-то время давнее соперничество между партиями-фракциями стало менее острым. Несмотря на это, после 1713 г. произошла заметная реакция против республиканских тенденций предшествующего периода. Это было особенно очевидно в Гелдерланде, где позиции регентов «Старой команды» и ridderschap'а стали сильнее после 1713 г., и в 1717 г. Штаты Гелдерланда отменили правило, согласно которому члены городских советов должны были переизбираться каждые три года коллегиями «gemeenslieden», что означало окончательное поражение антиоранжистских, демократических сил, которые ввергли провинцию в смуту в 170208 гг. В 1718 г. принц Оранский, которому в то время исполнилось семь лет, был избран будущим штатгальтером Фрисландии и, в следующем году, Гронингена. В 1722 г. он был избран также и Штатами Дренте, и оранжисты в Гелдерланде настаивали на том, чтобы Штаты Гелдерланда последовали их примеру. Это был важный поворот событий, так как впервые предполагалось объединить фризское штатгальтерство с вакантным штатгальтерством других провинций. Штаты Голландии, Зеландии и Оверэйссела вмешались, чтобы укрепить антиоранжистскую оппозицию в Гелдерланлде, предупредив, что избрание нового штатгальтера Гелдерланда вызовет раскол в Соединенных Провинциях в целом. Штаты Гелдерланда оставили без внимания это предостережение и провозгласили принца будущим «штатгальтером Гелдерланда», но в то же самое время составили «новые инструкции», предоставлявшие их будущему штатгальтеру только долю той власти, которой обладал Вильгельм III в соответствии с «reglement» 1675 г.{1238}
Штатгальтер Гелдерланда, согласно инструкциям 1722 г., обладал незначительным влиянием на «gemeenslieden» в выборах муниципалитетов, назначении чиновников на провинциальном или окружном уровнях, или избрании представителей Гелдерланда в комиссиях Генералитета. Несмотря на это, решение Гелдерланда вызывало сильное беспокойство среди регентов. Штаты Утрехта заново подтвердили свои резолюции от 1651 и 1702 гг. об отмене института штатгальтерства в их провинции. Голландия в марте 1723 г. приняла резолюцию, впоследствии поддержанную Зеландией, Утрехтом и Оверэйсселом, обязавшись сотрудничать с другими провинциями и окружными ассамблеями для сохранения безштатгальтерного режима.
До середины 1720-х гг. режим голландских регентов был относительно стабильным внутри страны и за ее пределами, и все еще мог рассчитывать на большую коммерческую, промышленную и финансовую силу Голландии. Однако в середине 1720-х гг. правящие регентские круги Голландии оказались под тройным давлением возрождающегося оранжизма, растущих международных трений и прогрессирующего краха нидерландской системы заморской торговли. Между 1713 и 1725 гг. ослабленная и пассивная оборонительная стратегия Республики, с ее небольшой армией и запущенным состояниям укреплений, опиралась на предпосылку об истощении Франции и дружбу с Австрией. Но в конце 1720-х гг. Соединенные Провинции оказались в крайне неопределенной ситуации. В стране нарастало раздражение из-за того, что Австрия ущемляла законные права нидерландцев в южных Нидерландах, и из-за Остендской компании. Это восстановило Республику против нового союза Испании и Австрии (1725 г.). Но в то же самое время существовали опасения, что соперничающая европейская коалиция в составе Британии, Франции и Пруссии будет не только противостоять императору, но и окажет поддержку притязаниям короля Пруссии, в пику притязаниям его соперника, курфюрста Пфальца, в новом кризисе за наследование Юлиха-Берга. С 1725 г. Генеральные Штаты были глубоко озабочены тем, чтобы Пруссия не захватила Юлих-Берг.
Хотя британские и французские дипломаты привыкли рассматривать действия Штатов Голландии и Генеральных Штатов лишь под углом того, были ли они благоприятны для Британии или Франции, внешняя политика и опасения нидерландцев имели мало общего с пристрастием к той или иной стране. Действительная нидерландская дилемма в Европе заключалась в том, как лучше защитить нидерландские интересы в южных Нидерландах и не позволить этой области стать экономическим соперником Республики, и, в то же самое время, помешать Пруссии аннексировать не только Юлих и Берг, но и соседнюю сеньорию Равенстейн, представлявшую собой анклав в северном Брабанте. Три нидерландские территории — Маастрихт, Венло и Рормонд — уже были отрезаны от основной территории Республики и стали изолированными анклавами внутри прусских владений (см. карту 15) вследствие присоединения Пруссией большей части северного Гелдерланда. Пруссия также укрепила свои связи с Эмденом и Восточной Фрисландией, откуда подданные короля Пруссии завязали дальнюю торговлю с Западной Африкой и островами в Карибском море, конкурируя с нидерландцами. Если Пруссия, кроме того, захватила бы Юлих, Берг и Равенстейн, то Фридрих-Вильгельм со своей превосходящей армией не только получил бы в свое распоряжение протяженный массив территории вдоль восточной границы Нидерландов, но и еще один участок Генералитетских земель стал бы анклавом внутри Пруссии. Тревога нидерландцев возросла в октябре 1726 г., когда прусский король заключил союз и подписал пакт с императором, надеясь тем самым укрепить свою власть в Юлих-Берге{1239}.
Республика не имела иного выбора, кроме как вернуться на европейскую сцену в качестве перворазрядной державы. В 1726 г. Генеральные Штаты решили присоединиться к Ганноверскому альянсу, надеясь благодаря этому сдержать Австрию и Пруссию. Голландия и малые провинции договорились увеличить нидерландскую армию на 20 000 человек, и к 1727 г. довели количество боеспособных солдат до 54 000{1240}. Когда Хорнбек в 1727 г. скончался, возобладало мнение, что Республике нужен более сильный и более представительный пенсионарий. Преемником Хорнбека в качестве пенсионария Голландии был избран ван Слингеландт — его предпочли более ревностному антиоранжистскому республиканскому кандидату, дордрехтскому регенту Франсуа Терестейну ван Халевейну (избрание которого, как опасались, привело бы к расколу в правящей элите), но лишь после того, как Слингеландт дал устные заверения партии-фракции Штатов, что приложит все усилия, чтобы не допустить к власти принца Оранского и его сторонников. Связав свою судьбу с республиканцами, он заручился поддержкой Яна Хендрика ван Вассенара ван Обдама (1683-1745 гг.), лидера ridderschap'а и главного антиоранжиста. Таким образом, на практике главой партиифракции Штатов стал политик, в идеологическом смысле не являвшийся горячим приверженцем «Истинной свободы» де Витта, и склонявшийся ранее к убеждениям, что Республике нужен «верховный глава»{1241}.
По мере того, как вокруг границ и на международной сцене увеличивалась напряженность, а торговая система становилась все более убыточной, борьба партий-фракций внутри Республики усиливалась. Принц Оранский, Вильгельм IV (1711-51 гг.), достиг совершеннолетия (18 лет) в 1729 г. и был со всеми подобающими церемониями провозглашен штатгальтером Фрисландии, Гронингена, Дренте и Гелдерланда. Совсем недавно он учился во Франекерском и Утрехтском университетах, как некогда его отец; но теперь он обосновался в Принценхофе в Леувардене и начал играть активную роль в политике. Стремясь пресечь его возвышение, голландские регенты лишили его места в Raad van State и отстранили от других источников влияния. Но постепенно оранжисты все больше укрепляли свои позиции. Событием, которое резко подняло градус политической напряженности, стало соглашение, заключенное в Берлине в 1732 г., окончившее тридцатилетнюю тяжбу между фризской ветвью Оранско-Нассауской династии и королем Пруссии, который отныне стал все более враждебно относиться к голландским регентам{1242}. По условиям этого компромисса Вильгельм IV признал переход к Пруссии Лингена и Мёрса и отказался от всех прав и притязаний на наследие Вильгельма III в Германии. Прусский король в ответ отказался от своих притязаний на наследие Оранско-Нассауского дома в Соединенных Провинциях и Австрийских Нидерландах. Проблема титулов была разрешена договоренностью, что и король, и фризский штатгальтер, а в будущем их наследники получают право именовать себя «принцем Оранским».
Соглашение, подписанное в Берлине, вызвало призрак будущего политического сотрудничества между фризским штатгальтером и королем Пруссии, направленного против голландских регентов. Дополнительные опасения в Зеландии были вызваны тем, что устранение разногласий с Пруссией открывало принцу путь к притязаниям на политические функции в Зеландии, связанные с владением им маркизатом Флюшинга и Вера{1243}. После смерти Вильгельма III Штаты Зеландии обсуждали предложение приобрести маркизат и политические права принца Оранского (отдельно от штатгальтерства) путем их выкупа. Этому воспротивились Штаты Фрисландии и зеландские оранжисты{1244}. Однако теперь вопрос принял безотлагательный характер. Зеландия предложила принцу 250 000 гульденов за уступку его прав, но он отказался их продавать. Штаты стали настаивать, выкупили маркизат и права в принудительном порядке и положили деньги на имя принца в Мидделбургском банке.
Не менее тревожным с политической и идеологической точек зрения, чем сделка принца с Берлином, был его интерес к женитьбе на дочери короля Англии. Когда британский двор впервые намекнул на такую возможность в 1728 г., реакция ван Слингеландта была настолько негативной, что проект на несколько лет был убран в долгий ящик{1245}. Но Ганноверская династия в Британии была не слишком уверена в лояльности своих английских и шотландских подданных и не чувствовала свое положение на международной сцене достаточно надежным. Якобитское восстание 1715 г. было подавлено, однако новый якобитский мятеж казался реальной возможностью; более того, Испания и Австрия покровительствовали якобитам. В этой ситуации идея продолжения традиций Вильгельма III и Славной Революции была привлекательна для британского двора и парламента, особенно в связи с тем, что от брака между дочерью Георга II, Анной, и принцем Оранским можно было ожидать усиления британского влияния в Соединенных Провинциях и, через них, в Европе.
Именно по этим причинам перспектива заключения принцем такого брачного союза была неприемлемой для ван Слингеландта, Амстердама и голландских регентов в целом. Но к 1733 г. они уже ничего не могли сделать, чтобы ему помешать. Свадьба принца и Анны Ганноверской (1709-59 гг.) была отпразднована в Сент-Джеймском дворце в Лондоне в марте 1734 г. Голландия и большинство в Генеральных Штатах решили, что брак следует отметить в Республике с как можно более скромными церемониями, ограничившись простым поздравлением Георга II с тем, что он избрал домом для своей дочери «свободную республику, такую, как наша»{1246}. По прибытии в Соединенные Провинции молодоженам был оказан холодный прием в Гааге и Амстердаме, и лишь во Фрисландии их ждала более радушная встреча. К своему разочарованию, британская принцесса, дочь монарха, правившего самой гордой и богатейшей державой в мире, оказалась почти всеми позабытой при миниатюрном дворе в Леувардене, окруженная обстановкой и придворным штатом, совершенно неподобающими (по мнению принцессы) ее статусу. Затворничеству Анны Ганноверской во Фрисландии суждено было продолжаться тринадцать лет.
Ван Слингеландт оставался, по выражению французов, «le premier homme de la R?publique» («первым человеком в Республике» (фр.)). Соединенные Провинции увеличили численность своих войск и заняли более целенаправленное положение. Но, несмотря на его энергию и решимость, ван Слингеландт оказался бессилен перестроить армию и военно-морской флот Республики на прочной основе или провести те существенные реформы, на необходимости которых он давно настаивал. Кризис системы нидерландской торговли и упадок голландской городской экономики, начавшиеся с 1720-х гг., были постоянным структурным изменением, подорвавшим экономическое процветание Голландии и способность выполнить финансовые обязательства, которых требовал от нее прежний статус великой державы и европейские интересы{1247}. С 1720-х гг. главные голландские города, а также их торговля и промышленность быстро приходили в упадок как в абсолютном, так и в относительном выражении. Амстердам, в некотором смысле, менее серьезно пострадал от общего кризиса, чем другие города. Но это обстоятельство привело лишь к возникновению трений внутри Голландии, по мере того, как быстрее приходившие в упадок города, в частности, Дордрехт и Харлем, пытались принудить Амстердам взять на себя большее налоговое бремя{1248}.
В одном отношении более сильный политический режим в лице ван Слингеландта улучшил ситуацию, уменьшив раскол между Амстердамом и другими главными голландскими городами. Но экономические и финансовые трудности Республики оказались непреодолимыми, перечеркнув все перспективы на возрождение. Единственной крупной реформой, осуществленной во время пребывания ван Слингеландта в должности пенсионария (1727-36 гг.), был пересмотр «Verponding», главного прямого налога провинции, взимавшегося с домов и земли. Налоговые списки не пересматривались на протяжении целого столетия с 1632 г.; учитывая, что Амстердам с тех пор разросся больше, чем другие города, существовавшая раскладка налогов отводила Амстердаму непропорционально малую часть общих налоговых взносов. Ван Слингеландт вынудил Амстердам согласиться на пересмотр городского «Verponding» — налоговые списки для сельской местности были оставлены неизменными, — подчеркнув тяжелую финансовую ситуацию, в которой оказалась Республика, и пообещав, что Штаты будут оказывать более энергичную поддержку усилиям, направленным на ликвидацию Остендской компании{1249}. Финансы Республики находились в таком расстройстве, что, несмотря на продолжавшиеся трения с Пруссией и Австрией, Голландия в январе 1733 г. сократила армию обратно до 10 000 человек, вопреки возражениям Гелдерланда и Оверэйссела. Хотя это решение пришлось отменить из-за начавшейся войны за Польское наследство (1733-35 гг.) и общего обострения ситуации в Европе, паралич Республики в финансовой, политической, военной и военно-морской сферах с каждым следующим годом становился все более очевидным.
После смерти ван Слингеландта в 1736 г. понадобилось несколько месяцев, полных агитации и интриг в Штатах Голландии, прежде чем был избран новый пенсионарий в лице Антони ван дер Хейма (1737-46 гг.), племянника Хейнсиуса. Ван дер Хейм происходил из той же элиты старших чиновников Генералитета, как и его предшественник, и сменил его в должности генерального казначея Генералитета. Заслуживает внимания тот факт, что до своего назначения пенсионарием он ни разу не присутствовал на заседаниях Штатов Голландии. Примечательной чертой данных ему как пенсионарию в феврале 1737 г. инструкций была оговорка Штатов, впервые изложенная в письменном виде, что их пенсионарий должен прилагать все усилия для сохранения безштатгальтерной формы правления. Ван Слингеландт дал соответствующее обязательство только в устной форме{1250}.
Ван дер Хейм был во многих отношениях компромиссным кандидатом, выбор которого должен был смягчить трения между идеологическими блоками и провинциями. Он был компетентным администратором и хорошо знал механизмы работы органов власти и выработки политики Республики. Он укрепил связи со всеми группировками, хотя Амстердам считал его слишком пробританским, а его жена происходила из знатной фризской семьи, поддерживавшей тесные связи со двором штатгальтера. Но компромиссные кандидаты зачастую приводили лишь к затягиванию тупиковой ситуации, как и оказалось в данном случае, по крайней мере, до 1742 г.
К 1737 г. в Соединенных Провинциях существовали широко распространенные ожидания дальнейшего экономического упадка и оранжистского возрождения. Структурные трудности коммерции и промышленности вызвали настолько серьезные проблемы в городах (см. стр. 435-37 ниже), что среди простого народа стало преобладать глубокое социальное и политическое недовольство. Воспоминания о режиме Вильгельма III уже изгладились, и было вполне естественно, что всю ответственность за растущие экономические трудности возлагали на регентов, уже треть столетия управлявших Республикой. Независимо от того, произошло ли, как утверждают некоторые историки{1251}, также ярко выраженное ухудшение качества регентского правительства, связанное с ростом коррупции и непотизма в общественной жизни (в чем можно сомневаться), не вызывает сомнений тот факт, что города Голландии и Зеландии были охвачены глубоким недугом, вызванным тем, что «высокостоимостная» торговля и промышленность, а вместе с ними вся основа нидерландской гегемонии в мировой торговле и процветание Золотого Века были непоправимо подорваны. Бесспорно, что провинциальные и Генеральные Штаты вошли в состояние затяжного «клинча», и что положение Соединенных Провинций на международной сцене было существенно ослаблено. Если регенты прежде доказывали, с немалым на то основанием, что величайшее процветание Республики пришлось на первый безштатгальтерный период, то оранжисты отныне столь же убедительно считали, что именно при втором безштатгальтерном режиме коммерция и промышленность Республики оказались настолько расстроены, что города Голландии пришли в состояние полного упадка.
Единственным оружием, остававшимся в идеологическом арсенале республиканцев, были их притязания на роль защитников «свободы». В годы правления де Витта «Истинная свобода» состояла, в конечном счете, из двух элементов: поддержания определенной степени религиозной и интеллектуальной терпимости и того принципа, что власть будет более ответственна перед народом и лучше служить истинным интересам государства в том случае, если будет носить коллегиальный характер, с отказом от династического элемента, неизбежного при штатгальтерстве. Теперь в эту концепцию непримиримый антиоранжистский регент Левин Фердинанд де Бофор (1675-1730 гг.), бывший член зеландского Gecommitteerde Raden, добавил третий элемент в вышедшей уже после смерти автора книге о свободе в гражданском обществе. Де Бофор утверждал, что партия Штатов была также сторонником гражданской свободы и достоинства отдельной личности{1252}. Книга де Бофора подверглась яростным нападкам оранжистских писателей, спровоцировавших, в свою очередь, появление еще нескольких республиканских памфлетов, в которых говорилось, что «свобода» действительно была центральным принципом Республики, и что штатгальтеры всегда угрожали этой свободе, напоминая читателям, что Вильгельм III узурпировал недопустимый объем властных полномочий{1253}.
Таким образом, накануне начала общеевропейской войны за Австрийское наследство (1740-48 гг.) режим регентов становился все более уязвимым. Соединенные Провинции не имели никакого отношения к разжиганию этого крупнейшего европейского конфликта и испытывали сильное желание сохранить нейтралитет, но, в определенной степени, были просто обязаны вмешаться, так как в 1740-х гг. Республика по-прежнему была неотъемлемой частью европейской системы альянсов и основной сценой европейской дипломатии. После вступления Британии в войну в 1744 г. все четыре могущественных соседа Республики воевали друг с другом — Австрия в союзе с Британией против Пруссии в союзе с Францией. Поскольку Соединенные Провинции в силу принятых на себя договорных обязательств были обязаны защищать Австрийские Нидерланды от Франции совместно с Британией, дипломатическое давление возросло. Франция обещала возобновить франко-нидерландское коммерческое соглашение от 1739 г. (в высшей степени благоприятное для нидерландцев), если Республика проигнорирует свои обязательства по отношению к Австрии и Британии. Но большинство в Штатах Голландии и Генеральных Штатах посчитало неблагоразумным нарушать обязательства Республики или заигрывать с Францией, рискуя навлечь на себя гнев короля Англии и Австрии. В сентябре 1741 г. Генеральные Штаты отвергли французские предложения.
Оказаться под перекрестным нажимом четырех воюющих великих держав, которые все являлись ее соседями, было крайне опасным, но, по крайней мере, опасное положение Республики позволило временно преодолеть политический паралич, в который она погрузилась. В марте 1742 г. Генеральные Штаты договорились увеличить армию на 20 000 человек и вскоре после этого, чтобы изыскать необходимые денежные средства без дальнейшего увеличения уже и так чудовищно раздутого государственного долга, ввели в 1742 г. новый налог «Personeel Quotisatie», примечательный ранний пример подоходного налога (хотя и не на постоянной основе), который взимался со всех ежегодных доходов в Голландии, превышавших 600 гульденов — сумму, представлявшую грубую разделительную линию между доходами ремесленников и более состоятельных людей. К 1743 г. размер армии был доведен до 84 000 человек{1254}.
В течение войны Республика продолжала выплачивать военные субсидии Австрии для защиты южных Нидерландов, в соответствии с условиями договоров. Своими мерами 1742-43 гг. Республика продемонстрировала, что по-прежнему могла играть значительную роль в европейских делах. Но выполнив свои договорные обязательства перед Австрией и Британией, Республика сама оказалась в затруднительном, даже невыносимом положении в южных Нидерландах. Фактически, на протяжении большей части войны нидерландцы держали больше войск в разбросанных по стране гарнизонах, чем австрийцы или британцы, поэтому Соединенные Провинции, хотя формально не находились в состоянии войны с Францией, неизбежно были втянуты в самую гущу конфликта. Франция, что вполне естественно, считала нидерландские гарнизоны в «барьерных» городах жизненно важной частью австрийской обороны и британских позиций на континенте.
Тот факт, что Генеральные Штаты и нидерландская армия не имели никакого желания сражаться с французами, только сделал их легкой добычей для последних, одновременно испортив отношения между нидерландцами и их союзниками{1255}. Когда французы перешли в наступление в 1744 г., нидерландский гарнизон в Менене (Менине) оказал лишь слабое сопротивление, сдавшись через неделю, а в Ипре капитулировал спустя девять дней. В апреле 1745 г. французы снова вторглись, на этот раз через Мобёж, взяв в осаду 7 000 плохо подготовленных нидерландских солдат, удерживавших Турне. На помощь Турне выступила объединенная англо-нидерландо-австрийская армия, что привело к полномасштабной битве при Фонтенуа (11 мая 1745 г.), в которой французы одержали победу; британцы приписывали разгром союзников (небезосновательно) «низкому качеству нидерландских войск»{1256}. Затем французы один за другим захватили Турне, Гент и Остенде.
Последующая вспышка Третьего якобитского восстания в Шотландии и вторжение шотландских горцев в Англию (при поддержке небольших французских сил) вызвали панику в Лондоне и срочный отзыв еще до конца года не только большей части британских войск в Австрийских Нидерландах, но и некоторой части нидерландских для формирования 6 000-ного экспедиционного корпуса, который Республика была обязана по условиям англо-голландского союза отправить на поддержку режима в Британии{1257}.
В 1746 г. французы оккупировали Брюссель и Антверпен и, после победы при Рокуре, практически все Австрийские Нидерланды, кроме Люксембурга. Затем, в апреле 1747 г. французское правительство, как бы предупреждая Соединенные Провинции отказаться от их вооруженной поддержки Британии и Австрии, отправило сравнительно небольшую армию из 20 000 человек в Статс-Фландрию, захватив Хулст, Аксель и Сас ван Гент. Французы не планировали чего-то большего, чем второстепенная операция, преследовавшая конкретные дипломатические и политические цели. Мало кто в Париже, Лондоне или Гааге мог подозревать о ее неизбежных широких и впечатляющих последствиях. Ибо хотя Генеральные Штаты попытались организовать эффективную оборону, увеличив размер нидерландской армии до 95 000 человек{1258}, народ пришел в крайнее волнение. Преобладавшее общественное настроение оказалось направлено против регентов. Нидерландская Республика была близка к тому, чтобы стать единственной европейской страной, оказавшейся в середине XVIII в. перед лицом полномасштабной революции.