1. Обеспечение промышленности рабочей силой

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

Одной из центральных проблем развития экономики страны в военные годы явилось обеспечение промышленности рабочей силой. В связи с мобилизацией в армию большого числа квалифицированных рабочих и развитием всех отраслей промышленности, работающих на оборону страны, было особенно важно изыскать новые пути обеспечения промышленности рабочей силой, организовать эффективную систему подготовки и переподготовки рабочих, их правильное распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства. Решая эту задачу, партия и государство опирались на указания В. И. Ленина о том, что в военное время необходимо все подчинить интересам фронта, черпать силы среди самых широких масс трудящихся. «…На трудовой фронт, — писал В. И. Ленин в период гражданской войны, — должны быть брошены все трудоспособные силы страны, и мужчины, и женщины, даже подростки»⁵⁸². Социалистическая система хозяйства, плановая экономика продемонстрировали свои возможности обеспечения производства рабочей силой в условиях войны.

Социалистическое государство, опираясь на преимущества плановой системы и патриотический подъем советского народа, осуществило целый комплекс мероприятий по включению в сферу материального производства наличных резервов рабочей силы, по обучению новых работников и повышению их квалификации. Указанные мероприятия включали:

максимальное и наиболее эффективное использование имеющихся кадров, перераспределение рабочей силы в пользу военной и тяжелой промышленности;

введение обязательных сверхурочных работ продолжительностью от 1 до 3 час. и отмену очередных и дополнительных отпусков, что позволило дополнительно увеличить загрузку оборудования примерно на ¹/₃;

мобилизацию и закрепление работников военной и кооперированной с ней промышленности для постоянной работы в этих отраслях на все время войны;

мобилизацию трудовых ресурсов страны главным образом за счет трудоспособного неработающего населения для работы на производстве и в первую очередь в военной и тяжелой индустрии; закрепление необходимых кадров квалифицированных рабочих и специалистов в оборонной и тяжелой промышленности через бронирование, т.е. освобождение от призыва в Красную Армию на определенный срок;

развертывание в широких размерах подготовки новых работников и повышения их квалификации непосредственно на предприятиях без отрыва от производства;

подготовку квалифицированных рабочих в школах ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищах и их распределение по важнейшим отраслям промышленности;

сохранение без существенного сокращения действующей накануне войны сети высших и средних специальных учебных заведений для воспроизводства инженерно-технических кадров;

совершенствование организации труда и заработной платы, всемерную поддержку и развитие социалистического соревнования как творческого метода борьбы рабочего класса за повышение производительности труда, что позволило обеспечить рост военного производства при сокращении численности работников.

Все это полностью отвечало жизненным интересам страны и поэтому получило одобрение и поддержку советского народа. Осуществляя указанные меры, партийные и советские органы в организованном порядке пополняли ведущие отрасли промышленности таким числом рабочих, которое обеспечивало возможность быстрого поступательного развития военной экономики.

Война внесла глубокие изменения в источники и формы обеспечения промышленности рабочими кадрами. В капиталистических странах серьезным источником для пополнения кадров промышленности в военное время являлись безработные. В США накануне второй мировой войны насчитывалось более 8 млн. безработных, а в 1944 г. — 0,7 млн. человек. За счет этого источника было получено более 40% всех людских ресурсов, вовлеченных в производство и в армию⁵⁸³. Аналогичное положение было и в Англии. По официальным данным министерства труда Англии, в 1938 г. число безработных (зарегистрированных) достигало 1,7 млн., а в 1944 г. — 54 тыс. человек⁵⁸⁴. Таким образом, безработные были почти полностью использованы в армии и хозяйстве страны.

В СССР, где нет безработицы, во время войны пополнение промышленности рабочей силой осуществлялось в основном за счет привлечения на предприятия женщин, не занятых общественным трудом, молодежи и подростков, мужчин, не пригодных к службе в армии по состоянию здоровья, включая инвалидов труда и войны. Важную роль в разрешении проблемы рабочих кадров в промышленности сыграл переход непосредственно на производство служащих административно-управленческого аппарата, а также работников торговли и общественного питания.

Война потребовала изыскания не только дополнительных источников рабочей силы, но и наиболее эффективных форм привлечения ее к труду. В первые месяцы войны широкое распространение получило движение советских патриотов — женщин-домохозяек, учащихся, студентов, пенсионеров — за переход на производство для замены рабочих, ушедших на фронт. Уже во второй половине 1941 г. в работу включились 500 тыс. домохозяек и 360 тыс. учащихся 8—10 классов⁵⁸⁵, что позволило частично ликвидировать возникшую в начале войны диспропорцию между производственными мощностями промышленности и наличной рабочей силой. Была проведена большая организаторская работа по выявлению и использованию дополнительных трудовых ресурсов для замены тех, кто сражался в рядах Красной Армии. В условиях резкого сокращения людских ресурсов и растущих потребностей промышленности в рабочей силе и в соответствии с общей обстановкой в стране партией и государством была принята вынужденная, но необходимая форма привлечения к труду — мобилизация трудоспособного населения, не занятого в общественном производстве. 13 февраля 1942 г. был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве»⁵⁸⁶. Мобилизации подлежали мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и на предприятиях. Несколько позже действие указа от 13 февраля 1942 г. было распространено на сельское население.

Для осуществления мобилизации рабочей силы и правильного распределения ее по отраслям народного хозяйства и районам страны по решению Политбюро ЦК ВКП(б) в июне 1941 г. при Совнаркоме СССР был создан Комитет по распределению рабочей силы (позднее — Комитет по учету и распределению рабочей силы)⁵⁸⁷. С 1942 г. по июль 1945 г. Комитетом и его органами на местах было привлечено на постоянную работу в промышленность, строительство и на транспорт 3010,4 тыс. человек городского и сельского населения, в учебные заведения трудовых резервов было направлено 2121,4 тыс. подростков. Трудовые ресурсы прежде всего направлялись в ведущие отрасли тяжелой промышленности и на оборонные предприятия: свыше 570 тыс. человек получили топливная и энергетическая промышленность, 411 тыс. человек — черная и цветная металлургия, 487 тыс. человек — военная индустрия и т.д.⁵⁸⁸ Мобилизация трудоспособного населения явилась необходимой мерой в условиях войны. Это позволило Советскому государству максимально и наиболее эффективно использовать трудовые ресурсы страны, обеспечить нужными кадрами все наиболее важные участки производства, что во многом определило благоприятные перспективы развития военной экономики.

Успешное проведение мобилизации новых трудовых ресурсов в СССР показало преимущества советского общественного и государственного строя, плановой социалистической экономики, свободного труда, патриотического подъема советского народа. Советские люди понимали всю важность труда для фронта и восприняли мобилизацию с полным пониманием ее жизненной необходимости, как свое кровное дело. В этом проявились духовная мощь и морально-политическое единство нашего народа, его непреклонная воля к борьбе до полной победы над врагом.

На фронт была призвана значительная часть мужского населений и в народное хозяйство была вовлечена огромная масса женщин. Женщины и в довоенные годы активно участвовали в хозяйственном строительстве. Но война потребовала их максимального включения в процесс материального производства. ЦК партии и местные партийные организации развернули организаторскую и массово-политическую работу по вовлечению в активную трудовую жизнь советских женщин. «Ни одной женщины ни в городе, ни в деревне не должно быть вне общественно полезного труда, — указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) «О международном коммунистическом женском дне 8 марта», принятом в 1942 г. — …Партийные организации должны постоянно помнить, что в условиях Отечественной войны против немецко-фашистских оккупантов от работы миллионов советских женщин во многом зависят наши успехи»⁵⁸⁹.

В результате массового вовлечения женщин их удельный вес среди рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличился с 38,4% в 1940 г. до 57,4% в 1944 г., в том числе в промышленности соответственно с 41 до 52,9%⁵⁹⁰. Значительно поднялось применение женского труда в угольной промышленности. На 1 марта 1942 г. работало на шахтах 26,8% женщин, а на 1 января 1943 г. — 35,5%. Многие женщины овладевали сложными горняцкими профессиями. По шести предприятиям нефтяной промышленности восточных районов на 1 января 1941 г. женщины составляли 28,9% всех рабочих, а на 1 января 1943 г. — 48,5%. Аналогичное положение сложилось и на заводах черной металлургии. По заводам Главуралмета в начале 1942 г. женщин было 39,6%, а к концу года — 44% от общего числа рабочих⁵⁹¹. Возросло число работниц в отраслях легкой и пищевой промышленности, где удельный вес женского труда был высоким и до войны. На 15 декабря 1942 г. в легкой индустрии удельный вес женщин составлял 81% вместо 60% на 15 мая 1941 г.⁵⁹² Массовый приход женщин в производство стал возможным благодаря значительному расширению сети детских садов, яслей и других бытовых учреждений. Численность детей в детских садах увеличилась с 683 тыс. в 1941 г. до 1210 тыс, в 1944 г., а в детских яслях — с 509 тыс. до 645 тыс.⁵⁹³

Значительно выросло число женщин и среди квалифицированных рабочих. Так, среди машинистов паровых машин удельный вес женщин увеличился с 6% в начале 1941 г. до 33% в конце 1942 г., машинистов компрессоров соответственно — с 27 до 44, токарей по металлу — с 16 до 33, сварщиков — с 17 до 31, слесарей — с 3,9 до 12, кузнецов и штамповщиков — с 11 до 50, электромонтеров с 32 до 50, шоферов — с 3,5 до 19%⁵⁹⁴. Самоотверженным трудом во всех областях народного хозяйства женщины внесли огромный вклад в дело борьбы советского народа против немецко-фашистских захватчиков. «Если бы удалось найти такие весы, — говорил Л. И. Брежнев на торжественном собрании, посвященном 20-летию победы советского народа в Великой Отечественной войне, — чтобы на одну их чашу можно было положить военный подвиг наших солдат, а на другую — трудовой подвиг советских женщин, то чаши этих весов, наверное, стояли бы вровень, как стояли, не дрогнув, под военной грозой в одном строю с мужьями и сыновьями героические советские женщины»⁵⁹⁵.

Огромное значение в условиях войны имел приход миллионов молодых людей в различные отрасли народного хозяйства. На всех этапах строительства социализма молодежь активно участвовала в производстве. Во время войны ее роль еще более возросла. Если в 1939 г. на производстве было занято 6% юношей и девушек до 18 лет (по отношению к общей численности рабочих и служащих промышленности), то в 1942 г. их удельный вес поднялся до 15%⁵⁹⁶. К концу войны во многих отраслях промышленности молодежь в возрасте до 25 лет составляла около половины всех рабочих и представляла на производстве большую силу. Так, в черной металлургии молодежь составляла 30% общего числа рабочих, в самолетостроении — 40, в производстве боеприпасов — 42, вооружения — 46, на заводах среднего машиностроения и в текстильной промышленности — 55%⁵⁹⁷. Ряд предприятий был укомплектован полностью за счет молодых рабочих. В письме на фронт к землякам-уральцам комсомолка из Перми Орехова так писала о своих сверстниках: «В 6 часов утра поднимаются они с постели и, запахнувшись в отцовский ватник, спешат — в трескучий мороз, в страшную вьюгу, по колено утопая в снегу, в дождь и осеннюю грязь — на далекий завод, чтобы стать у самого сложного станка…»⁵⁹⁸. На фабриках и заводах, в шахтах и рудниках молодые советские патриоты проявляли подлинный трудовой героизм, высокую политическую сознательность.

Несмотря на трудности военного времени социалистическое государство заботилось об облегчении труда подростков на производстве. Постановлением Совнаркома СССР в марте 1944 г. был установлен для подростков моложе 16 лет гарантированный день отдыха (один раз в неделю) и очередной отпуск (продолжительностью 12 рабочих дней)⁵⁹⁹.

Великая Отечественная война вызвала существенные изменения в численности рабочих и служащих в промышленности и по народному хозяйству в целом. В первый период войны в связи с призывом в армию, а также временной оккупацией ряда промышленных районов, общая численность рабочих и служащих в стране уменьшилась. Если в 1940 г. во всем народном хозяйстве было занято 31,2 млн. рабочих и служащих, то в 1942 г. их численность сократилась до 18,4 млн., в том числе в промышленности — с 11 млн. до 7,2 млн. человек (что составило соответственно 59 и 65,5% к уровню 1940 г.). В 1943—1945 гг. в связи с расширением военного производства, возобновлением выпуска гражданской продукции и большим объемом восстановительных работ потребность в рабочей силе намного увеличилась. Благодаря проведенной партией и государством большой организаторской работе по выявлению и использованию дополнительных трудовых ресурсов уже в 1943 г. численность рабочих и служащих в народном хозяйстве страны составила 19,4 млн., в 1944 г. — 23,6 млн., а в 1945 г. достигла 27,3 млн. человек, или 87% к уровню 1940 г. В промышленности численность рабочих и служащих составила в 1943 г. 7,5 млн., в 1944 г. она увеличилась до 8,2 млн., а в 1945 г. — до 9,5 млн. человек (86% к уровню 1940 г.)⁶⁰⁰.

Уже в начале войны произошло радикальное перераспределение рабочей силы между отдельными отраслями промышленности и народного хозяйства. Предприятия военной промышленности и тяжелой индустрии обеспечивались рабочей силой в первую очередь. Только во второй половине 1941 г. с предприятий пищевой, легкой и местной промышленности было переведено в отрасли тяжелой индустрии и на ведущие стройки 69 тыс. человек, в военную промышленность — 59 тыс. человек⁶⁰¹.

Наиболее крупное по масштабам перераспределение рабочей силы происходило между сельским хозяйством и индустриальными отраслями. Сельское хозяйство выделяло для постоянной работы в промышленности большое число трудоспособного населения. Только на предприятия черной металлургии в 1942 г. было мобилизовано 57,4 тыс. сельских жителей, в 1943 г. — 100,4 тыс., в 1944 г. — 109,3 тыс. и в 1945 г. — 24,7 тыс.⁶⁰² При этом сельское население стало преобладать в новых пополнениях рабочей силы промышленности в 1943—1944 гг., когда с восстановлением предприятий в освобожденных районах возросли потребности в рабочих кадрах для народного хозяйства. Кроме того, в связи с реэвакуацией кадровые рабочие из восточных районов стали возвращаться на прежние места работы. Это также потребовало дополнительного привлечения трудовых ресурсов из сельского хозяйства на промышленные предприятия этих районов. На постоянную работу в промышленность, строительство и на транспорт было мобилизовано Комитетом по учету и распределению рабочей силы в 1942 г. 168 тыс. человек сельского населения, в 1943 г. — 525,9 тыс. и в 1944 г. — 687 тыс. — всего 1380,9 тыс. человек. Если в 1942 г. среди мобилизованных удельный вес сельских жителей составил 22,9%, то в 1943 г. — 59%, а в 1944 г. — 61,7%⁶⁰³. Кроме того, в 1940—1945 гг. из числа сельской молодежи было принято в училища и школы системы трудовых резервов 2388 тыс. человек⁶⁰⁴.

В наиболее важных в военном отношении отраслях численность рабочих в 1945 г. сократилась незначительно по сравнению с довоенным периодом, а в некоторых отраслях даже превысила довоенный уровень. Например, в угольной промышленности в 1945 г. было занято 495 тыс. рабочих вместо 360 тыс. в 1944 г., 189 тыс. — в 1942 г. и 407,8 тыс. в 1940 г. (121,4% к 1940 г.). В тяжелом машиностроении в 1940 г. трудилось 72,9 тыс. рабочих, в 1942 г. их количество сократилось до 48,3 тыс., в 1943 г. вновь возросло до 54,6 тыс., в 1944 г. — до 55,3 тыс., а в 1945 г. — до 59,5 тыс. (81,6% к 1940 г.). На предприятиях Народного комиссариата черной металлургии численность рабочих составляла в 1940 г. 447,8 тыс., в 1942 г. — 223,8 тыс., в 1943 г. — 267,3 тыс., в 1944 г. — 327 тыс., а в 1945 г. — 397,5 тыс. (88,8% к 1940 г.)⁶⁰⁵. Таким образом, задача перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями военного времени была успешно решена.

Война вызвала значительные изменения в размещении кадров по экономическим районам страны. В связи с эвакуацией промышленных предприятий в восточные районы страны и развернувшимся строительством здесь значительно увеличились трудовые ресурсы. За 1941—1942 гг. было перебазировано свыше 2,5 тыс. промышленных предприятий и более 10 млн. человек. Количество эвакуированных рабочих, как правило, составляло 30—40% общей численности рабочих, занятых на предприятиях до эвакуации. Чтобы обеспечить кадрами промышленность восточных районов, пришлось привлечь незанятое трудоспособное городское и сельское население. Меры, принятые Советским государством, способствовали быстрому росту промышленных кадров в восточных районах страны. Так, на Урале численность рабочих и служащих в 1943 г. по сравнению с 1940 г. возросла на 36%, в том числе в промышленности — на 65%; в районах Поволжья соответственно — на 16 и 65, в Западной Сибири — на 23 и 71, в Казахстане и Средней Азии на 7 и 54%⁶⁰⁶.

В результате перераспределения производительных сил значительно увеличился удельный вес рабочих и служащих, занятых в промышленности восточных районов, по отношению к численности рабочих и служащих в промышленности СССР: в районах Поволжья — с 3% в 1940 г. до 7,5% в 1943 г., в районах Урала соответственно — с 8,5 до 20,5, в районах Западной Сибири — с 4 до 9, в Казахстане и Средней Азии — с 3,5 до 8%⁶⁰⁷. Восточные районы страны превратились в основную промышленную базу военной экономики СССР.

Огромное военно-хозяйственное значение имело быстрейшее восстановление промышленного потенциала на территориях, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов. Осуществляя широкую программу восстановления промышленности освобожденных районов, Советское государство развернуло большую работу по обеспечению предприятий рабочей силой, подготовке квалифицированных кадров.

Важную роль в обеспечении промышленности этих районов рабочей силой играло население, возвращенное на Родину по репатриации. Только в черную металлургию в 1945 г. было привлечено свыше 100 тыс. репатриированных⁶⁰⁸. Всего в промышленности РСФСР, УССР, БССР и прибалтийских республик приступило к работе в конце 1945 г. около 573 тыс. репатриированных граждан⁶⁰⁹.

Чтобы снабдить промышленность освобожденных районов квалифицированными кадрами, неоднократно проводились временный отзыв и частичная демобилизация из Красной Армии инженеров, техников, квалифицированных рабочих. Так, для привлечения специалистов на шахты Донбасса правительство еще во второй половине 1943 г. разрешило отозвать из армии 600 инженерно-технических работников. По решению ГКО на работы по восстановлению и развитию предприятий черной металлургии и угольной промышленности в III квартале 1945 г. направлялось из войск 10300 инженеров, техников и 69700 квалифицированных рабочих, не подлежащих мобилизации возрастов⁶¹⁰.

Значительным источником обеспечения промышленности освобожденных районов работниками явилась мобилизация местного трудоспособного населения на производство. По решению ГКО для восстановления угольной промышленности Донбасса осенью 1943 г. направлялись 125 тыс. человек из числа трудоспособного сельского населения. Кроме того, Наркомату Обороны разрешалось мобилизовать в освобожденных районах в IV квартале 1943 г. 50 тыс. человек военнообязанных старших возрастов для работ по восстановлению шахт Донбасса⁶¹¹. Комитетом по учету и распределению рабочей силы для постоянной работы в промышленности, строительстве и на транспорте было мобилизовано в 1943—1945 гг. на Украине и в Белоруссии 615,3 тыс. человек⁶¹².

В результате всех этих мер численность рабочих и служащих в промышленности освобожденных районов стала быстро расти и составила в 1945 г. 488% по сравнению с 1942 г.⁶¹³ Только за 1945 г. она увеличилась на 900 тыс. человек и составила 2,1 млн. вместо 4,6 млн. человек в 1940 г.⁶¹⁴ Восстановление рабочих кадров в освобожденных районах непосредственно в ходе войны показало жизненную силу советской военной экономики и подготовило условия для послевоенного восстановления промышленности.

Итак, несмотря на условия военного времени, социалистическое государство сумело сохранить значительную часть квалифицированных рабочих и обеспечило пополнение индустрии новой рабочей силой, что способствовало успешному выполнению военно-хозяйственных планов.