Часть 2. Местные органы политического сыска в 1907–1914 гг

Реорганизация охранных отделений завершилась утверждением министром внутренних дел Столыпиным 9 февраля 1907 г. "Положения об охранных отделениях".

Вскоре в том же 1907 г. Департамент полиции в развитие "Положения об охранных отделениях" составил и разослал на места две инструкции. Одна из них касалась вопросов наружного наблюдения, другая касалась вопросов агентурной работы. Эти инструкции предназначались и для жандармских управлений.

Согласно "Положению" охранные отделения находились в непосредственном и полном подчинении Департамента полиции в лице Особого отдела, но при этом официально охранные отделения создавались в составе губернских канцелярий, градоначальствах или полицейских управлениях, возглавляемых обер-полицмейстерами. Структура охранного отделения "Положением" определялась в составе: общая канцелярия, отдел наружного наблюдения, отдел внутреннего (агентурного) наблюдения⁷.

Общая канцелярия состояла из нескольких подразделений по тогдашней терминологии "столов". Канцелярия занималась всем делопроизводством отделения. В общую канцелярию поступали все рассылаемые Департаментом полиции на места секретные циркуляры, письма, списки разыскиваемых, содержащие сведения о них и фотокарточки. В распоряжении канцелярии находился специальный "Розыскной алфавит", в который вносились все лица, проходившие по делам данного отделения.

Все лица, проходившие по делам охранного отделения разделялись на 6 групп: 1) лица, подлежащие немедленному аресту и обыску при их обнаружении (группа — А1 — анархисты, группа А2 — эсеры и максималисты), 2) лица, которые при обнаружении брались под наблюдение (группа Б1 — члены остальных революционных и оппозиционных партий), 3) лица, которым въезд в империю запрещался или же которые были высланы за границу, (группа В — сведения о розыске неопознанных лиц с приложением их фотографий для последующего опознания), 4) группа Г — сведения о лицах, розыск которых был прекращён. Каждая розыскная группа печаталась на отдельной розыскной карте, которые на местах служили основой для составления розыскных алфавитов⁸.

Отдел наружного наблюдения состоял из заведующего отделом и агентов-наблюдателей (филеров). Заведующему отделом наружного наблюдения подчинялись также и ряд чинов общей полиции: участковые и вокзальные надзиратели.

Участковые и вокзальные надзиратели по поручению офицеров или чиновников охранного отделения наводили справки об интересующих охранное отделение лиц, поддерживали связь с филерами, содействуя им в наблюдении за тем или иным лицом. Кроме этого, вокзальные надзиратели обязаны были при отходах и приходах поездов оказывать помощь филерам, вплоть до покупки для них билетов и вызова извозчиков.

Сотрудники отдела наружного наблюдения (филеры) имели своей основной целью исключительно наружное наблюдение. Своё задание ("наряд") они получали от заведующего отделом наружного наблюдения. После завершения процесса наблюдения филеры представляли отчёт, в котором сообщали о том, когда и куда ходил объект наблюдения. С кем встречался или разговаривал наблюдаемый. Во что был одет, его наружные приметы. Что носил и возил с собой. Где и как исчез из-под наблюдения.

Один из образцов подобного отчета агентов наружного наблюдения Вологодского губернского жандармского управления в отношении тогдашнего активиста партии большевиков Иосифа Джугашвили (Сталина). Которого филеры именовали "Кавказец", приведен в книге " Иосиф Сталин. Жизнь и наследие" — М.: "Новатор", 1997. -С.64: " Наблюдение начато с 8 часов 40 минут утра. Окончено в 10 часов 40 минут вечера. В 8 часов 50 минут наблюдаемый вышел из квартиры вместе с неизвестным человеком, по видимому живущим, в том же доме Новожилова. Дойдя до булочной Синицина на Московской улице неизвестный зашел в булочную, а Кавказец пошел в гастрономический магазин Мазалева на Гостинодворской площади, где купил колбасы, и пошел домой, а неизвестный оставшийся в булочной Синицина, по видимому, работает в "Банке для внешней торговли". В 3 часа 20 минут пополудни Кавказец вышел из квартиры и пошел, имея при себе книгу в библиотеку, где пробыл 10 минут".

Инструкция по наружному наблюдению категорически запрещала филерам находиться в непосредственной близости от наблюдаемых, вступать с ними в контакт, пытаться подслушивать их разговоры.

В трамвае или на конке филер должен был находиться на другой площадке от наблюдаемого. Если объект наблюдения входил в какое-либо помещение (магазин, ресторан, театр и т. д.), филер не имел право заходить туда вслед за ним, а должен был наблюдать за входом.

Как правило, филеры не знали, за кем и почему они наблюдают. Очень часто они вели наблюдение за секретными сотрудниками того же охранного отделения для выяснения их связей⁹.

Несмотря на все ограничения и запрещения сама особенность работы филера неизбежно выводила его за пределы собственно наружного наблюдения. Ведя более или менее длительное наблюдение за каким-либо лицом, филер даже независимо от своего желания собирал сведения о своём поднадзорном, наблюдая за лицами, с которыми тот встречался и неизбежно проникал в его внутреннюю жизнь¹⁰.

Центральное место в охранном отделении занимал отдел внутреннего (агентурного) наблюдения. Внутреннее наблюдение проводились путём засылки специальных агентов, именовавшихся "секретными сотрудниками", в ту или иную партию или организацию или путём вербовки такого агента из числа членов той или иной партии или организации. Секретные сотрудники не являлись штатными сотрудниками охранного отделения или жандармского управления и не имели воинских званий и гражданских чинов, которые были у их штатных сотрудников. Секретные сотрудники состояли на службе у охранного отделения в том смысле, что, сообщая охранному отделению интересующие его сведения, они получали за это ежемесячное жалование и периодические единовременные денежные вознаграждения. Сумма их зависела от ценности сообщаемых агентом сведений, его положения в той или иной партии и организации, личных качеств (дисциплинированность, исполнительность и т. д.).

Секретные сотрудники делились на две категории: осведомителей и провокаторов. Осведомители просто сообщали охранке сведения, полученные ими тем или иным путём. Провокаторы не только собирали и передавали в охранку сведения о деятельности той организации, в которой они находились, но также должны были проникать в её руководящие органы с целью активно влиять на процессы внутри организации и на те события, в которых она принимала участие.

Как правило, охранное отделение стремилось иметь внутри той или иной организации не менее двух секретных сотрудников, ничего не знающих друг о друге, с целью их взаимного контроля и обеспечения достоверности и полноты поступающей от них информации.

После того, как секретный сотрудник приступил к работе, он получал агентурное имя (кличку), которое фигурировало во всех секретных переписках внутри отделения и с вышестоящими органами, где упоминался данный секретный сотрудник.

По требованиям инструкции по ведению внутреннего наблюдения, агентурное имя секретного сотрудника не должно было никаким образом быть связано: с его фамилией, именем, полом, внешностью, манерой поведения, профессией, то есть не давать возможности установить личность секретного сотрудника, если его агентурное имя станет известно посторонним.

Каждый секретный сотрудник работал с одним офицером (редко с двумя) или чиновником того или иного жандармского управления или охранного отделения, которому он передавал добытые им сведения. Настоящая личность сотрудника была известна только начальнику управления или отделения и тому офицеру или чиновнику, который непосредственно с ним работал.

Копии списков агентов, имевшихся в охранном отделении, пересылались в Департамент полиции.

Встречи секретных сотрудников с офицерами-руководителями проходили на конспиративных квартирах содержавшиеся для этих целей охранными отделениями. Сообщения секретного агента обычно записывались офицером-руководителем со слов агента или очень редко самим агентом с обязательным упоминанием о себе в третьем лице. Такой же порядок сохранялся при обработке этих сообщений в охранном отделении. Этот порядок затруднял установление личности агента в случае попадания его сообщения в чужие руки. После встречи с агентом или получения его сообщения другим путём офицер-руководитель в течение ближайших суток с момента его получения оформлял его в "агентурную записку", где кроме информации агента, отмечал, кем она составлена, кличку агента, дата приёма сведений, к какой партии или организации эти сведения относятся. На полях агентурной записки могли делаться разного рода пометки о выяснении личности, аресте, обыске и др.

Получив агентурную записку, начальник отделения, полученные из него данные подвергал дальнейшей разработке путём внутреннего и внешнего наблюдения, перлюстрации писем или телеграмм.

Один экземпляр каждого донесения секретного сотрудника подшивался в его личное дело. Это позволяло иметь полную картину текущей работы секретного сотрудника и облегчало над ней контроль.

Второй экземпляр каждого донесения секретного сотрудника подшивался в дело той партии или организации, о которой он сообщал информацию.

На основании, составленных на базе донесений агентов агентурных записок составлялись агентурные сводки и обзоры, направляемые в вышестоящие органы.

Кроме донесений, сводок и обзоров важное место в делопроизводстве агентурных отделов охранных отделений занимал "Розыскной алфавит".

В алфавите имелись карточки на всех лиц, проходивших по делам того или другого охранного отделения. На лицевой стороне карточки значилась фамилия лица и его установочные данные, клички (революционные или данные филерами во время наружного наблюдения), время арестов. На другой стороне карточки отмечались клички секретных сотрудников, доносивших о нём, краткое содержание их донесений о нём, данные, полученные путём наружного наблюдения за ним и перлюстрации его переписки. Карточки были разные цветов в зависимости от партийности лица на них отмечаемого: синие — социал-демократы, красные — эсеры, зелёные — анархисты, белые — кадеты и беспартийные, жёлтые — студенты. Социал-демократы и в особенности большевики кроме общего алфавита имели и специально на них заведённый розыскной алфавит¹¹.

В 1906 г. были созданы новые местные органы политической полиции — "Районные охранные отделения", руководившие деятельностью жандармских управлений и охранных отделений нескольких губерний, обычно трёх-четырёх.

"Районные охранные отделения" подчинялись непосредственно директору Департамента полиции. Начальники районных охранных отделений назначались директором Департамента полиции из числа старших офицеров корпуса жандармов. Иногда должность начальника районной охранки могли занимать начальники крупных жандармских управлений или охранных отделений. Так, например, начальник Киевской охранки возглавлял Юго-Западное районное охранное отделение, начальник Одесского жандармского управления — Южное районное охранное отделение. Все органы политической полиции, действовавшие на территории "охранного района", поступали в служебное подчинение начальнику районного охранного отделения, руководствуясь в своей деятельности его указаниями. Кроме информации, поступавшей от подчинённых им жандармских управлений и охранных отделений, начальники районных охранных отделений имели свою небольшую агентуру¹².

Говоря об охранных отделениях, надо отметить, что они проводили очень большую работу и, несмотря на своё небольшое количество (20 охранных отделений в 1911 г. на всю Россию, расходы на агентурную работу 3,5 млн. рублей в год)¹³, являлись основой политической полиции России вплоть до мая 1913 г., когда была проведена последняя крупная реорганизация политической полиции в России.

Циркуляром Департамента полиции от 15 мая 1913 г. "охранные отделения", за исключением Петербурга, Москвы, Варшавы, Владивостока, были упразднены и преобразованы в "розыскные отделения" соответствующих жандармских губернских или городских управлений. Охранные отделения, находившиеся вне губернских центров, преобразовывались в розыскные пункты, подчинявшиеся соответствующим губернским жандармским управлениям¹⁴.

После упразднения местных охранных отделений в марте 1914 г. были упразднены районные охранные отделения. Объясняя причины такого решения, заместитель министра внутренних дел, шеф жандармов генерал-лейтенант Джунковский в своём циркуляре по этому поводу сообщал следующее: "Обсудив современное положение революционного движения в России в связи с 8-летней практической деятельностью районных охранных отделений, я нашёл, что последние постепенно отошли от живой деятельности по ближайшему руководству розыском на местах и, углубившись главным образом в канцелярскую работу, лишь замедляют поступление сведений о революционном движении в ведающий политическим розыском в империи Департамент полиции, понижая осведомлённость последнего о положении в каждый момент розыскного дела на местах. Поэтому с 1 марта сего года упразднить районные охранные отделения: 1) Северное, 2) Центральное, 3) Поволжское, 4) Юго-Восточное, 5) Юго-Западное, 6) Южное, 7) Северо-Западное, 8) Прибалтийское, 9) Привислинское, 10) Пермское, 11) Севастопольское, 12) Западно-Сибирское". Осенью 1914 г. были упразднены Кавказское, Восточно-Сибирское и Туркестанское районные охранные отделения¹⁵.

Рассматривая деятельность в данный период корпуса жандармов и его местных органов в лице губернских и городских жандармских управлений, нужно отметить, что за первые 15 лет ХХ века его численность увеличилась в 1,5 раза и составила более 15 тысяч солдат и офицеров. В состав корпуса входили 75 губернских и городских жандармских управлений, 33 железнодорожных жандармско-полицейских управлений с 321 отделением в городах и крупных железнодорожных станциях. Жандармские части состояли из 19 крепостных и 2-х портовых команд, 3 кавалерийских дивизионов, 30 других жандармских частей¹⁶.

В этот период времени структура жандармских управлений имела следующий вид: начальник управления, помощник начальника, офицеры для поручений, канцелярия.

Несмотря на то, что после 1902–1903 гг. и до 1913 г., когда произошло массовое создание охранных отделений, жандармские управления были во многих городах отстранены от агентурной работы, тем не менее, в 1911 г. все жандармские управления получают категорический приказ о приобретении в кратчайший срок агентуры среди населения на территории своей деятельности¹⁷.

Комплектация офицерского состава корпуса жандармов в этот период времени осуществлялась на основании "Положения о приёме офицеров в отдельный корпус жандармов" от 24 декабря 1913 г. Согласно положению, в жандармы принимались армейские офицеры в возрасте от 24 до 33 лет, прослужившие в строевых частях не менее 3-х лет в звании не выше капитана. По-прежнему не допускались в жандармы лица польской и еврейской национальности (даже принявшие православие), а также католического вероисповедания.

Офицеры, подавшие рапорт о приёме в корпус, проверялись тем жандармским управлением, на территории которого они проходили службу. В ходе проверки собирались сведения об их морально-нравственных и служебных качествах, отношение к ним начальников и сослуживцев, денежных проблемах, знание языков. Если результаты проверки были положительными, подавший рапорт получал вызов на сдачу вступительных экзаменов в штаб корпуса.

В штабе корпуса сдавали следующие экзамены: "Правоведение", "Сведения из политической экономии", "Русская история", "Зарубежная история", "География". На экзамене по "Зарубежной истории" 50 вопросов касались истории Великой французской революции.

Сдавшие вступительные экзамены и имеющие положительные результаты проверки, зачислялись в кандидатские списки и затем вызывались на пятимесячные курсы при штабе корпуса, где изучали следующие предметы: "Внутреннее устройство корпуса жандармов, права и обязанности его чинов в строевом, инспекторском, хозяйственном и военно-судном отношении", "Права и обязанности чинов корпуса жандармов по производству формальных дознаний", "Права и обязанности чинов жандармских управлений железных дорог", "История революционного движения", "Правоведение", "Телеграфное дело". После сдачи выпускных экзаменов офицер переводился специальным инспекторским приказом в корпус жандармов¹⁸.