ВЛАСТЬ, ПОЛИТИКА И ПАТРОНАЖ
Во всей нидерландской империи в Азии и южной Африке ОИК была единственной и высшей властью под суверенным контролем Генеральных Штатов. ОИК в Республике управлял федеративный совет директоров, т.н. «Семнадцать господ» (Heren XVII), состоявший из представителей четырех палат Компании. Более того, хотя все палаты были расположены в Голландии или Зеландии, Heren XVII и Генеральные Штаты всегда придерживались принципа, что Компания воплощала и объединяла на федеративных началах коммерцию и дипломатию всех Соединенных Провинций в Азии; и что, в качестве военной организации, содержавшей армии, флоты и гарнизоны, она была дополнением Генералитета. Таким образом, все губернаторы, командующие военными и военно-морскими силами и дипломаты ОИК в Азии и южной Африке всегда действовали в двойном качестве и приносили двойную присягу — Генералитету Соединенных Провинций и ОИК. Когда в 1619 г. Ян Питерсзон Кун, генерал-губернатор Нидерландской Ост-Индии (1619-23 гг. и 1627-29 гг.), основал постоянную штаб-квартиру Компании в новой укрепленной гавани, в Джакарте, выбранное им название для нового города, «Новый Хорн», в честь его родного города, было отвергнуто Heren XVII, которые предложили назвать его «Батавия» именно из-за ее общих северо-нидерландских коннотаций. Главная база Компании в Индии в первые десятилетия ее существования, в Пуликате на Коромандельском побережье, называлась «Форт-Гелдрия». С целью представительства инвесторов от других провинций, кроме Голландии и Зеландии, с 1613 г. Утрехту, Фрисландии и Гелдерланду было выделено по одному из двадцати мест в совете директоров Амстердамской палаты, тогда как Гронинген с 1647 г. имел пост директора в Зеландской палате, а Оверэйссел был представлен в Делфтской субпалате. Существовали также правила, по которым отдельные города в Голландии и Зеландии, где не имелось своих палат ОИК, имели постоянных представителей в палатах. Так, с 1648 г. Харлем и Лейден имели постоянное место в Амстердамской палате, тогда как из двенадцати мест директоров Зеландской палаты девять были закреплены за Мидделбургом, два — за Флюшингом, и одно — за Вером{1142}.
После первых лет в Амстердаме, а тем более в малых палатах вошло в обычай назначать директорами регентов{1143}. Это означало, что всегда существовала тесная связь между политикой и интересами регентов в Голландии и Зеландии и управлением империей в Азии, и что на должности директоров назначались представители городских патрицианских кругов, связанные, главным образом, с местным управлением и администрацией. Это также означало, после первых десятилетий, что директора получали свои должности благодаря влиянию в городских муниципалитетах, а не благодаря опыту в коммерческих или административных вопросах. Среди самых влиятельных фигур, управлявших ОИК в конце XVII в., были такие ведущие амстердамские регенты, как Конрад ван Бёйнинген, Ян Хюйдекопер и Жан Хюдде. С самого начала ОИК, таким образом, отображала распределение власти, типичное для нидерландского федеративного государства в целом. До 1795 г. нидерландская колониальная империя никогда не управлялась бюрократами в Гааге или Амстердаме, каким бы решающим ни было влияние Амстердама на протяжении всего периода.
Так как сама Республика и палаты ОИК в Голландии и Зеландии избегали монархического принципа в вопросах управления, администрации и патронажа в пользу распределения властных функций и принятия решения на консультативной основе, было вполне естественно, что ни ОИК, ни ВИК не желали, чтобы их генерал-губернаторы и местные губернаторы в Индиях напоминали могущественных королей и губернаторов испанской и португальской империй. Обе Компании настаивали на том, чтобы осуществление властных полномочий и принятие решений в Индиях было консультативной процедурой, от генерал-губернаторов в Батавии и подчиненных им губернаторов требовалось действовать только совместно с их политическими советами.
На вершине правительственного аппарата в Ост-Индии стояли генерал-губернатор и raad (совет) Индий в Батавии. В отличие от испанского и португальского вице-короля или губернатора генерал-губернатор ОИК считался просто «первым лицом» raad'а, и не имел полномочий принимать решения или отправлять официальные донесения Heren XVII по своему усмотрению. Официальная переписка и эдикты должны были направляться на имя генерал-губернатора и raad'а{1144}. Следующий по старшинству член raad'а, генеральный директор, осуществлял верховный контроль над торговлей Компании по всей Азии. Кроме них, в состав raad'а входили визитор-генерал, отвечавший за ведение счетов, председатель raad van justitie (совета юстиции) Батавии, и главы военных и военно-морских сил Компании.
Эта система консультативного правительства воспроизводилась на региональном уровне по всей империи. Когда в 1651 г. raad в Батавии узнал, что тогдашний губернатор нидерландского Цейлона принял определенные решения без одобрения raad'а Цейлона, ему сообщили, что «впредь Вы не должны совершать или обсуждать какие-либо важные действия без предварительного согласия и общего решения совета — как происходит здесь и везде, где соблюдается надлежащий порядок»{1145}. Вся сколько-нибудь важная корреспонденция из главных нидерландских баз в Азии должна была отправляться генерал-губернатору и raad'у в Батавии — и подписываться местным губернатором и его «политическим советом». В южной Африке колониальное правительство также состояло из raad'а, заседавшего совместно с губернатором. Тот же совет, за вычетом губернатора, также функционировал в качестве «совета правосудия». Начиная с 1685 г. в последнем совете также регулярно заседали сначала два, а затем три представителя бюргеров, но лишь в редких случаях получали разрешение представлять колонистов в руководстве «политического совета»{1146}.
Кем были генерал-губернаторы и губернаторы? В испанской, португальской, британской и французской колониальных империях XVII и XVIII вв. вице-короли и губернаторы непременно были дворянами и представителями своих монархов. Но всё обстояло иначе в Нидерландской империи, где губернаторы, как правило, не принадлежали к дворянскому сословию. Контроль над Компаниями в Республике был сосредоточен в руках регентов вместе с немногочисленными купцами, не принадлежавшими к регентской элите. В связи с этим, директора в метрополии неизбежно использовали свое влияние для назначения на управленческие должности своих друзей и родственников, особенно в коммерческой организации Компаний в Индиях (где коррупция была широко распространенным явлением), в значительной степени на основе личной протекции, а не способностей кандидата. Некоторые чиновники назначались на высшие должности в Батавии, не имея предыдущего опыта службы в Индиях{1147}. Тем не менее (особенно до оранжистской революции 1747 г.), поскольку Heren XVII и региональные палаты в первую очередь стремились к получению прибыли, а прибыль требовала компетентности, они предпочитали в высших кругах администрации и руководстве военными предприятиями империи опытных людей, уже зарекомендовавших себя с хорошей стороны. Соответственно, генерал-губернаторы и губернаторы обычно были людьми сравнительно скромного, а в некоторых случаях довольно низкого происхождения, при условии, что они были достаточно энергичными и решительными людьми. Генерал-губернатор, юрист Ян Метсёйкер, занимавший свой пост дольше всех предшественников и преемников (1653-78 гг.), происходил из ничем не примечательной католической семьи, и когда в первый раз был выдвинут на должность старшего судьи в Батавии в 1636 г., его кандидатуру отклонил один из Heren XVII на том основании, что он лишь номинально принадлежал к реформатской Церкви{1148}. Благодаря своим исключительным способностям Метсёйкер быстро прошел все ступени в судейской и дипломатической администрации Компании и стал губернатором Цейлона (1646-50 гг.), а затем генеральным директором коммерции в Батавии (1650-53 гг.). Рейклоф ван Гуне, командующий нидерландскими войсками на Цейлоне и в Индии в 1657-63 гг. и 1672-75 гг., завоеватель Малабарского побережья, губернатор Цейлона (1653-72 гг.) и, наконец, генерал-губернатор в Батавии (1678-81 гг.), был сыном младшего офицера фризской армии, родившимся в Ресе, герцогстве Клеве; осиротев в Батавии в десятилетнем возрасте, он поднялся по карьерной лестнице от клерка до «старшего купца» в 1640-х гг., став агентом ОИК в Сиаме в 1650 г.{1149}Третий знаменитый генерал-губернатор, Корнелис Спелман (1681-84 гг.), происходил из роттердамской бюргерской семьи и отплыл в Ост-Индию в восемнадцатилетнем возрасте, чтобы провести там всю оставшуюся жизнь. Он начал карьеру с должности младшего чиновника, получив пост через Роттердамскую палату, но поднимался с одной ступени административной иерархии на другую благодаря своим способностям, став губернатором фортов на Коромандельском побережье (1663-65 гг.) и командующим экспедицией, завоевавшей Макассар в 1667-69 гг. Генерал-губернатор Иоганн Кампхёйс (1684-91 гг.), глубоко религиозный кальвинист, прибыл в Азию в 1659 г. и занимал посты в различных местах, в том числе в Японии, пока не стал членом raad'а в Батавии в 1678 г. Одним из немногих дворян, занимавших высокие должности в Нидерландской империи во второй половине XVII в., был член утрехтского ridderschap'а, известный Хендрик Адриан ван Реде тот Дракенстейн, который поступил на службу ОИК в 1656 г., став командующим войсками ОИК на Малабарском побережье, в честь которого названы Драконовы горы в южной Африке.
В империи на западе первоначально планировалось (в 1622 г.) предоставить верховную власть одной торговой компании, ВИК, опять-таки под конечным суверенитетом Генеральных Штатов. Но в этом случае, в отличие от Ост-Индии, с самого начала существовал целый ряд окраинных колоний и зон влияния, которые не управлялись напрямую ВИК. С целью получения прибыли от частных предприятий в не имевших столь жизненно важного значения регионах, ВИК выдавала патенты определенным лицам, собиравшимся колонизировать оговоренные местности, предоставляя им право самим управлять новыми территориями под генеральной эгидой ВИК. Ни одна из них не стала процветающей колонией, но некоторые действительно развились на окраинах Нидерландской империи. Одно из территориальных дарений было сделано зеландскому регенту Абрахаму ван Пере в 1627 г., по которому он получил устье реки Бербик в западной Гайане. Маленькая колония на Бербике продолжала управляться династией ван Пере на протяжении многих десятилетий. В 1650 г. еще одна зеландская регентская семья, Лампсины, получила разрешение на колонизацию Тобаго, который они переименовали в «Новый Валхерен». На протяжении большей части периода (1654-78 гг.), когда Тобаго принадлежал нидерландцам, им управляли Лампсины, главный форт на острове назывался Лампсинсберг.
Более того, хотя Нидерландская Бразилия и форты на гвинейском побережье управлялись ВИК в целом, в случае с другими, принадлежавшими ВИК территориями или зонами влияния, существовала тенденция к передаче ответственности одной из пяти палат — Амстердамской, Зеландской, Маасской, Северной четверти и Гронингенской. Таким образом, Амстердамская палата несла особую ответственность за острова Кюрасао и Новые Нидерланды, тогда как Зеландская палата управляла западной Гайаной и, на начальном этапе периода, нидерландскими Наветренными островами. Среди зон торгового влияния область Гамбия в Западной Африке была отведена Гронингену.
В 1657 г. Зеландская палата передала свою ответственность за западную Гайану трем городам — Мидделбургу, Флюшингу и Веру, которые учредили совместный директорат во главе со своими бургомистрами для управления этим регионом под новым названием «Новая Зеландия», который, помимо Эссекибо и Бербика, включал поселение, основанное зеландцами еще дальше на западе, в Померуне. Когда первоначальная ВИК была ликвидирована и в 1674 г. учреждена новая ВИК, западная Гайана впервые перешла под ее прямое управление, за исключением Бербика, оставшегося во владении семьи ван Пере.
Проблема стала еще более сложной после того, как Суринам был завоеван зеландцами в 1667 г. Новой колонией вначале управлял директорат трех городов Валхерена (Мидделбурга, Флюшинга и Вера), пока в 1674 г. не была учреждена новая ВИК, после чего она перешла под прямое управление Штатов Зеландии. Наконец, в 1682 г. был создан новый орган, получивший название «Общество Суринама», главными партнерами в котором были совместно ВИК и город Амстердам, но большая доля принадлежала также семье Арсен ван Соммелсдейк{1150}. Тем временем, нидерландские Наветренные острова — Саба, Синт-Эстатиус и Сен-Мартен — оставались в частном владении, пока не были захвачены англичанами во время третьей англо-голландской войны. Когда они были возвращены по условиям мирного договора 1674 г., владение островами Синт-Эстатиус и Саба было разделено в соотношении 50:50 между ВИК и семьей ван Пере. Затем ван Пере в 1683 г. продали свою часть имущественных прав Компании, после чего все три острова впервые попали под прямое управление ВИК{1151}.
Но несмотря на эту более фрагментарную картину, некоторые принципы колониальной администрации на западе, по крайней мере, в основных колониях, напоминали положение в Ост-Индии и Южной Африке. Снова губернаторы и главные должностные лица Компании не были дворянами и управление осуществлялось на консультативной основе. Нидерландские базы на гвинейском побережье управлялись из крепости Эльмина генеральным директором ВИК на гвинейском побережье. Но он, как предполагалось, принимал основные решения только совместно с raad'ом, также находившимся в Эльмине. Аналогичным образом, губернатор Кюрасао, который также нес ответственность за Арубу и Бонайр, назначался федеральным советом ВИК, которому он приносил присягу вместе с Генеральными Штатами. Но в соответствии с данными ему инструкциями он был обязан управлять всеми островами совместно с raad'ом в Виллемстаде, в состав которого входили, кроме командующего гарнизоном и агента ВИК по работорговле, три представителя от горожан. Похожим было положение в Суринаме, где функции обороны, отправления правосудия и поддержания общественного порядка, в том числе подавление восстаний рабов, совместно осуществляли губернатор и raad в Парамарибо.