Часть 1. Политический сыск в царствование Александра I: 1801–1825 годы

Следуя примеру своей бабки Екатерины II, молодой император Александр I начал свое правление с целой серией либеральных жестов, одним из которых, стал Указ от 2 апреля 1801 года "Об упразднении "Тайной экспедиции". Указ этот, правда, не означал, что система политического сыска была разгромлена полностью. Она была организационно раздроблена, так как была уничтожена "Тайная экспедиция" при Сенате, но были оставлены ее московское и петербургское отделения, которые стали "тайными экспедициями" в канцеляриях губернаторов Москвы и Петербурга¹. Однако положение при котором отсутствовал центральный орган политической полиции продолжалось недолго.

8 сентября 1802 года было создано Министерство внутренних дел, включившие в себя 4 экспедиции, одна из них (вторая) ведала "делами благочиния", и в ее сферу деятельности входило управление общей полицией, политическим сыском и цензурой².

Такое положение дел в области политического сыска продолжалось три года. Начавшиеся в середине 1805 года новая война коалиции Европейских монархий в том, числе и России с Наполеоном, заставила Александра I вновь обратить внимание на положение дел в сфере деятельности политической полиции, особенно с учетом обстановки военного времени. Отправляясь летом 1805 года во главе русской армии в Австрию для участия в боевых действиях, Александр I сказал военному губернатору Петербурга графу Комаровскому: "Я желаю, чтобы учреждена была секретная полиция, которой мы еще не имели и которая необходима в теперешних обстоятельствах"³.

Спустя некоторое время, 5 сентября 1805 года был учрежден "Особый секретный комитет", вскоре получивший новое название — Комитет высшей полиции. Этот комитет представлял собой совещание министров юстиции, внутренних дел и столичного военного губернатора. На комитет возлагались задачи:

1. "Сохранение общественного спокойствия и тишины".

2. "Отвращение недостатков продовольствия и жизненных припасов в столице".

Источниками информации для комитета служили: информация обер-полицмейстеров Петербурга и Москвы (о подозрительных и приезжих лицах, слухах, скопищах и собраниях, состояние снабжения продовольствием), информация министерства внутренних дел (сообщения об обстановке в губерниях присылаемые, губернаторами), директора почт (данные о перлюстрации "подозрительных" писем). Обо всем этом комитет должен был информировать Кабинет министров и императора⁴.

Однако, комитет так и не приступил к работе. 13 января 1806 года он был заменен "Комитетом для рассмотрения дел, клонящихся к нарушению общего спокойствия" или как он назывался в дальнейшем "Комитет охранения обшей безопасности". Его председателем стал министр юстиции П. В. Лопухин, членами: министр внутренних дел граф Кочубей, сенаторы Новосельцев и Макаров (бывший директор "Тайной экспедиции)⁵.

Комитет был снабжен краткой инструкцией составленной его членами сенатором Н. Н. Новосильцевым. Первый ее пункт, определял главную цель Комитета таким образом: "предусмотреть все то, что могут произвести враги государства, принимать сообразные меры к открытию лиц посредством которых могут они завести внутри государства вредные связи". Задачей комитета автор инструкции считал: "предписывать порядок следствий и наблюдений за производством оного", так же собирать информацию о подозрительных людях, слухах, сочинениях и т. д., используя источники информации предусмотренных ранее для комитета высшей полиции"⁶.

Комитет не имел собственных исполнительных органов на местах и расследования по вопросам, интересующим Комитет, проводили местные полицейские власти. От них дела поступали в Комитет, который проводил их рассмотрение или назначал дальнейшее расследование, и затем принимал по ним решения, утверждаемые затем императором. Комитет развил настолько активную деятельность, что ему пришлось 19 февраля 1807 года образовать в своем составе "Особую канцелярию", ставшую следственным органом комитета. "Особенная канцелярия" имела 23 человека, на ее содержание ежегодно выделялось 9.520 руб⁷.

Комитет фактически стал высшим следственно-судебным органом по расследованию и последующему рассмотрению политических и важных уголовных дел. В компетенцию комитета входило борьба с распространением слухов о "вольности крестьян", следствие по делам об оскорблении императора и членов императорской семьи, пресечение распространения "вредных" сочинений, раскрытие тайных обществ, надзор за иностранцами, перепиской с заграницей⁸.

Период наибольшей активности в работе комитета приходится на период 1807–1810 годы. Создание в 1810 году Министерства полиции и передача в его состав "Особенной канцелярии" вызвали затухание его деятельности, и он прекратил свое существование в январе 1829 года, когда созданное в 1826 году III отделение окончательно добило его, и он был упразднен официально⁹.

Наряду с деятельностью "Комитета общей безопасности" продолжалась деятельность "секретных отделений" петербургской и московской полиции, чьими предшественниками были петербургская и московская конторы "Тайной экспедиции". Так численность Московского секретного отделения составляла 27 человек, ежегодный бюджет 19 тысяч рублей¹⁰.

Новый этап в деле централизации политического розыска, начался в 1810 году, после создания по французскому образу Министерства полиции, Министерство внутренних дел было переформировано в административно-хозяйственное ведомство, которое отвечало за деятельность местных администраций, коммерцию и промышленность. Управление делами земской и городской полиции были переданы из МВД в Министерство полиции, туда же была передана и "Особенная канцелярия" Комитета охранения общественной безопасности, таким образом, Министерство полиции объединило в себе уголовную и политическую полицию.

"Особенной канцелярии" в Министерстве полиции, были поручены "дела по ведомству иностранцев и заграничных паспортов" (то есть контрразведка), цензура, "дела особенные", включавшие в себя наблюдения за деятельностью тайных обществ, масонских лож, религиозных сект, борьба с вредными слухами и выяснение источников их распространения, борьба с распространением запрещенной литературы, выяснение отношений различных слоев населения к власти. Численность канцелярии в этот период времени составляла 15–20 человек. Бюджет от 35 до 80 тысяч рублей в год¹¹.

Особенной канцелярии подчинялись секретные отделения полицейских канцелярий Москвы и Петербурга. В других населенных пунктах ее поручения выполняли местные органы уголовной полиции.

Во главе Министерства полиции стоял генерал-адъютант А. Д. Балашов, в 1804–1810 годах занимавший посты московского, а затем петербургского обер-полицмейстера. Начальником "Особенной канцелярии" был назначен маркиз Я. И. Санглен, позже его на этом посту сменил М. Я. фон Фок¹².