2. Организация разработки третьего пятилетнего плана

2. Организация разработки третьего пятилетнего плана

Работа над третьим пятилетним планом была начата в первой половине 1936 г. и проводилась в Госплане сначала под руководством В. И. Межлаука (возглавлял Госплан СССР в 1934—1937 гг.), а затем Н. А. Вознесенского (председатель Госплана СССР в 1938—1949 гг.). Новый пятилетний план создавался в условиях победы социализма и должен был по-новому решать многие научно-технические и экономические проблемы. В третьем пятилетнем плане при проектировках широко использовались технико-экономические сравнения народного хозяйства СССР с уровнем производства развитых капиталистических стран.

Совет Народных Комиссаров СССР в постановлении от 28 апреля 1937 г. обязал Госплан СССР, народные комиссариаты и союзные республики закончить составление третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства и представить его к 1 июля 1937 г. на утверждение правительства. Одновременно было указано на необходимость развернуть его широкое обсуждение в печати¹².

Исходя из хозяйственно-политических задач, поставленных партией и правительством на предстоящий период, план составлялся вначале в порядке первого приближения, который затем уточнялся и конкретизировался. Разрабатываемые варианты плана не имели существенных различий в намечаемых темпах роста производства, как это было при подготовке плана второй пятилетки, что свидетельствовало о более полном учете реальных потребностей и ресурсов народного хозяйства. Вместе с тем учитывалась необходимость преодоления отставания ряда отраслей промышленности и дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в связи с чем намеченные темпы роста производства были несколько снижены. Так, в проектах директив по составлению третьего пятилетнего плана (май — июнь 1938 г.) Госпланом намечался рост промышленного производства в 2,1—2,2 раза, в окончательном плане прирост был определен в 1,9 раза.

Наиболее сложной проблемой разработки плана явилась оптимизация структуры общественного производства в условиях дальнейшего технического прогресса и нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР. Это требовало обоснования новых соотношений: а) объема накопления и потребления при необходимости создания крупных государственных резервов; б) структуры накопления и потребления и их материального покрытия; в) производства средств производства и предметов потребления с учетом обеспечения высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики; г) промышленности и сельского хозяйства, исходя из возможностей значительного роста материально-технического обеспечения сельского хозяйства.

Наиболее значительная роль в научном обосновании плана третьей пятилетки, как и предыдущих пятилетних планов, принадлежала системе балансов. Роль и значение балансового метода планирования вытекали из требований, которые определялись законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливались необходимые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивалась увязка между разделами и различными показателями народнохозяйственного плана. Балансовый метод способствовал выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

В Положении о Госплане СССР, утвержденном СНК в феврале 1937 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве»¹³.

К началу третьей пятилетки была выработана развернутая система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Система балансов давала возможность при подготовке плана количественно определять соотношение потребностей и ресурсов, выявлять диспропорции в экономике и предусматривать необходимые меры по их ослаблению и устранению. Особенно важное значение имел балансовый метод при составлении плана третьей пятилетки для создания запасов и крупных государственных резервов, а также обеспечения ведущих звеньев плана (энергетика, производство специальных сталей, химия).

В апреле 1937 г., когда разрабатывался проект директив по составлению третьего пятилетнего плана, в отделах и секторах Госплана СССР проводилась работа по балансовой межотраслевой увязке всех предварительных проектировок и разрабатывались балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.

Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших экономических районов, исходил из достижения такого роста электростанций, который бы опережал рост промышленности и обеспечивал создание необходимых резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации силового аппарата и на технологические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожного транспорта — в 2,4 раза, сельского хозяйства — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций.

Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газа, необходимость перехода на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество. Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы нужды народного хозяйства, а также способствовал созданию хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении всех видов топлива на 75% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% по сравнению с 1937 г.¹⁴

Сложные задачи возникли в третьей пятилетке с балансом металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, занимавшее около 70% всего металлопотребления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65% по сравнению с 1937 г. В соответствии с потребностями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно значительно увеличивалось по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это обусловило необходимость разработать и осуществить в третьей пятилетке широкие мероприятия по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.

В связи со значительным расширением масштабов производства и строительства в третьей пятилетке повышалось значение балансов оборудования, которые строились в тесной увязке с планами капитальных работ и производства основных отраслей народного хозяйства. Особое внимание уделялось балансам дефицитных видов оборудования: энергетического, химического, оборудования для лесной, бумажной, текстильной промышленности, для железнодорожного, водного транспорта и дорожного строительства. Баланс оборудования строился исходя из повышения коэффициентов использования машин, обеспечения комплексной механизации и электрификации производственных процессов.

В годы третьей пятилетки повышалась роль материальных балансов как основы планового распределения средств производства и использования основных промышленных и продовольственных товаров. Разработка материальных балансов и планов распределения материальных фондов (по фондируемой продукции), представляемых на утверждение правительства, стала с этого времени составной частью работы Госплана СССР по подготовке годовых и квартальных народнохозяйственных планов. Для этой цели в Госплане были организованы отделы материальных балансов (металла и строительных материалов), балансов оборудования, а также группы по разработке отдельных материальных балансов промышленной и сельскохозяйственной продукции в отраслевых отделах.

Большое значение при составлении третьего пятилетнего плана получил баланс денежных доходов и расходов населения. По расчетам этого баланса денежные доходы города и деревни должны были увеличиться за пятилетие на 63%. В соответствии с этим намечались рост товарооборота и различного рода услуг для населения. Планирование товарооборота в третьей пятилетке основывалось не только на росте производства средств потребления, но и увеличении их рыночных фондов, которое достигалось путем роста товарной продукции и сокращения доли внерыночного потребления.

Особенно важное значение в технико-экономическом обосновании плана третьей пятилетки имел баланс труда и кадров. Он строился исходя из значительного повышения производительности труда во всех отраслях материального производства. При увеличении всей промышленной продукции на 92% производительность труда в промышленности за годы третьей пятилетки должна была возрасти на 65%; за счет повышения производительности труда намечалось получить около 75% всего прироста промышленной продукции. Основными условиями столь значительного повышения производительности труда в третьей пятилетке должны были стать повышение энерговооруженности, улучшение организации производства и труда, укрепление трудовой дисциплины. При намеченном увеличении производительности труда в промышленности и других отраслях народного хозяйства численность рабочих и служащих намечалось увеличить на 21% по сравнению с 1937 г. Дополнительная потребность в рабочих и служащих в третьей пятилетке по расчетам баланса труда должна была составить более 7 млн. человек.

В плане третьей пятилетки была развернута широкая программа подготовки квалифицированных рабочих кадров, техников и инженеров. Подготовка квалифицированных кадров по основным профессиям должна была составить 8,2 млн. человек против 5,9 млн. за годы второй пятилетки. Намечалось развертывание сети школ и курсов по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих и мастеров социалистического труда. В третьем пятилетии намечался выпуск 1,4 млн. техников разных специальностей и 600 тыс. специалистов с высшим образованием¹⁵.

Система показателей третьего пятилетнего плана более полно и конкретно по сравнению с показателями плана второй пятилетки охватывала различные отрасли и сферы расширенного социалистического воспроизводства, народное хозяйство республик и экономических районов страны. Система показателей характеризовала три основные раздела: 1) план роста производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости и увеличения социалистического накопления; 2) план нового строительства, размещения производительных сил, развития республик и экономических районов; 3) план дальнейшего повышения материального и культурного уровня трудящихся (рост потребления и товарооборота, культурное строительство, здравоохранение, жилищно-коммунальное строительство). Расширение и конкретизация плановых показателей являлись результатом увеличения масштабов и дифференциации производства, усложнения структуры, управления и были связаны с тем, что многие виды продукции в годовых планах материально-технического снабжения распределялись Госпланом СССР в централизованном порядке. Однако это расширение круга показателей было в те годы чрезмерным. Поэтому в методологических положениях к составлению третьего пятилетнего плана Госплан СССР дал указание исходить из максимального ограничения показателей для того, чтобы обеспечить глубокую экономическую проработку основных разделов плана, планирование темпов и пропорций, обеспечить отражение в плане важнейших элементов технической реконструкции народного хозяйства и роста использования оборудования¹⁶.

В планировании технико-экономических показателей, в отличие от второй пятилетки, плановые и хозяйственные органы могли опереться на огромную работу по пересмотру технических норм использования производственных мощностей, оборудования, сырья и материалов, которая была проведена в середине 30-х годов в результате стахановско движения. Технико-экономические показатели явились основой составления материальных балансов пятилетнего плана.

При подготовке третьего пятилетнего плана усилилось внимание Госплана к синтетическим плановым показателям и связанным с ними методологическим проблемам. Разрабатывались вопросы более точного деления промышленности на группы «А» и «Б», правильного отражения соотношения продукции промышленности и сельского хозяйства. Правильное планирование пропорций между основными подразделениями промышленного производства требовало распределения продукции на средства производства и предметы потребления по признаку ее фактического использования. В соответствии с этим в группу «А» включалась продукция, направляемая для производственного потребления, а в группу «Б» — продукция, идущая для непроизводственного потребления. Этот принцип применяется при разработке народнохозяйственных планов и в настоящее время.

Планирование объема и отраслевой структуры национального дохода в течение многих лет в довоенный период проводилось в ценах 1926/27 г. Такая оценка приводила к занижению доли сельского хозяйства в национальном доходе и неправильным соотношениям между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Госплан признал необходимым вести планирование и учет национального дохода по отраслям в текущих ценах исходного года пятилетки, что более правильно отражало удельный вес сельского хозяйства во всем общественном продукте и в национальном доходе.

По сравнению с планами первых пятилеток новый пятилетний план развития народного хозяйства СССР отличался более глубоким экономическим и техническим обоснованием, более точной увязкой его разделов и показателей. Третий пятилетний план явился новым этапом в теории и научной методологии планирования в результате более глубокого изучения закономерностей социализма, дальнейшего развития теории расширенного социалистического воспроизводства.

Особенно важное значение в балансовом обосновании плана, развитии теории и методологии планирования имели работы по отчетному и плановому балансу народного хозяйства. Укрепление социалистической собственности как основы планового развития народного хозяйства требовало наибольшего единства различных отраслей и сфер общественного производства. Возникла необходимость развития системы материальных, стоимостных, трудовых балансов и создания баланса народного хозяйства, который бы в сводном виде отражал процесс расширенного социалистического воспроизводства в целом. В свою очередь создание планового баланса народного хозяйства не могло основываться только на увязке и обобщении всей системы балансов и основных показателей народнохозяйственного плана; требовалась разработка схемы и методов исчисления отчетного и планового баланса народного хозяйства СССР. В 30-е годы работы по составлению отчетного баланса народного хозяйства значительно расширились.

В 1939 г. была составлена новая схема отчетного баланса народного хозяйства, сохранившаяся в своей основе до настоящего времени. Эта схема включала в себя: 1) баланс производства, потребления и накопления общественного продукта (сводный материальный баланс); 2) баланс производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (сводный финансовый баланс); 3) баланс основных фондов; 4) баланс трудовых ресурсов. Развитие балансовых работ осуществлялось главным образом в направлении статистического отражения общих пропорций и связей в народном хозяйстве и характеристики процесса воспроизводства в целом. Более детальные учет и планирование пропорций и межотраслевых связей в период довоенных пятилеток получили свое отражение в системе частных материальных, стоимостных и трудовых балансов.

Одновременно с формированием отчетного баланса народного хозяйства развивались работы по плановому балансу. Начиная с 1939 г. Госплан СССР разрабатывает схему баланса и начинает систематическую разработку планового баланса народного хозяйства. Эта схема включала в себя балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы в целом по народному хозяйству, по отраслям и социально-экономическим секторам. Работы по плановому балансу народного хозяйства, проводившиеся в связи с годовыми планами в третьей пятилетке, имели большое значение для совершенствования народнохозяйственного планирования и анализа важнейших сторон процесса социалистического воспроизводства.