1. Задачи второго пятилетнего плана, принципы и организация его разработки

1. Задачи второго пятилетнего плана, принципы и организация его разработки

После построения фундамента социалистической экономики в течение 1926—1932 гг. Советскому государству предстояло завершить социалистическое преобразование всего народного хозяйства, создание материально-технической базы социализма, построить в основном социалистическое общество. Эта историческая задача была решена советским народом под руководством Коммунистической партии в годы второй пятилетки (1933—1937 гг.).

Социалистическое строительство в СССР развертывалось в этот период в сложной международной обстановке, которая характеризовалась обострением противоречий в капиталистическом мире, нарастанием военной опасности. Мировой экономический кризис, начавшийся в 1929 г., перешел в 1933 г. в длительную депрессию; с 1929 по 1937 г. промышленность капиталистических стран топталась на месте, а в 1937 г. наступил очередной экономический кризис, охвативший США и ряд других государств. Экономические затруднения, обостряемые неравномерностью развития капиталистических стран, усилили империалистическую борьбу за передел мира. В то же время в капиталистических странах углублялись противоречия между буржуазией и пролетариатом. Буржуазия этих стран надеялась путем войны разрешить проблемы передела мира и заглушить социально-экономические противоречия, подавить с помощью фашизма рабочее движение. Вместе с тем империалисты рассчитывали направить главный удар агрессивных сил фашистских государств — Германии и Италии, а также милитаристской Японии против Советского Союза, чтобы уничтожить страну строящегося социализма.

Советский Союз последовательно проводил борьбу против военной опасности, против фашизма. На XVII съезде ВКП(б), состоявшемся в январе — феврале 1934 г., указывалось, что в условиях «предвоенной свистопляски, охватившей целый ряд стран, СССР продолжал стоять за эти годы твердо и непоколебимо на своих мирных позициях, борясь с угрозой войны, борясь за сохранение мира, идя навстречу тем странам, которые стоят так или иначе за сохранение мира, разоблачая и срывая маску с тех, кто подготовляет, провоцирует войну»³. В трудной борьбе за мир СССР опирался на свою экономическую и политическую мощь; на моральную поддержку мирового пролетариата; на прогрессивные силы, заинтересованные в сохранении мира и развитии торговых отношений с Советским Союзом⁴.

В этих условиях в обстановке враждебного капиталистического окружения развернулась во второй пятилетке деятельность советского народа по завершению социалистического преобразования экономики, завершению строительства материально-технической базы социализма.

Это было сопряжено с большими трудностями, которые усугублялись сопротивлением остатков эксплуататорских классов внутри страны. Капиталистические элементы — бывшие промышленники, торговцы, кулаки и их приспешники, лишившиеся материальной базы (средств производства), поступив на работу на государственные предприятия и новостройки, на транспорт, в хозяйственные ведомства и учреждения, зачастую вели там подрывную работу, расхищали государственное и колхозное имущество. Внутренние и внешние враги социализма пытались использовать в своих целях пережитки капитализма в сознании людей.

XVII съезд Коммунистической партии определил в качестве основной политической задачи второй пятилетки окончательную ликвидацию капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком. Для решения поставленной задачи надо было не только завершить социалистическое переустройство всего народного хозяйства, но и обеспечить дальнейший подъем социалистической экономики.

Коммунистическая партия, определяя задачи второй пятилетки, указывала, что победа социализма во всем народном хозяйстве, ликвидация эксплуататорских классов и общий рост национального дохода, целиком используемого в интересах трудящихся, обеспечат значительно более быстрый подъем благосостояния рабочих и крестьян, повышение уровня народного потребления, развертывание культурной революции.

Материальной основой решения этих задач должно было явиться завершение технической реконструкции народного хозяйства. Коммунистическая партия так определила главную хозяйственную задачу второй пятилетки: необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей народного хозяйства, освоить новую технику и новые производства. Ведущая роль в развертывании технической реконструкции принадлежала советскому машиностроению; важнейшим элементом реконструкции явилось создание мощной энергетической базы. Задания второй пятилетки по всемерному развитию машиностроения и электрификации были дальнейшей конкретизацией и развитием принципов ленинского плана ГОЭЛРО в новой обстановке. Вторая пятилетка — важнейший этап на пути перевода всего народного хозяйства на новую техническую основу.

Таким образом, второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР предусматривал единство политических, экономических и технических задач, возможность постановки которых определялась достигнутым уровнем производительных сил, социалистического обобществления производства и назревшими материальными потребностями общества. Намечаемые пятилетним планом социально-экономические преобразования и дальнейшее движение по пути технического прогресса обеспечивали решение крупных задач в области подъема общественного производства и социально-культурного строительства.

*

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР создавался в ходе огромной и напряженной работы Коммунистической партии и Советского правительства, хозяйственных и плановых организаций, научных учреждений страны, коллективов предприятий.

Главные проблемы плана второй пятилетки и основные направления его разработки определялись директивами XVII конференции ВКП(б) (январь — февраль 1932 г.). Важнейшую роль в подготовке второго пятилетнего плана выполнил Госплан СССР, который направлял работу по объединению союзных наркоматов, составлявших отраслевые планы; помогал республиканским и местным плановым органам, которые разрабатывали пятилетние планы по республикам, областям и районам. Партия и правительство рекомендовали Госплану СССР широко привлечь к составлению плана республиканские плановые органы, научные учреждения, созвать с этой целью в течение 1932 г. общесоюзные конференции и совещания для обсуждения межотраслевых проблем по размещению производительных сил, электрификации, топливу, химии и химизации народного хозяйства, развитию геологических работ и ряду межведомственных проблем.

В 1932 г. Госпланом СССР были изданы «Основные указания к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)»⁵, разъяснявшие основные направления его научной разработки — в целом и по отдельным отраслям. В указаниях подчеркивалось, что основные политические и экономические задачи второго пятилетнего плана, пути и методы, которыми эти цели должны быть достигнуты, определены решениями XVII партконференции.

В начале составления плана выявлялись и учитывались основные данные о естественных богатствах и ресурсах, на основе которых проектировалось развитие производительных сил данной отрасли или района; выявлялись трудовые ресурсы, которые привлекались к выполнению плана; определялись основные направления технической политики, исходя из новейших достижений науки и техники, и их влияние на развитие производительных сил, устанавливался общий масштаб этого развития, вытекающий из ориентировочно рассчитанных потребностей страны в целом и каждого района. На основе запроектированных на этом этапе вариантов развития производительных сил осуществлялась комплексная разработка проекта пятилетнего плана. Она должна была установить взаимозависимость и связи внутри данной отрасли и района, а также между отдельными отраслями, районами и экономикой страны в целом. Затем определялся окончательный вариант плана данного района или отрасли с цифровыми показателями всех элементов этих планов. Отраслевые планы и планы развития районов должны были войти составной частью в народнохозяйственный план второй пятилетки.

В Указаниях Госплана СССР признавалось необходимым использование метода вариантных приближений в целях более обоснованной экономической проработки и окончательной сводки плана данной отрасли района, народного хозяйства в целом.

В процессе работы над планом второй пятилетки были составлены два варианта. Первый вариант был рассмотрен на XVII партийной конференции (январь — февраль 1932 г.), второй — значительно отличный от первого — был представлен XVII съезду ВКП(б) в январе — феврале 1934 г. и принят им с отдельными поправками.

Значительные трудности представляло определение общих темпов развития народного хозяйства. В первом варианте плана, рассмотренном на XVII партконференции, предусматривалось, что среднегодовой темп прироста промышленной продукции на 1933—1937 гг. должен быть не менее 20%, т.е. выше, чем в первой пятилетке (19,2%). Вместе с тем вторая пятилетка имела свои особенности и значительно отличалась от первой, на что указывалось в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. «В отличие от первой пятилетки вторая пятилетка будет по преимуществу пятилеткой освоения новых предприятий в промышленности, пятилеткой организационного укрепления новых предприятий в сельском хозяйстве — колхозов и совхозов, что, конечно, не исключает, а предполагает дальнейшее развитие нового строительства… Из этого следует, что в период второй пятилетки преобладающая роль в области роста промышленной продукции будет принадлежать уже не старым предприятиям, а новым, технику которых нужно еще освоить, что не может не повлечь за собой некоторое уменьшение темпов роста промышленной продукции в сравнении с темпами первой пятилетки»⁶. Поэтому Пленум предложил принять для второй пятилетки более низкий среднегодовой прирост промышленной продукции, но не менее 13—14%. В проекте второго пятилетнего плана темпы роста были установлены на уровне 18,9%. В дальнейшей работе над планом второй пятилетки многие задания в области производства и капитального строительства были уточнены; основные показатели приведены в соответствие с реальными возможностями и требованиями пропорционального развития народного хозяйства, а также особенностями развития экономики СССР этого периода. На XVII съезде партии было решено установить среднегодовой прирост промышленной продукции на 1933—1937 гг. в размере 16,5%, т.е. ниже, чем намечалось в проекте, и ниже, чем фактически было достигнуто в первой пятилетке⁷.

Вместе с тем по масштабам в целом второй пятилетний план на 1933—1937 гг., разработанный Госпланом Союза, принятый ЦК ВКП(б) и СНК СССР, утвержденный XVII съездом Коммунистической партии, намного превосходил первый пятилетний план. Об этом свидетельствует сопоставление основных показателей развития народного хозяйства (табл. 1)⁸.

Таблица 1

Основные задания второй пятилетки

Одной из отличительных особенностей плана второй пятилетки была установка на опережающие темпы развития промышленной продукции группы «Б» по сравнению с группой «А». Достижения в области развития тяжелой промышленности делали возможным проектировать увеличение народного потребления в 2—3 раза по сравнению с первой пятилеткой. Чтобы обеспечить возможность такого роста, намечались более высокие среднегодовые темпы роста промышленного производства предметов потребления (18,5%) по сравнению с темпами роста производства средств производства (14,5%). Планом предусматривались соответствующие изменения соотношений в распределении национального дохода. Намечалось увеличить долю потребления в 2,4 раза при росте национального дохода в 2,2 раза. Материальной основой такого перераспределения должны были стать увеличение промышленной продукции группы «Б» в 2,3 раза, сельского хозяйства — в 2 раза, розничного товарооборота — в 2,5 раза, а также значительное развитие социально-культурного строительства.

При удвоении промышленного производства средств производства второй пятилетний план намечал крупные сдвиги в его структуре. Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки явилось форсированное развитие машиностроения. Второй пятилетний план намечал резкое увеличение снабжения народного хозяйства машинами, значительно опережающее темпы прироста капитальных работ. При этом особое внимание уделялось повышению вооруженности самого машиностроения, других отраслей тяжелой индустрии, транспорта, сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, форсировалось производство машин, инструментов и деталей, которые в первой пятилетке импортировались, развертывалось массовое производство металлических изделий широкого потребления.

Планом второй пятилетки намечалось ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. При увеличении продукции машиностроения и металлообработки более чем в 2 раза выплавка стали должна была возрасти в 2,9 раза и проката — более чем в 3 раза. Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства явилось развитие химической промышленности, продукцию которой намечалось увеличить за пятилетие в 2,8 раза.

Продолжая линию плана ГОЭЛРО и первой пятилетки, второй пятилетний план предусматривал всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. XVII съезд партии поставил задачу во второй пятилетке создать мощную энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства, предусмотреть во всех энергетических узлах образование резервов мощностей, которые должны обеспечивать бесперебойное снабжение народного хозяйства электроэнергией.

План второй пятилетки исходил из необходимости привести в действие интенсивные факторы расширенного воспроизводства. Рост общественного производства в первой пятилетке базировался главным образом на использовании экстенсивных факторов — расширении ввода в действие новых производственных фондов и мощностей, увеличении численности работников. Во второй пятилетке повышение производительности труда (на 63% в промышленности) должно было стать решающим фактором выполнения намеченной программы роста производства, а снижение себестоимости (на 26% в промышленности) — важнейшим источником увеличения накоплений.

Поставленная во второй пятилетке задача завершения технической реконструкции народного хозяйства и намеченная программа роста производства определили необходимость дальнейшего расширения масштабов и изменения структуры капитальных вложений в народное хозяйство. Общий объем капитальных работ за пятилетку должен был увеличиться в 2,6 раза по сравнению с первой пятилеткой при значительном повышении удельного веса отраслей, обеспечивающих рост материального благосостояния. Почти в 5 раз возрастала программа строительства в отраслях группы «Б», в 3 раза — жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство.

Строительная программа второго пятилетия характеризовалась широким развертыванием нового строительства, удельный вес которого в общей сумме капитальных вложений повышался по основным промышленным наркоматам до 58,9% против 42,4% в первой пятилетке.

Во второй пятилетке освоение новых производственных мощностей сопровождалось развертыванием капитального строительства, что определялось требованиями технического прогресса, необходимостью поддержания высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства и ускорения роста народного благосостояния.

Производственная программа в области промышленности, сельского хозяйства и транспорта подкреплялась конкретно разработанным планом капитальных работ, который включал задания по объему капитальных работ, вводу в действие объектов по отраслям и отдельным наркоматам, динамике основных фондов, росту производственных мощностей, жилищному, коммунальному, культурно-бытовому строительству, по подготовке кадров и развитию научных учреждений по наркоматам и ведомствам. Составной частью плана капитальных работ явился титульный список основных строек по отраслям с указанием сроков начала и окончания строительства, его сметной стоимости и вводимых мощностей. Были определены районы и в большинстве случаев точки строительства объектов. Ввод в действие крупных строек проектировался, как правило, отдельными очередями и цехами в целях повышения эффективности строительства.

Вторая пятилетка отражала более высокий уровень планирования народного хозяйства по сравнению с предыдущим периодом. «Победа социализма, — отмечал В. В. Куйбышев, — значительно расширила базу планирования. Второй пятилетний план показывает, что дело планирования мы продвинули настолько вперед, что буквально не оставляем ни одного участка хозяйственной, культурной и научно-исследовательской работы вне плана и планирования»⁹. Именно это определило ряд важных методологических особенностей разработки второго пятилетнего плана в отличие от первого. Дальнейшее повышение уровня планирования во второй пятилетке выразилось прежде всего в более полном охвате государственным планом отраслей народного хозяйства. Второй пятилетний план устанавливал задания для всей промышленности — не только крупной, но и мелкой — по 120 отраслям, в то время как в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям крупной промышленности. Такое расширение показателей было необходимо в связи со значительными структурными сдвигами промышленного производства, развитием новых отраслей и освоением большого числа новых видов продукции. План второй пятилетки включал натуральные показатели по 36 отраслям машиностроения, а первой пятилетки — всего по 5. Во второй пятилетке плановые задания получили 15 отраслей пищевой промышленности, а в первой пятилетке — всего 6¹⁰.

Полнота охвата вторым пятилетним планом всего народного хозяйства нашла особо яркое выражение в конкретных плановых заданиях по развитию сельского хозяйства. В плане первой пятилетки, когда развертывался процесс коллективизации, сельскохозяйственная программа не могла еще включать прямые плановые задания и сводилась главным образом к мерам экономического регулирования крестьянских хозяйств и подготовке материальных условий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства составлялась при преобладании социалистического сектора и поэтому включала конкретные государственные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, развитию животноводства. По мере социалистической реконструкции развивалась система планирования сельского хозяйства. Начиная с 1930 г. стали разрабатываться государственные годовые посевные планы, с 1932 г. — планы тракторных работ МТС, а с 1935 г. — государственные планы развития животноводства, которые включали плановые задания по росту поголовья скота в совхозах и колхозных животноводческих фермах, покупке и контрактации скота у колхозников, расширению кормовой базы. Все это дало возможность подойти в итоге второй пятилетки к составлению сводных государственных планов развития сельского хозяйства.

Программа повышения материального и культурного уровня, намеченная на второе пятилетие, охватывала задания в области развития товарооборота, государственной и кооперативной торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения.

Одной из центральных задач плана капитальных работ, неразрывно связанной с завершением технической реконструкции народного хозяйства, было коренное улучшение размещения производительных сил. Эта проблема была разработана во втором пятилетием плане в более широких масштабах, чем в плане первой пятилетки, что предопределялось значительно возросшим объемом капитального строительства. «Широкая программа строительства во втором пятилетии, — говорил в докладе на XVII съезде партии В. В. Куйбышев, — предполагает коренные сдвиги в промышленной и сельскохозяйственной географии страны, являющиеся составной частью плана завершения технической реконструкции»¹¹.

В основу социалистического размещения производительных сил было положено их более равномерное распределение по всей стране, приближение промышленности к источникам сырья и энергии, к районам потребления. С развертыванием социалистического строительства в новых районах, продвижением промышленности на Восток выдвигалась задача комплексного развития основных экономических районов, изживания экономической и культурной отсталости национальных республик и областей. Особенность социалистического размещения производительных сил во второй пятилетке заключалась в постановке ряда крупных комплексных проблем, таких как развитие Урало-Кузнецкого комбината, освоение Севера, Ангарстрой, освоение Курской магнитной аномалии и др. В районы Урало-Кузнецкого комбината, Восточную Сибирь, Дальневосточный край, Закавказье и Среднюю Азию направлялось 40% общих капитальных вложений в народное хозяйство. Это давало возможность обеспечивать более полную органическую увязку планов развития и размещения отраслей с комплексными планами по республикам, краям и областям.

Второй пятилетний план определил задачи каждой республики, области и края в выполнении единого народнохозяйственного плана. Продолжая новое размещение производства — движение промышленности на Восток, второй пятилетний план наряду с дальнейшим развитием основных индустриальных районов намечал создать новые опорные базы энергетики, организовать производство металла и машиностроение в новых районах, ускорить подъем экономики национальных республик и областей. В связи с завершением коллективизации и успехами технической реконструкции сельского хозяйства план предусматривал также изменения в специализации районов по производству сельскохозяйственных продуктов, превращение потребляющих районов в производящие.

Одним из достоинств второго пятилетнего плана явилась более глубокая взаимная увязка всех его разделов и показателей развития отраслей народного хозяйства, конкретность и адресность заданий по сравнению с планом первой пятилетки.

Более совершенной по сравнению с планом первой пятилетки была структура второго пятилетнего плана. Она определялась следующими основными разделами: 1) план завершения технической реконструкции народного хозяйства и программа роста производства; 2) программа капитального строительства; 3) план по труду и кадрам; 4) программа повышения материального и культурного уровня трудящихся; 5) районный разрез плана по отраслям, союзным республикам, краям и областям.

Особо следует подчеркнуть качественно новый уровень планирования во второй пятилетке, повышение его научной обоснованности. «Второй пятилетний план, — отмечал В. И. Межлаук, — знаменует собой новую веху, новый, более высокий этап в истории планирования. Вторая пятилетка отличается от первого пятилетнего плана широтой охвата планируемых объектов, большей разработкой технических проблем, большей научной обоснованностью»¹².

К разработке плана второй пятилетки были привлечены широкие научные силы. В составлении плана участвовали Академия наук, 200 научно-исследовательских институтов, сотни крупнейших ученых страны. Важнейшие проблемы второй пятилетки разбирались на совместных заседаниях Госплана и Академии наук СССР. Для подготовки и научного обоснования конкретных проблем и заданий второго пятилетнего плана Госплан СССР за 1932/1933 г. провел 24 общесоюзных научно-технических конференции и совещания¹³. Наркоматы, республики и области в свою очередь организовали многочисленные совещания и конференции.

В подготовке плана второй пятилетки активно участвовали широкие массы трудящихся: повсюду — на заводах, в колхозах и совхозах — рассматривались и обсуждались плановые задания второй пятилетки. Все это позволило определить в ряде отраслей перспективные направления технического прогресса, наметить правильное решение сложных экономических и технических проблем (получение синтетического каучука, гидролиз древесины, механизация сельского хозяйства и др.).

При разработке второго пятилетнего плана Госплан СССР, отраслевые и республиканские плановые органы, научно-исследовательские институты много внимания уделяли проблемам технической реконструкции народного хозяйства. Исходным явилось ленинское положение о необходимости соединить последнее слово науки и техники, достигнутое человечеством, с массовыми объединениями сознательных рабочих, творящих крупное социалистическое производство. Во второй пятилетке необходимо было в основном ориентироваться на освоение последних достижений советской и зарубежной науки и техники с учетом наметившихся путей дальнейшего технического прогресса. В Советской стране открывались возможности создания новой социалистической техники на базе всесторонней электрификации производства, максимальной механизации и автоматизации производственных процессов, широкого развития химизации, коренного изменения типа и роли работника производства. Разработка проблем технической реконструкции позволила всесторонне обосновать решающую хозяйственную задачу второй пятилетки — завершение реконструкции всего народного хозяйства, создание новейшей технической базы для всех отраслей хозяйства.

Второй пятилетний план намечал значительно большие по сравнению с первой пятилеткой масштабы технического вооружения. В связи с этим была запроектирована широкая система технико-экономических показателей, положенных в основу принятых заданий по объему, качеству и себестоимости продукции. В плане была разработана система мероприятий по освоению техники; технико-производственные показатели обеспечивали высокий уровень технико-экономического обоснования планов и имели директивный характер как прямые плановые задания.

Обоснование производственных заданий технико-экономическими показателями означало, что второй пятилетний план сочетал в себе и производственный и технический планы. Планировались коэффициенты использования оборудования по доменным и мартеновским печам, расходные коэффициенты по сырью и топливу, номенклатура машиностроительной промышленности с указанием количества новых типов машин по каждой отрасли хозяйства, подлежащих освоению в период второй пятилетки, задания по механизации трудоемких работ в промышленности и сельском хозяйстве и др.¹⁴ Разработка такой системы показателей соответствовала основной экономической задаче второй пятилетки — завершению технической реконструкции народного хозяйства и освоению новой техники.

Второй пятилетний план включал также развернутые синтетические показатели работы промышленности, отражающие качество их работы: рост производительности труда и снижение себестоимости продукции. Качественным показателям второй пятилетний план придавал «значение основных и важнейших звеньев народнохозяйственного плана»¹⁵, и они были разработаны по каждой отрасли промышленности и каждому наркомату. План снижения себестоимости был увязан со всей системой намеченных количественных показателей. По отраслям тяжелой индустрии намечались наиболее высокие темпы снижения себестоимости и роста производительности труда, поскольку основным источником накопления в социалистической промышленности становилась тяжелая индустрия. Наиболее высокий среднегодовой темп снижения себестоимости намечался по Наркомату тяжелой промышленности — 7,3 (по Наркомату легкой промышленности — 3,5, по Наркомату лесной промышленности — 4,4)¹⁶. Это относится также к темпам роста производительности труда. За пятилетие планировалось повышение производительности труда по всей крупной промышленности на 63%, в тяжелой промышленности этот процент составлял 75% (в том числе по машиностроению — 85%), а по Наркомлегпрому — 52%, в пищевой и лесной промышленности — 60%¹⁷.

Качественным показателям придавалось особо важное значение, поэтому во втором пятилетнем плане показатель себестоимости продукции был разработан отдельно по его элементам, его структуре: экономии сырья и вспомогательных материалов, топлива и электроэнергии, правильном соотношении роста производительности труда и заработной платы, сокращению непроизводственных расходов.

Все разделы пятилетнего плана были увязаны в единый народнохозяйственный план через систему тщательно разработанных синтетических и частных материальных балансов, которые широко охватывали народнохозяйственные связи. «Если материальные балансы вскрывают внутри- и межотраслевые связи и зависимости, то балансы синтетические определяют единство различных сторон расширенного социалистического воспроизводства»¹⁸.

Всестороннее балансовое обоснование второго пятилетнего плана экономически диктовалось тем, что планирование охватывало большой круг отраслей народного хозяйства и включало комплексное развитие республик и экономических районов. Весьма существенными были сдвиги в размещении производительных сил; шел глубокий процесс дифференциации промышленности, рост ее специализации и разностороннего кооперирования ее отдельных отраслей и предприятий. Все это требовало более широкого и глубокого применения балансового метода в планировании для обоснования запроектированных соотношений между отдельными отраслями, районами, пропорций в народном хозяйстве в целом.

Балансовые расчеты применялись и при разработке первого пятилетнего плана. Тогда были разработаны основные материальные и отдельные стоимостные балансы. Но они во многом носили еще ориентировочный характер, базировались на приблизительных расчетах, поскольку в сельском хозяйстве до сплошной коллективизации преобладало еще частное мелкое товарное производство, частный капитал не был еще вытеснен полностью из сферы товарооборота, недостаточно развита была статистическая база планирования. Балансы второго пятилетнего плана базировались на обобществленном народном хозяйстве, они опирались на проверенные фактические данные и реальные соотношения.

Особенно важное значение во второй пятилетке получила система материальных балансов, которая охватывала важнейшие виды промышленной продукции: баланс металла, топливный баланс, баланс электроэнергии и т.д. В связи с решением задач технической реконструкции народного хозяйства важное значение при обосновании плана имели балансы машин, оборудования и металла. Твердую основу на базе социалистического обобществления сельского хозяйства получили балансы сельскохозяйственной продукции.

Одной из центральных проблем плана второй пятилетки явился баланс металла. В годы первой пятилетки распределение металла проводилось с целью максимального обеспечения развития машиностроения. Во втором пятилетии черная металлургия смогла удовлетворить и все увеличивающуюся потребность в металле машиностроения и нужды других отраслей народного хозяйства, в первую очередь железнодорожного транспорта. Рост потребления металла вызвал необходимость создания нового производственного аппарата. Эта задача решалась путем завершения строительства мощной металлургической базы (Урало-Кузнецкий комбинат) и развертывания новых металлургических районов (Восточная Сибирь, Дальний Восток).

В плане второй пятилетки была поставлена задача обеспечить устойчивый топливный баланс не только за счет количественного роста добычи, но и качественных сдвигов в потреблении топлива. Особенно быстро возрастало потребление топлива на нужды коксования, что было связано с намеченным развитием черной металлургии. Значительно увеличился расход топлива на электростанциях и железнодорожном транспорте. Для покрытия потребности и накопления необходимых резервов намечалось увеличить общую добычу топлива за пятилетие в 2 раза при повышении удельного веса угля.

Важную роль играла разработка баланса электроэнергии, что определялось задачами развертывания технической реконструкции всех отраслей народного хозяйства. Общая потребность народного хозяйства в электроэнергии на конец пятилетия была определена в размере 38 млрд. квт-ч, что в 2,8 раза превышало расход электроэнергии в 1932 г. Учитывалось значительное увеличение электроемких производств, дальнейшее внедрение электропривода в промышленности, перевод на электрическую тягу наиболее грузонапряженных участков железных дорог, увеличение электроснабжения сельскохозяйственного производства, рост потребления электроэнергии на коммунальные нужды.

В связи с решением крупных задач в области народного потребления большое внимание при подготовке плана второй пятилетки уделялось балансам предметов потребления и прежде всего соотношению рыночных и внерыночных фондов промышленных и продовольственных товаров. Удельный вес рыночных фондов государственной и кооперативной торговли намечалось увеличить до 83,8% в 1937 г. против 73,4% в 1932 г.

В плане по труду были разработаны ориентировочный баланс трудовых ресурсов и баланс использования рабочей силы в городах. В отличие от первой пятилетки, когда центральной проблемой труда была ликвидация безработицы и скорейшее вовлечение излишних трудовых ресурсов деревни («аграрное перенаселение») в общественное производство, во второй пятилетке решающее значение приобрели вопросы более эффективного использования рабочей силы. В соответствии с этим планирование численности рабочих производилось в соответствии с намечаемым ростом производительности труда.

Финансовый баланс планировался с целью укрепления финансовых связей в народном хозяйстве, усиления роли финансов в деле перераспределения национального дохода в соответствии с основными задачами второго пятилетия.

При составлении отраслевых и районных пятилетних планов и для проверки каждого их варианта широко использовался балансовый метод. Вследствие того, что размещение производительных сил требовало перераспределения накоплений в пользу новых районов, Госплан СССР дал указание подсчитать общий баланс накопления в каждом районе и отрасли и установить, какие части необходимых вложений могут быть покрыты собственными накоплениями, какие могут быть переданы государственному фонду или должны быть из него получены. Особое внимание обращалось на баланс строительных материалов, учитывая необходимость максимального покрытия потребностей капитального строительства местными ресурсами. При проверке районных планов разрабатывались балансы рабочей силы и кадров, особенно в новых районах, балансы продовольственного и товарного покрытия. Все эти балансы должны были служить средством установления правильной экономической зависимости между отдельными отраслями промышленности внутри данного района и по отношению к народному хозяйству страны в целом.

Дальнейшее развитие получила разработка баланса народного хозяйства как метода анализа и синтетической увязки основных показателей плана. В отчетном балансе народного хозяйства определилась система показателей и балансов общественного продукта и национального дохода, которые использовались в последующих работах по балансу. Наиболее полно были охвачены проблемы баланса производства, потребления и накопления общественного продукта, которые исходили из балансов отдельных продуктов промышленности и сельского хозяйства. Одновременно с формированием отчетного баланса народного хозяйства развивались работы по плановому балансу. Со времени первого пятилетнего плана в практику работы Госплана было введено исчисление национального дохода и его использования на накопление и потребление. При подготовке второго пятилетнего плана вопросы планирования национального дохода рассматривались в специальных комиссиях Госплана по производству, распределению национального дохода, накоплению и потреблению. Проектировки в области планирования национального дохода, как отмечалось в материалах по второй пятилетке, играли роль высшего синтеза в деле планирования для обобщения частных проектировок и общей проверки отдельных разделов плана. Была поставлена задача превратить эти отдельные балансы по производству и распределению национального дохода в систему баланса народного хозяйства с использованием работы по отчетному балансу.

В целом разработка системы плановых балансов во второй пятилетке позволила осуществить всесторонний социально-экономический анализ важнейших количественных и качественных связей в народном хозяйстве, факторов развития общественного производства, проверить основные пропорции расширенного социалистического воспроизводства, распределения и перераспределения национального дохода.

Балансовый метод повышал эффективность и научную обоснованность планирования и вместе с этим уровень пропорциональности в развитии всего народного хозяйства.

В широком применении балансового метода выразилось совершенствование методологии планирования во второй пятилетке и значительное повышение научной обоснованности планов.