Часть 4. Новый этап в истории политической полиции России. Создание и деятельность III отделения в царствование Николая I: 1826–1855 годы

Несмотря на довольно обширные данные о деятельности тайных обществ, имевших в распоряжении правительства, внезапная смерть в октябре 1825 года императора Александра I, породившая неразбериху в вопросе престонаследия, не дали возможность властям предотвратить вооруженное выступление в столице империи. Вооруженное противоборство в течение всего дня 14 декабря 1825 года в центре Петербурга, в нескольких сотнях метрах от Зимнего дворца, потрясли Россию, настолько они были не похожи на полуночные дворцовые перевороты, совершавшиеся кучками гвардейских офицеров в ХVIII веке. Не будучи в состоянии объективно проанализировать действительные причины событий 14 декабря 1825 года, правящие классы ухватились за те из них, которые лежали на поверхности. И главным образом за самую простую, что во всем виновата полиция не раскрывшая заговор.

Наиболее выпукло эта мысль прослеживается в записке уже упоминавшегося ранее генерала Бенкендорфа, только что вошедшему на престол императору Николаю I, где он доказывал, что: "События 14 декабря и страшный заговор, подготавливавшийся более 10 лет, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимости организовать новую полицейскую власть"²⁰.

Эта мысль вполне импонировала Николаю I, так как новый император в ходе следствия над декабристами, принимая в нем личное участие, показал недюжинные полицейские способности, оказавшись самым искусным из всех следователей. Для каждого из арестованных у него был свой подход: "Для одних он был грозным монархом, которого оскорбили его же верноподданные, для других таким же гражданином Отечества, как и стоящий перед ним арестованный, для третьих — старым солдатом, страдающим за честь мундира, для четвертых — монархом, готовым признать конституцию, для пятых — русским, плачущим над бедствиями Отчизны и страстно жаждущим исправление всех зол. А на самим деле он был не тем, ни другим, ни третьим, он просто боялся за свое существование и неутомимо искал все нити заговора с тем, чтобы все эти нити вырвать и успокоиться"²¹, - так писал один из современников этих событий.

Именно этим желанием императора, покончив с одним заговором не допустить повторения подобных впредь, было продиктовано его внимательное отношение ко всем проектам реорганизации органов политической полиции в России. Первым подал свой проект под название "Об устройстве высшей полиции", начальник штаба Отдельного гвардейского корпуса генерал А. Х. Бенкендорф. Это была его не первая записка о реорганизации политической полиции. Такие же предложения он делал Александру I в 1811 и 1821 годах.

Новый проект Бенкендорфа, существенно отличался от прежних, так как в его основу были положены, как это не покажется странным, предложения его политических противников-декабристов. В ходе следствия Бенкендорфом была тщательно изучена программа будущего государственного устройства России, подготовленная одним из видных лидеров декабризма — полковником Пестелем и названная им "Русской правдой". В этой программе помимо вопросов экономического и политического устройства будущей Российской республики, рассматривался и вопрос о коренной реорганизации в ней системы полицейских органов. Согласно этому плану полиция в будущей Российской Республике должна была состоять из двух частей: "обыкновенного благочиния" (уголовная полиция) и "высшего благочиния" (политическая полиция). Задача "обыкновенного благочиния" защита частных лиц, задача '"высшего благочиния" — "охрана правительства". В задачи высшего благочиния входит борьба со злоупотреблением государственных чиновников, наблюдение за правосудием, недопущение образования "тайных и вредных обществ", предотвращение бунтов, контроль за приобретением огнестрельного оружия частными лицами, борьба со шпионажем ("собирать заблаговременно сведения обо всех интригах и связях иностранных посланников и блюстить за поступками всех иностранцев навлекших на себя подозрение и соображать меры против всего, что может угрожать государственной безопасности").

В качестве исполнительного органа "высшего благочиния" Пестель предположил создание жандармских частей общей численностью 115 тысяч человек (50 тысяч в городах и 65 тысячи в сельской местности)²².

Нужно отметить, что большинство положений плана Пестеля было взято Бенкендорфом без изменений за исключением количества жандармов. Тут революционный размах декабриста показался царскому военному бюрократу чрезмерным, и он ограничился несколькими тысячами жандармов²³.

Свой проект реорганизации системы политического сыска предложил и его тогдашний глава, директор "Особенной канцелярии" МВД — фон Фок. 25 марта 1826 года он представил записку, в которой дал критический анализ всей существующей тогда системы политического сыска и главным образом политике Александра I в этой области. Основные ее недостатки были, по его мнению, следующие: 1) отсутствие централизации, 2) отсутствие целенаправленности, 3) случайный подбор кадров и, как следствие этого, низкие моральные и профессиональные качества сотрудников и агентуры. Средства преодоления этих недостатков Фок видел в необходимости выведения "Особенной канцелярии" из состава МВД, подчинение ее непосредственно императору, придание ее сотрудникам статуса "чиновников по особым поручениям"²⁴.

Кроме вышеперечисленных императору был представлен проект, авторство которого не установлено, под название "Записки об организации, функциях высшей полиции". По мнению автора этого документа, форма политической полиции должна была быть следующей: "действия высшей полиции тайны, существование ее гласно". Принцип действия: "высшая полиция сама не судит и не решает ни чьей участи. Она только открывает и изобличает виновного". Принцип подбора кадров: "привлекать для работы людей сколько возможно испытанной нравственности, уверенных в пользе своего назначения"²⁵.

В апреле 1826 года эти проекты были переданы Николаем I для рассмотрения генерал-адъютантам Дибичу и Толстому. После их в целом положительного заключения, Николай I переработал переданные ему записки в отдельный документ, согласно которому центральным органом политического сыска становилось не Министерство полиции, как предлагал Бенкендорф, а одно из отделений собственной императорской канцелярии. Этим подчеркивался особый статус нового государственного учреждения и личное покровительство ему самого императора. В виде императорского указа этот документ был опубликован 3 июля 1826 года. Согласно указу ''Особенная канцелярия" Министерства внутренних дел выводилась из его состава и передавалась в "Собственную его императорского величества канцелярию", как ее III отделение, начальником отделения был назначен генерал-адъютант граф А. X. Бенкендорф.

Согласно указу в компетенцию III отделения вошли:

1. "Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции".

2. "Сведения о числе существующих в государстве сект и расколов".

3. "Известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и прочих, коих розыскание и дальнейшее производство остаются в зависимости от Министерства финансов и внутренних дел".

4. "Подробные сведения о всех лицах, состоящих под надзором полиции".

5. "Высылки и размещения людей подозреваемых и вредных".

6. "Заведование наблюдательное и хозяйственное мест заключения, в коих заключаются государственные преступники".

7. "Все постановления и распоряжение об иностранных подданных".

8. "Ведомости обо всех без исключения происшествиях".

9. "Статистические сведения, до полиции относящихся"²⁶.

На заседании Совета министерства внутренних дел 5 июля 1826 года круг вопросов, решаемых III отделением, был окончательно уточнен. Было решено передать III отделению секретные политические тюрьмы: Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбургскую крепость, Суздальский Спасо-Ефимовский монастырь, Шваргомский тюремный дом (Финляндия). Было решено, что повседневными делами раскола будет заниматься МВД, периодически информируя III отделение об их состоянии. МВД должно было также передавать III отделению всю запрашиваемую им информацию. Было указано также губернатором и генерал-губернаторам сносится с III отделением по всем делам входящим в его компетенцию²⁷.

Позднее в функцию III отделения вошли цензура и контроль за деятельностью госучреждений и местных органов власти (то есть еще один из пунктов плана Пестеля деятельности "высшего благочиния" в Российской республике).

Общей задачей III отделения стало, как выражались тогда в правящих кругах "быть нейтральным штабом по наблюдения за мнениями общими и духом народным".

Внутренняя структура III отделения определена 14 июля 1826 года представлением Бенкендорфом Николаю I "Записки о делении на 4 экспедиции": I экспедиция — имела перед собой задачу обнаружения тайных обществ и заговоров, сбор информации о положении в России и за рубежом, о настроениях среди различных слоев населения, тайный надзор за лицами обвиненных в совершении государственных преступлений и просто подозрительных. В ее же функции входил контроль за госаппаратом, выявление злоупотреблений чиновников, расследование дел по массовым беспорядкам, руководство деятельностью остальных экспедиций III отделения.

II экспедиция — надзор за разного рода религиозными сектами, борьба с фальшивомонетчиками, сбор сведений об открытиях, изображениях, усовершенствованиях, наблюдение за деятельностью общественных организаций (научных, культурных, просветительских), заведование местами заключения для госпреступников, разбор жалоб и просьб, поступающих в III отделение.

III экспедиция (контрразведка) — наблюдение за пропуском через границы иностранцев, их пребывание и перемещение на территории России, их поведение и образ жизни, высылка иностранцев за пределы России.

IV экспедиция — сбор и обобщение статистической информации. Сбор информации о пожарах, эпидемиях, грабежах, убийствах, крестьянских волнениях, злоупотреблениях помещиков. Обобщение полученных сведений в специальные таблицы²⁸.

В 1828 году в III отделении были учреждены должности цензора и его помощника, на них возлагалось театральная цензура.

С 23 октября 1842 года в III отделении создана V (цензурная) экспедиция в составе 3 человек (цензор, помощник цензора, делопроизводитель)²⁹.

Штат III отделения к началу его деятельности состоял из 18 человек, 4 человека в 1 экспедиции и по 3 человека в остальных. Из 18 человек — 16, во главе с М. Я. фон Фоком пришли в III отделение из "Особенной канцелярии" МВД. Средний срок их службы в "Особенной канцелярии" до прихода в III отделение составлял 10 лет, то есть они были опытные в своем деле чиновники.

Расходы на содержание в первые годы предусматривались в следующем виде: 23.500 рублей в год на жалованье персоналу, 6.000 рублей в год на канцелярские расходы и ведение делопроизводства, 12.000 на хозяйственные нужды. Расходы на агентурную работу выделялись отдельно³⁰.

К концу 1856 года общая численность III отделения составила 40 человек, расходы 100 тысяч рублей в год, из них на агентурно-розыскную работу 65.000 рублей в год. Объем работы III отделения постоянно нарастал. Так, если в 1826 году в одной только I экспедиции было заведено 126 дел, обработано 198 входящих и 170 исходящих документов, то в 1848 году в той же I экспедиции было заведено 564 дела, обработано 4.524 входящих и 2.818 исходящих документов³¹.

Как уже упоминалось первым начальником 3 отделения был А. Х. Бенкендорф. Несколько слов о нем подробнее. Генерал-адъютант, граф Александр Христофорович Бенкендорф родился в 1783 году, в 1798 году поступил на военную службу, зачислен в лейб-гвардии Семеновский полк, В 1804 г. принимал участие в боевых действиям против персов в Закавказье. В 1805–1811 годах участвовал в войнах с Францией и Турцией. В Отечественной войне 1812 года, принимал участие с самого ее начала. 27 июля 1812 года после боя под городом Велижем получил чин генерал-майора. В дальнейшем руководил крупным соединением партизанских отрядов. За несколько месяцев, руководимыми им партизанскими отрядами было взято в плен 30 тысяч французов и захвачено 200 орудий. После войны занимал ряд командных должностей: начальник штаба "Отдельного гвардейского корпуса", командир I гвардейской Кирасирской дивизии.

В 1821 году ему присвоен чин генерал-лейтенанта. Будучи во Франции, познакомился там с деятельностью французской полиции, вылавливавшей тогда сторонников Наполеона. Бенкендорф по этому делу дважды, в 1811 и 1821 годах, подавал Александру I проекты учреждения в России органов политической полиции по французскому образцу³². Осуществить свою идею ему удалось уже при Николае I.

Хотя Бенкендорф и стоял у истоков зарождения III отделения, сам он не вникал в его деятельность, служа как бы передатчиком между императором и III отделением. Практической деятельностью отделения руководил его управляющий. При Бенкендорфе их было три, первый это уже упоминавшийся М. Я. фон Фок (1826–1831), затем ничем себя не проявлявший А. Н. Мордвинов (1831–1839) и А. В. Дубельт (1839–1856), ставший символом III отделения наряду с Бенкендорфом, хотя поступил он туда на службу относительно поздно. Эта фигура привлекла к себе пристальное внимание своих современников. Так в своей книге "Былое и думы" Герцен писал о нем следующее: "Дубельт — лицо оригинальное, он, наверное, умнее всего Третьего и всех трех отделений, "Собственной канцелярии" вместе взятых"³³.

Леонтий Васильевич Дубельт до событий 14 декабря 1825 активный либерал, член одной из масонских лож. Активно сотрудничавший с III отделением, известный литератор Н. И. Греч в своих мемуарах писал об этом так: "Достойно замечание, что одним из первых крикунов-либералов в Южной армии был знаменитый впоследствии начальник штаба жандармов Леонтий Васильевич Дубельт. Когда арестовали участников мятежа, все спрашивали: что же не берут Дубельта?"³⁴.

После восстания 14 декабря 1825 г. Дубельт находился под следствием, но осужден не был и продолжал оставаться на службе. В 1829 г. он вышел в отставку в чине полковника. На службу в корпус жандармов, поступил в феврале 1831 года губернским жандармским офицером в своем прежнем воинском звании. В конце 1831 г. Дубельт дежурный офицер штаба "Корпуса жандармов". В 1835 году он становится начальником штаба корпуса. В 1839–1856 гг. — начальник штаба корпуса жандармов и управляющий III отделением³⁵. После ухода в начале 1856 г. графа А. Ф. Орлова, занимавшего пост начальника III отделения после отставки в 1844 году Бенкендорфа, Дубельт ожидал назначения себя на это место. Но начальником III отделения стал друг детства нового императора Александра II князь Долгоруков, и разочарованный Дубельт ушел со службы.

Создание III отделения и его особый статус вызвало резкое недовольствл со стороны высшего чиновничества Министерства внутренних дел, и с этого момента между двумя ведомствами шла постоянная, хотя и глухая вражда. МВД старалось найти средство скомпрометировать своего соперника в глазах императора.

Создано III отделение было 3 июля 1826 года, а уже 26 июля того же года управляющий III отделением Фок, жалуется в письме к Бенкендорфу на интриги МВД: "Уверяют, что городская полиция заметив, что существует деятельный надзор, собирается развернуть все находящиеся в ее распоряжении средства дабы первой узнать, что делается и будто бы на расходы на этот предмет прибавлено 300 рублей в месяц". 10 августа 1826 года Фок сообщает Бенкендорфу уже о слежке за ним и его агентами со стороны общей полиции: "Полиции отдала приказание следить за моими действиями. Полицейские чиновники, переодетые во фраки бродят около моего дома и наблюдают за теми, кто ко мне приходит. Ко всему следует добавить, что Фогель и его сподвижники составляют и ежедневно представляют губернатору рапортички о том, что делают и говорят некоторые из моих агентов"³⁶.

Впрочем, пользуясь поддержкой императора III отделению удавалось успешно противодействовать своему сопернику. Так, когда ставший в 1828 г. министром внутренних дел генерал А. А. Закревский, (в 1811–1821 гг. возглавлявший Особую канцелярию Военного Министерства — орган военной разведки и контрразведки), попытался воссоздать в МВД "Особую канцелярию", как орган политического сыска, то он получил личный выговор от императора. Этот инцидент однако, стал поводом для более точного разграничения полномочий МВД и III отделения. В 1828 году состоялось заседание Совета министерства внутренних дел, на котором присутствовали чиновники МВД и III отделения. Совет подтвердил переход всех вопросов, связанных с политическим сыском, в исключительную компетенцию III отделения. По вопросам религиозных сект, фальшивомонетчиков, МВД частично удалось оставить за собой ряд функций³⁷.

Несмотря на это соглашение, борьба между этими ведомствами продолжалась и в дальнейшем, что особенно ярко проявилось в событиях связанных с делом "кружка Петрашевского".