1. Обеспечение промышленности рабочей силой

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

Необходимым условием для дальнейшего развития экономики страны в годы второй пятилетки была проблема обеспечения промышленности рабочей силой, ее правильное распределение между отраслями народного хозяйства.

Во второй пятилетке источники и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой оставались теми же, что и в период первой пятилетки, но их соотношение изменилось. В 1933—1937 гг. промышленность получала рабочие кадры за счет вовлечения женщин, не занятых в общественном производстве, молодежи, вступающей в рабочий возраст, с помощью отраслевого и территориального перераспределения рабочей силы и прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством. Некоторую роль в разрешении проблемы кадров в промышленности сыграл переход кустарей, ремесленников, мелких торговцев на крупное производство.

Важной формой обеспечения промышленности рабочей силой во второй пятилетке являлась система организованного ее набора. Через систему оргнабора Советское государство осуществляло перераспределение рабочей силы между сельским хозяйством и индустриальными отраслями. Городское население привлекалось на работу в промышленность непосредственно предприятиями. Часть молодежи приходила на производство из школ ФЗУ и различных курсов. Определенную роль в комплектовании рабочих кадров играл «общественный призыв», особенно в формировании новых предприятий.

Излишки рабочей силы села, появлявшиеся в связи с ростом механизации и улучшением организации труда в колхозах, по-прежнему вовлекались в растущую промышленность путем заключения договоров хозяйственных организаций с колхозами и индивидуальных трудовых соглашений с колхозниками и единоличниками.

Вместе с тем эта система нуждалась в улучшении, так как следовало учитывать сезонность производства (и в промышленности, и в сельском хозяйстве), не допускать самовольного ухода колхозников из села в город в период сельскохозяйственных работ. Поэтому Советское государство осуществило ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы организованного набора, более четкое и целенаправленное регулирование трудовых ресурсов. Еще в конце первой пятилетки в стране была введена паспортная система и прописка по месту жительства для населения городов¹⁰⁹. 17 марта 1933 г. было принято постановление ЦИК и Совнаркома СССР «О порядке отходничества из колхозов», устанавливавшее, что льготами, предусмотренными законами, впредь должны пользоваться только те колхозники-отходники, которые уходили в город на основе специально зарегистрированного в правлении колхоза договора с хозорганами. Правлениям колхозов вменялось в обязанность исключать из сельхозартелей колхозников, самовольно ушедших на постоянную и временную работу, и лишать права на колхозные доходы летунов, которые перед севом самовольно оставляли колхоз, а перед уборкой урожая возвращались¹¹⁰. Постановление было направлено против дезорганизаторов производства, нарушителей трудовой дисциплины в колхозах и на промышленных предприятиях. Все это полностью отвечало жизненным интересам нашей страны и поэтому получило одобрение и поддержку советского народа.

В то же время совершенствование системы хозяйственного управления в рассматриваемые годы, перевод производства на индустриальную основу сократили сезонность производства, вследствие чего сроки вербовки в порядке оргнабора увеличились, что в целом уменьшило потребность промышленности в притоке на временные работы сельского населения. Необходимы были постоянные, овладевшие техникой, кадры. Кроме того, значительное повышение материального благосостояния колхозников сократило их потребность в дополнительных заработках. Поэтому во второй пятилетке отток трудовых ресурсов из сельского хозяйства уменьшился. Если в 1932 г. в порядке оргнабора было привлечено в индустриальные отрасли народного хозяйства 3642 тыс. человек, то в 1937 г.— 1570 тыс. человек. Всего за годы второй пятилетки путем организованного набора было завербовано и направлено в промышленность, на строительство и транспорт около 13 млн. человек — преимущественно колхозников¹¹¹.

Огромное значение имело усиленное вовлечение женщин в социалистическое строительство. Учитывая это, партия и правительство прежде всего осуществляли широкий комплекс мероприятий, способствовавших планомерному вовлечению женщин в народное хозяйство и гарантирующих реальное осуществление их равного права на труд и его вознаграждение.

Интенсивное использование женского труда в промышленности и других индустриальных отраслях народного хозяйства, начатое в период создания фундамента социалистической экономики, продолжалось в годы второй пятилетки. Численность женщин, занятых во всех отраслях труда, выросла с 6007 тыс. человек в 1932 г. до 9357 тыс. в 1937 г., в том числе в крупной промышленности — с 2043 тыс. до 3298 тыс. человек. В результате этих изменений удельный вес женского труда в народном хозяйстве возрос с 27,4% в 1932 г. до 35,4% в 1937 г., в том числе в крупной промышленности с 32,2% до 39,8%¹¹².

Столь высокий удельный вес женщин, занятых в индустриальных отраслях народного хозяйства, был вызван не только растущими потребностями народного хозяйства в трудовых ресурсах. Речь идет и о гарантированном обеспечении работой всех женщин в соответствии с их желанием, способностями, профессиональной подготовкой. Массовое вовлечение женщин в общественное производство стало возможным благодаря значительному расширению сети детских садов, яслей и других бытовых учреждений. Так, численность детей в постоянных яслях увеличилась за вторую пятилетку с 600 тыс. до 750 тыс., число коммунальных прачечных возросло с 65 до 153, число консультаций по охране материнства и младенчества — с 3260 до 4380¹¹³.

С ростом техники и механизации производства повышалась квалификация женщин-работниц, раздвигались границы использования женского труда в различных отраслях промышленности. Советские женщины овладевали новыми профессиями, считавшимися до этого мужскими. В 1936 г. удельный вес женщин поднялся в горной и горнозаводской промышленности до 26,9 против 6,8% в 1928 г. и 4% в 1913 г., в обработке металлов и машиностроении — до 26,9% против 8,9% в 1928 г. и 4,2% в 1913 г., в обработке дерева — до 39% против 17,2% в 1928 г. и 9,9% в 1913 г.¹¹⁴ Женщины составляли значительную часть инженерно-технических работников. В 1937 г. в крупной промышленности было занято около 100 тыс. женщин-инженеров и техников, что составляло 14% от всех работающих специалистов¹¹⁵. Социалистический строй открыл для советских женщин возможности свободного выбора и овладения профессиями квалифицированного труда. Активное участие женщин во всех областях деятельности явилось одной из важнейших предпосылок победы социализма в нашей стране.

В годы второй пятилетки значительное применение нашел труд молодых рабочих, хотя приток молодежи в промышленность и сократился по сравнению с первой пятилеткой. Удельный вес молодых рабочих в возрасте до 23 лет среди всех рабочих промышленности снизился с 41,3% в 1933 г. (на 1 января) до 32,3% в 1935 г. (на 1 января). Объясняется это, во-первых, сокращением общего прироста численности индустриальных рабочих; во-вторых, в годы второй пятилетки начали свою трудовую деятельность лица, родившиеся в 1917—1921 гг., когда рождаемость в стране была низкой; в-третьих, в общей численности трудоспособного населения возросла доля учащейся молодежи трудоспособного возраста (с отрывом от производства).

Более высоким был удельный вес молодежи среди рабочих тех отраслей промышленности, которые претерпели коренную реконструкцию или практически создавались заново. По данным ВЦСПС о составе рабочих и служащих на 1 января 1935 г., молодежь в возрасте до 23 лет составляла в тракторной промышленности 38,9% всех рабочих и служащих, в станкоинструментальной — 38,6, в транспортном машиностроении — 37,7, в сельскохозяйственном машиностроении — 37% и т.д.¹¹⁶ Особенно важная роль принадлежала молодым рабочим в формировании коллективов новых предприятий. Так, удельный вес молодежи на Краматорском машиностроительном заводе достигал в 1935 г. 41%, на Московском шарикоподшипниковом заводе — 42, на заводе «Калибр» — 46, на Челябинском тракторном — 47, на Сталиногорском химическом — 60%¹¹⁷. Советская молодежь внесла большой вклад в создание материально-технической базы социализма, в превращение нашей Родины в мощную индустриальную державу.

Пополнение промышленности рабочими кадрами происходило в большой мере и за счет перераспределения трудовых ресурсов между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и промышленностью. Механизация и улучшение организации труда в колхозах, помощь промышленных предприятий и участие в колхозном производстве женщин позволили одновременно с увеличением объема производства сельскохозяйственной продукции высвободить значительную часть работников для растущей социалистической индустрии. За вторую пятилетку деревня дала народному хозяйству свыше 4 млн. человек, что составило примерно 54% всех пополнений рабочих и служащих¹¹⁸. Однако удельный вес крестьянства в качестве источника комплектования рабочих кадров постепенно понижался. Реконструкция народного хозяйства, социалистическая индустриализация вызвали значительный рост городского населения, а следовательно, и его трудовых ресурсов. Воспроизводство рабочего класса в возрастающей мере обеспечивалось за счет молодежи из рабочих семей и в целом за счет городского населения. Это обстоятельство, а также завершение социалистической реорганизации деревни обусловило увеличение удельного веса выходцев из города среди новых пополнений рабочего класса с 32% в первую пятилетку до 46% во вторую.

Большую роль в разрешении проблемы кадров сыграл переход рабочих-строителей непосредственно в промышленное производство. В течение второй пятилетки за счет этого контингента промышленность и другие отрасли народного хозяйства получили не менее 2 млн. человек¹¹⁹. Переход рабочих со строительства в индустрию объясняется рядом причин: лучшие материальные и культурные условия жизни работников промышленности, более широкие возможности выбора профессии и повышения квалификации. Кроме того, в результате повышения производительности труда значительно сократилась потребность строительства в рабочей силе, что также способствовало перемещению высвобождаемых работников в промышленность.

Особенности индустриализации страны в годы второй пятилетки определили масштабы и темпы роста численности рабочего класса — главной силы строительства социализма. За эти годы произошли серьезные изменения в роли факторов, определявших рост общественного производства. Прежде этот рост достигался в значительной мере путем увеличения числа занятых в материальном производстве. Во второй пятилетке основная часть прироста промышленной продукции обеспечивалась за счет роста фондовооруженности, энерговооруженности и производительности труда при относительно невысоком увеличении рабочей силы. Если в течение первой пятилетки в промышленность ежегодно вливалось более 1 млн. человек, то в годы второй пятилетки — в среднем только 400 тыс. Изменение численности рабочих и служащих в 1932—1937 гг. показывают следующие данные (среднегодовая численность в млн. человек)¹²⁰:

В первом году пятилетки, в связи с более четким регулированием трудовых ресурсов, со значительным усилением трудовой дисциплины и разгрузкой предприятий от излишней рабочей силы, немного уменьшилась общая численность рабочих и служащих в стране. С 1934 г. численность работников вновь начинает возрастать. В 1937 г. численность рабочих и служащих была уже на 18% больше, чем в 1932 г. (планировался рост на 26%), в том числе в промышленности — на 26% (намечался рост на 29%). В итоге доля промышленно-производственного персонала в общей численности рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась с 35% в 1932 г. до 38% в 1937 г.

Рост численности рабочих и служащих в исследуемый период шел исключительно за счет социалистического сектора народного хозяйства. Уже в 1935 г. на долю обобществленного сектора приходилось 99,96% всех рабочих и служащих и лишь 0,04% лиц наемного труда было занято в частном секторе. В годы второй пятилетки было полностью ликвидировано использование рабочей силы на частнокапиталистических предприятиях. В народном хозяйстве утвердился свободный социалистический труд. «В результате успешного выполнения второго пятилетнего плана (1933—1937 гг.), — говорилось в резолюции XVIII съезда партии (1939 г.), — в СССР разрешена основная историческая задача второй пятилетки — окончательно ликвидированы все эксплуататорские классы, полностью уничтожены причины, порождающие эксплуатацию человека человеком и разделение общества на эксплуататоров и эксплуатируемых»¹²¹.

Произошли дальнейшие сдвиги в распределении труда между различными отраслями промышленности, изменения в структуре промышленных рабочих. В годы второй пятилетки при росте численности промышленно-производственного персонала на 26% численность рабочих увеличилась на 32%, инженерно-технических работников — на 72%, а численность служащих сократилась почти на 7%. В результате в составе промышленно-производственного персонала удельный вес рабочих увеличился с 75 до 78%, инженерно-технических работников — с 5 до 7%, а удельный вес служащих сократился с 9 до 6%. Этот процесс способствовал увеличению темпов роста производства и повышению его эффективности.

В годы второй пятилетки численность рабочих в отраслях II подразделения возрастала быстрее, чем в отраслях I подразделения. Так, за 1933—1937 гг. численность рабочих (включая рабочих на дому) в отраслях, производящих средства производства, возросла на 22,9%, а в отраслях, производящих предметы потребления, — на 39,2%. В этом нашло отражение сближение темпов развития двух подразделений общественного производства, осуществленное во второй пятилетке. Если современная тяжелая индустрия была создана и обеспечена рабочей силой уже в годы первой пятилетки, то важнейшие предприятия легкой и пищевой промышленности были в основном построены или коренным образом реконструированы в течение второй пятилетки. Некоторые отрасли группы «Б» по темпам развития превосходили наиболее быстро растущие отрасли группы «А». Из отраслей легкой промышленности за 1933—1937 гг. наиболее высокими темпами увеличивалась занятость в швейной промышленности (на 39,2%), в текстильной (на 33,5%), в пищевкусовой (на 30,7%), в кожевенно-меховой и обувной промышленности (на 30%)¹²². На изменении численности рабочих отразились также разные темпы роста производительности труда в различных отраслях промышленности. В годы второй пятилетки наиболее быстро росла выработка на одного рабочего в тяжелой индустрии, в которой процессы технической реконструкции были наиболее глубокими и где уже сказывались результаты освоения новой техники и повышения культурно-технического уровня кадров.

Изменение численности рабочих в отраслях тяжелой индустрии отражало преимущественное развитие тех ее отраслей, которые определяли технический прогресс и техническое перевооружение всего народного хозяйства. В исследуемый период наибольший прирост численности рабочих происходил в металлообрабатывающей промышленности (на 46,4%), в электроэнергетике (на 45,9%), химической промышленности (на 31,6%)¹²³.

В годы второй пятилетки были достигнуты серьезные сдвиги в размещении производительных сил. Претворение в жизнь ленинской национальной политики привело к быстрому индустриально-техническому развитию ранее отсталых национальных республик, что повлекло за собой рост местных рабочих кадров.

В связи с созданием новой индустриальной базы в восточных районах страны здесь происходил ускоренный рост численности рабочих и служащих. Если в старых промышленных районах численность рабочих и служащих крупной промышленности с 1932 по 1937 г. увеличилась на 22,2%, то на Урале, в Сибири и Казахстане — на 36—48%, а в Среднеазиатских республиках — почти на 60%¹²⁴.

Во всех союзных республиках формировались национальные кадры рабочего класса, успешно овладевавшие новой техникой. К концу второй пятилетки в промышленности Украинской ССР было занято около 60% украинцев, в Белорусской ССР — 63,5% белорусов, в Армянской ССР — 89% армян. В Казахской ССР в 30-х годах число рабочих-казахов увеличивалось в 2—3 раза быстрее, чем число всех рабочих, занятых в промышленности республики. В 1936 г. удельный вес казахов среди рабочих и служащих промышленности республики равнялся 43%¹²⁵.

Создание национальных кадров рабочего класса вело к ликвидации фактического неравенства отсталых в прошлом народов; оно имело важнейшее значение для укрепления диктатуры пролетариата — Советской власти в национальных районах.

На завершающем этапе технической реконструкции промышленности особую остроту приобрела проблема создания устойчивых постоянных кадров, преодоления текучести рабочей силы. Без этого невозможно было освоение передовой техники, развитие новых производств и серьезное повышение производительности труда. В начале второй пятилетки текучесть рабочей силы в крупной промышленности была значительной, что явствует из приведенных данных (в % к среднесписочному числу рабочих)¹²⁶:

В последние годы пятилетки наметилась тенденция снижения текучести рабочей силы. Развертывание социалистического строительства, большая массовая работа, проводимая партийными, профсоюзными и комсомольскими организациями среди рабочих, способствовали преодолению текучести, созданию постоянных рабочих кадров на предприятиях. В устранении основных причин, ее вызывающих, важнейшую роль сыграли мероприятия партии и правительства по совершенствованию организации труда и заработной платы, по улучшению снабжения, жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся. На предприятиях была усилена политико-воспитательная работа и широко развернулось социалистическое соревнование. Все это содействовало закреплению рабочих на производстве.

Огромное значение в осуществлении наиболее рационального использования трудовых ресурсов имеет укрепление трудовой дисциплины на предприятиях, которая, по определению В. И. Ленина, «есть гвоздь всего хозяйственного строительства социализма»¹²⁷. В. И. Ленин неоднократно отмечал, что новая дисциплина труда не придет самотеком, воспитание и укрепление ее — дело трудное, сложное, требующее времени и большой работы партии, государства, профсоюзов и других общественных организаций. Руководствуясь этими ленинскими положениями, партия и правительство осуществили огромную организаторскую и идейно-воспитательную работу, направленную на укрепление социалистической дисциплины труда. Важную роль сыграло постановление ЦИК и Совнаркома СССР «Об увольнении за прогулы без уважительных причин», опубликованное 16 ноября 1932 г. В борьбе за проведение этого закона в жизнь Коммунистическая партия и Советское правительство опирались на общественные организации, на передовую, наиболее сознательную часть рабочих. Широкое распространение на предприятиях страны к началу второй пятилетки получили товарищеские суды, которые действовали довольно эффективно. Огромную роль в деле воспитания социалистической дисциплины труда сыграли социалистическое соревнование и меры материального и морального поощрения работников за хорошее отношение к труду. В результате произошло сокращение прогулов по неуважительным причинам в среднем на одного рабочего с 5,96 человеко-дня в 1932 г. до 0,93 человеко-дня в 1933 г. и 0,25 человеко-дня в 1936 г. Если в 1932 г. потери от прогулов составляли более 3% от объема чистой продукции, то в 1936 г. они составляли лишь 0,25%, или сократились в 12 раз¹²⁸.

Таким образом, Советское государство в рассматриваемые годы, используя преимущества социалистической системы, плановой экономики, сумело обеспечить промышленность рабочей силой и выполнить задания второго пятилетнего плана по выпуску валовой продукции при меньшем росте численности работников, чем планировалось. Коммунистическая партия провела большую организаторскую и политическую работу по воспитанию нового пополнения рабочих и служащих, сокращению текучести и созданию постоянных кадров на предприятиях. Все это обеспечило укрепление социальной базы диктатуры пролетариата и дальнейшее усиление ведущей роли рабочего класса в жизни советского общества.