3. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ

3. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ

Рост благосостояния рабочего класса. Хозяйственная разруха тяжело сказалась на материальном положении трудящихся. Перед Коммунистической партией и Советским правительством встала неотложная задача — облегчить условия их труда и жизни. В. И. Ленин в 1921 г. отмечал: «Истощение от нужды и бедствий, связанных с семилетней войной и разорением, и переутомление от почти сверхчеловеческого напряжения сил, которое проявлено было рабочим классом России за последние три с половиной года, настолько обострились в настоящее время, что требуют экстренных мер от Советской власти»[122]. По решению партии в центре и на местах создавались комиссии, которым вменялось в обязанность улучшать снабжение населения продовольствием, следить за работой столовых, изыскивать средства для ремонта жилья, организовывать детские дошкольные учреждения и др. Опираясь на помощь рабочих, эти комиссии сыграли важную роль в улучшении бытовых условий трудящихся.

Новая экономическая политика существенно повлияла на материальное положение рабочих. Мероприятия партии и правительства по организации коллективного снабжения, премирование рабочих изделиями предприятий, наряду с развитием торговли позволили сделать первые шаги по улучшению быта трудящихся.

В 1921 г. Советское правительство приняло ряд декретов и постановлений по упорядочению и совершенствованию оплаты труда в промышленности. Вместо уравнительной системы распределения, существовавшей в годы гражданской войны и направленной на сохранение основных кадров рабочего класса, постепенно вводился социалистический принцип оплаты по количеству и качеству труда. Отмена бесплатного снабжения рабочих и ликвидация карточной системы, проведенные осенью 1921 г., имели важное значение для перехода к денежной оплате труда.

В декрете Советского правительства от 10 сентября 1921 г. был впервые сформулирован социалистический принцип оплаты по труду. Увеличение ее ставилось в прямую зависимость от роста производительности труда. На предприятиях вводились принцип коллективного и индивидуального стимулирования, премирование за экономию топлива, сырья, рационализацию производства. Натуральные формы оплаты фактически отменялись.

Начиная с 1922 г. заработная плата определялась на основе коллективных договоров между профсоюзами и хозяйственными органами. В них обуславливались тарифные ставки по профессиям рабочих, условия их найма и увольнения, длительность труда и отдыха, меры по охране труда. В договорах подчеркивалось, что темпы роста заработной платы зависят от уровня производительности труда на предприятии и положения экономики страны в целом.

Задача подъема жизненного уровня рабочих усложнялась постоянным падением курса денежной единицы — совзнака. Чтобы сохранять в этих условиях реальный уровень заработной платы, V съезд профсоюзов в сентябре 1922 г. принял решение о начислении заработной платы в твердых единицах — товарных рублях. Тарифная ставка устанавливалась в зависимости от изменения цен на основные продукты питания, включенные в так называемый бюджетный набор Госплана. Товарный рубль был десятой частью стоимости набора. Эта вынужденная мера позволила стабилизировать материальное положение трудящихся. В. И. Ленин, подводя на IV конгрессе Коминтерна итоги первых полутора лет нэпа, отметил «общий подъем легкой промышленности и в связи с этим определенное улучшение положения рабочих…»[123].

Уже в начале 1923 г. заработная плата рабочих легкой и пищевой промышленности почти достигла довоенного уровня. В тяжелой промышленности она увеличивалась медленнее и по отдельным отраслям составляла только половину его. Рабочие мукомольной, кожевенной, деревообрабатывающей и полиграфической промышленности получали более высокую зарплату, чем шахтеры, металлурги, железнодорожники. Чтобы ликвидировать возникшую диспропорцию, XII съезд РКП(б) принял решение направить часть прибыли, получаемой от легкой промышленности, на повышение заработной платы рабочим тяжелой индустрии, восстанавливавшейся более медленными темпами. Съезд подчеркнул, что рост благосостояния трудящихся возможен только на основе развития промышленности и увеличения ее прибыльности.

Рост заработной платы был прерван осенью 1923 г. «кризисом сбыта». «Ножницы» в уровне цен на промышленные и сельскохозяйственные товары вызвали затруднения со сбытом промышленной продукции. Советское государство вынуждено было пойти на сокращение производства продукции легкой, а затем и тяжелой промышленности. Уменьшение ассигнований предприятиям повлекло за собой несвоевременную выплату заработной платы, что в условиях инфляции отрицательно сказывалось на ее реальном уровне. Октябрьский (1923) Пленум ЦК КП(б)У, рассмотрев вопрос о причинах несвоевременной выплаты зарплаты рабочим, обязал Совнарком республики «внимательно следить за финансовым положением хозяйственных органов, не допуская перебоев с выплатой зарплаты, и всемерно содействовать правильной организации снабжения рабочих»[124]. Принятые меры позволили стабилизировать заработную плату. Дальнейшему ее росту способствовало повышение производительности труда, улучшение организации производства на предприятиях.

Важную роль в оздоровлении экономики страны и росте заработной платы сыграло завершение начатой в 1922 г. денежной реформы. В марте 1924 г. был установлен твердый курс рубля. Стабильная денежная единица (червонец) стала основой роста реальной зарплаты.

Этому способствовало и успешное восстановление народного хозяйства. С 1923/24 по 1925/26 г. фонд зарплаты в народном хозяйстве увеличился с 520 до 1063,1 млн. руб. (в червонном исчислении). Среднегодовая заработная плата рабочих только за последний год восстановительного периода увеличилась на 40,6 % и в 1925/26 г. составила 623 руб. Однако оплата труда была неравномерной: в легкой и пищевой промышленности она превышала довоенную, в тяжелой — все еще значительно отставала.

В улучшении материального положения трудящихся немалую роль сыграло оживление торговли. После голодных лет гражданской войны психологически действовала уже сама возможность приобрести на рынке необходимые товары. Предпринятая в начальный период нэпа попытка наладить централизованный товарообмен между городом и деревней оказалась нежизненной, и к осени 1921 г. Советское государство перешло к торговле, регулируемой государственными органами. В. И. Ленин в январе 1922 г. писал: «В центре всего сейчас — торговля, в первую очередь внутренняя, потом внешняя; в связи с торговлей, на базе торговли восстановление рубля. На это — все внимание. К этому практически подойти — главное, главнейшее, коренное»[125].

Организация государственной торговли для Советской власти оказалась новым делом: не было ни опыта, ни соответствующего аппарата. Этим положением воспользовалась новая буржуазия. В 1922/23 г. в руках частных торговцев сосредоточилось 75 % розничного товарооборота. Особенно быстро капиталистическая торговля развивалась в крупных городах. Ведущее место занимали Киев, Харьков, Одесса, где сохранилось большое количество профессиональных торговцев и имелись благоприятные условия для развития их деятельности. В первые годы нэпа частник занял ведущее место в снабжении рабочих как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами.

Однако обеспечить подъем материального уровня рабочих на базе частного рынка было невозможно. Стремление торговцев к извлечению максимальной прибыли за счет спекулятивного повышения цен, неустойчивость частного товарооборота отражались на реальной зарплате рабочих. Поэтому партия и правительство уделяли исключительное внимание организации государственной и кооперативной торговли, налаживанию снабжения рабочих через аппарат обобществленной торговли.

Советское государство повело политику вытеснения частника сначала из оптовой, а затем и из розничной торговли. К 1925 г. 73 % всего оптового товарооборота в республике было сосредоточено в государственных и кооперативных торговых организациях. К концу восстановительного периода частник был потеснен и в розничном товарообороте, особенно в торговле продуктами питания.

С переходом к нэпу возросла роль рабочей кооперации. Большая организационная и экономическая помощь со стороны государства активизировала деятельность рабочих потребительских обществ, позволила им расширить обороты и поднять свой удельный вес в рабочем бюджете. В резолюции XIII съезда РКП(б) указывалось, что «первейшей задачей рабочей кооперации при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления»[126].

К 1925 г. 56,4 % всех рабочих были пайщиками потребительской кооперации. Расширение торговой сети и рост товарооборота позволили этому объединению все в большей степени удовлетворять интересы рабочего класса. К концу восстановительного периода на рабочую кооперацию в среднем по республике приходилась почти половина расходной части рабочего бюджета.

В 1925 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли превысил оборот частной торговой сети. Значительно более низкие, чем рыночные, цены, использование кредита, улучшение ассортимента способствовали укреплению позиций обобществленной торговли — важного фактора роста благосостояния трудящихся.

На повышение материального уровня населения существенно влияли общественные фонды потребления, наращиваемые Советским государством по мере укрепления экономики. За их счет трудящиеся республики получали пособия по социальному страхованию, бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Большим завоеванием рабочего класса было введение всеобщего социального страхования. Замененное в годы гражданской войны всеобщим соцобеспечением, оно восстанавливалось декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», подписанным В. И. Лениным 15 ноября 1921 г. Законодательство по соцстраху распространялось на всех рабочих и служащих.

Огромную пропагандистскую работу по этому вопросу провели профсоюзы Украины. Число застрахованных к концу восстановительного периода составило 1400 тыс. человек. Оплата страховых взносов полностью возлагалась на предприятия и государство Соцстрах оказывал помощь во всех случаях потери трудоспособности, размеры выплат определялись зарплатой.

Успехи в восстановлении народного хозяйства позволили Советскому государству увеличивать расходы по страхованию. Фонды соцстраха за два последних года восстановительного периода выросли более чем в три раза, составив 80 млн. руб. Две трети средств расходовались на оплату временной нетрудоспособности, остальное — на помощь по беременности и родам, охрану труда. В 1924 г. органы соцстраха начали организовывать и финансировать санатории, дома отдыха.

Ежегодно увеличивались расходы социального страхования на пенсии. В 1924 г. были повышены пенсии инвалидам труда, а также инвалидам гражданской войны из числа рабочих. Несколько позже установлены пенсии за выслугу лет работникам народного просвещения, здравоохранения и специалистам сельского хозяйства.

Отрицательно сказывалась на благосостоянии трудящихся безработица. Коммунистическая партия и Советское правительство принимали действенные меры к ее ослаблению и ликвидации. Несмотря на ограниченные материальные ресурсы, помощь безработным неуклонно возрастала. Основные средства поступали из фондов соцстраха, профсоюзов и бюджетных дотаций. Общественные и хозяйственные организации проводили месячники помощи безработным. Кроме того, практиковалось введение специальных налогов на нетрудовые элементы. Денежная помощь, оказанная безработным Украины в 1925 г., составила 10 млн. руб. Пособия по безработице получали 50 тыс. человек. В первую очередь обеспечивались ими трудящиеся, много лет проработавшие по найму, а также рабочие, демобилизованные из Красной Армии.

По инициативе органов соцстраха получали распространение новые виды помощи безработным: общественные работы по благоустройству городов, ремонту дорог и мостов, создание производственных артелей безработных. Хозяйственные органы предоставляли им помещения, сырье и инструменты, а биржи труда — кредиты. В начале производственной деятельности эти артели освобождались от уплаты налогов. В январе 1926 г. на Украине насчитывалось 835 таких трудовых коллективов, объединивших свыше 26 тыс. человек. Оплата в них была почти такой же, как у рабочих промышленности. За счет бюджета безработным предоставлялось бесплатное питание, места в общежитиях и ночлежных домах.

Материальное положение крестьянства. Успехи в восстановлении народного хозяйства создали основу для улучшения материального положения крестьянства. Этому благоприятствовала и налоговая политика Советского государства. ВУЦИК декретом от 19 мая 1923 г. установил единый сельскохозяйственный налог, объединявший все государственные прямые налоги, подворно-денежный и трудгужевой. Он составлял 8—10 % душевого дохода по сравнению с 14 % в 1913 г. и в последующие годы неоднократно снижался. В частности, в 1925/26 г. по сравнению с предыдущим годом он был уменьшен почти наполовину. Сельскохозяйственный налог распределялся таким образом, что основная его часть возлагалась на наиболее зажиточную прослойку деревни. В 1925/26 г. кулацкие и зажиточные хозяйства платили 58 % общей суммы налога; бедняцкие хозяйства были освобождены от него. Налоговые платежи составляли 2–3 % общего дохода середняков и 15 % — кулаков.

Во всех мероприятиях Коммунистической партии, направленных на повышение благосостояния крестьянства, особое внимание уделялось улучшению положению деревенской бедноты. Бедняцкие хозяйства пользовались льготами при получении кредита и покупке сельскохозяйственных машин, им в первую очередь оказывалась денежная и семенная помощь. Например, в 1925 г. кредитом воспользовались две трети бедняцких и одна треть хозяйств середняков. Наибольшие льготы при предоставлении кредита получали коллективные хозяйства, объединявшие преимущественно деревенскую бедноту.

Коммунистическая партия и Советское правительство помогли трудовому крестьянству преодолеть последствия засухи 1924 г., в результате которой на территории республики погибла пятая часть посева. Населению пострадавших районов были предоставлены кредиты, оказана безвозмездная денежная, семенная и натуральная помощь. К весне 1925 г. расходы государства на оказание помощи пострадавшим от засухи составили 24 млн. руб.

Несмотря на ряд неблагоприятных обстоятельств, крестьянские хозяйства в восстановительный период окрепли. Однако общее увеличение доходов от сельского хозяйства еще не свидетельствовало о росте благосостояния каждой отдельно взятой семьи. Социальная неоднородность порождала существенные различия и в материальном положении крестьянства. Благосостояние крестьянской семьи зависело прежде всего от обеспеченности инвентарем и тягловой силой. Бюджетные обследования ЦСУ, проведенные в 1923 г. в различных районах республики, показали, что дохода хозяйств с посевом до 3 десятин недостаточно для покрытия потребительских нужд семьи, с посевом до 6 десятин он почти полностью уходил на потребление, и только в хозяйствах с посевом более 6 десятин оставались излишки.

Благодаря всесторонней помощи Советского государства, оказываемой беднейшему крестьянину, эти хозяйства значительно укрепились, увеличились их доходы. Так, в 1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г. в крестьянских хозяйствах с посевами 2–4 десятины достатки возросли: в Полесье в четыре раза, в Лесостепи — в три, а в Степи — в два с половиной раза. В конце восстановительного периода средний доход крестьянского хозяйства составил 288 золотых руб. против 188 руб. в довоенный период. Рост доходов и постепенное снижение цен на промышленные товары способствовали повышению покупательной способности крестьянства. Товарооборот сельской розничной торговли за последние два года восстановительного периода вырос в 2,6 раза. Большие закупки крестьяне производили и в городской розничной сети.

Проявляя заботу об улучшении материального положения трудящихся села, Коммунистическая партия неоднократно указывала, что существенное повышение благосостояния крестьянства возможно только на основе кооперирования сельского хозяйства, воплощения в жизнь ленинского кооперативного плана.

Здравоохранение. Важнейшим показателем материального благосостояния трудящихся является уровень медицинского обслуживания населения. Работа учреждений здравоохранения республики развертывалась в сложных условиях. В результате разрухи, нехватки жилья и продовольствия, повсеместной антисанитарии в стране вспыхивали эпидемии. На борьбу с ними органы здравоохранения бросили все имевшиеся в их распоряжении средства и силы. Создавались противоэпидемические отряды и санитарные комиссии, были открыты специальные госпитали, организованы массовые прививки.

Огромную опасность для здоровья трудящихся представляли вспышки малярии. Для борьбы с ней в 1923 г. в Харькове был создан специальный институт, а по всей республике организована сеть противомалярийных станций и отрядов.

Важную роль в борьбе с эпидемическими заболеваниями играло санитарное просвещение. Для проведения этой работы в республике было открыто семь домов санитарного просвещения. Их работники только в течение 1922/23 г., в разгар массовых эпидемий, прочитали для населения свыше 71 тыс. лекций, распространили 23 тыс. экземпляров литературы по вопросам санитарии и гигиены. Благодаря своевременно принятым мерам, самоотверженному труду медиков были ликвидированы эпидемии тифа и холеры, вспышки малярии. Значительно уменьшилось количество заболеваний оспой и дизентерией.

Покончив с массовыми эпидемиями, медицинские учреждения развернули работу по оздоровлению трудящихся. Для обслуживания рабочих промышленных предприятий при городских отделах здравоохранения были созданы отделы рабочей медицины — рабмеды. Они сыграли большую роль в решении неотложных нужд здравоохранения: открывали городские больницы и поликлиники для рабочих, организовывали медпункты на всех крупных предприятиях. Деятельную помощь рабмедам оказывали профсоюзы, органы соцстраха, общественность.

По мере укрепления экономики государство увеличивало ассигнования на медицинское обслуживание населения. В последнем году восстановительного периода эти расходы увеличились на треть. К этому времени в республике работал 1431 врачебный участок, 840 больниц, около 2 тыс. амбулаторий.

Несмотря на ограниченность материальных средств, Советским правительством были приняты меры по расширению и совершенствованию медицинского образования. Факультеты университетов и высшие женские курсы по этой специальности были реорганизованы в самостоятельные вузы с подготовкой врачей по лечебно-профилактическому, санитарно-профилактическому, охраны материнства, стоматологическому профилям.

В конце восстановительного периода состоялись первые небольшие выпуски врачей. Всего в системе здравоохранения УССР в 1924 г. трудилось 6276 врачей и 5066 фельдшеров. Количество врачей за восстановительный период увеличилось более, чем на тысячу человек, а число работников среднего медицинского персонала оставалось на прежнем уровне. Потребность в медработниках значительно превышала их наличие.

Было положено начало научным исследованиям в различных областях медицины. Исследовательская работа строилась с учетом неотложных нужд здравоохранения. Уже в 1922 г. в ряде городов республики создаются институты туберкулеза. В 1923 г. в Харькове начал работать первый в стране Институт гигиены труда и профзаболеваний, несколько позже развернули работу биохимический и патолого-анатомический институты.

В республике родилась новая отрасль здравоохранения — охрана материнства и детства. Впервые возникли специальные медицинские учреждения, призванные заботиться о здоровье матери и подрастающего поколения. На Украине было создано около 500 детских консультаций и поликлиник, 200 постоянных и свыше 900 сезонных яслей, 120 молочных кухонь. Возглавил эту работу созданный в 1923 г. в Харькове Институт охраны материнства и детства.

Еще в годы гражданской войны Советское правительство издало ряд декретов о национализации курортов и организации на их базе отдыха трудящихся. Ленинским декретом от 21 декабря 1920 г. «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» все дворцы Южного берега, принадлежавшие прежде царской семье, крупным помещикам и капиталистам, были переданы профсоюзам для создания в них санаториев. Профсоветам Донбасса, Харьковщины, других промышленных районов поручалось направлять рабочих в Крым для оздоровления. К 1925 г. на Украине было создано 139 домов отдыха с пропускной способностью свыше 76 тыс. человек за год. 60 % из них составляли рабочие.

Таким образом, к концу восстановительного периода советское здравоохранение достигло значительных успехов в борьбе за жизнь и здоровье трудящихся. Наиболее важными вопросами были ликвидация эпидемий, налаживание медицинской помощи рабочим, создание учреждений охраны материнства и детства. В результате всей этой работы значительно снизилась смертность населения, особенно среди детей.

Развитие городского хозяйства. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли постоянное внимание улучшению жилищно-бытовых условий трудящихся. Десятки тысяч рабочих семей получили квартиры в благоустроенных домах, национализированных у буржуазии. Однако это еще не решало проблему жилья, тем более, что восстановление промышленности сопровождалось быстрым ростом рабочего класса и вообще городского населения.

Жилищная проблема решалась по нескольким направлениям. В первые годы преимущественно восстанавливались разрушенные дома. Начиная с 1923 г., государство начало выделять средства на новое жилищное строительство. Эти расходы к концу восстановительного периода составили свыше четверти всех капиталовложений в народное хозяйство республики. Наряду с государственными, сооружались индивидуальные и кооперативные жилые дома. Для оказания помощи застройщикам ВУСПС организовал комитет содействия жилстроительству, а при Совнаркоме УССР был создан «Укржилсоюз». На важность всемерной поддержки жилищного строительства указал IX съезд КП(б)У. В его резолюции была подчеркнута необходимость выделения значительных средств «для развития государственного строительства жилищ, финансовой поддержки жилищной строительной рабочей кооперации и льготного кредитования рабочих, способных при кредитной поддержке со стороны государства и промышленности строить индивидуальные жилища»[127].

В государственных, кооперативных и частных домах, построенных на Украине за годы восстановления, поселилось почти четверть миллиона человек. Были построены поселки с благоустроенными одно- и двухэтажными домами для рабочих Харькова, Луганска, Макеевки, Сталино.

Первые успехи в восстановлении народного хозяйства позволили Советской стране увеличить расходы на развитие коммунального хозяйства. В городах республики начались работы по мощению и озеленению улиц и площадей, сооружению и ремонту водопроводов. В конце восстановительного периода мощение улиц велось в 58 городах. Возросла площадь зеленых насаждений. Строительство новых коммунальных электростанций и увеличение мощности действующих позволило выделить больше электроэнергии на бытовые нужды. Однако в целом электроэнергии вырабатывалось недостаточно, ею пользовалась только треть городского населения.

С большой перегрузкой работал городской транспорт республики. Количество пассажиров, перевезенных трамваем восьми больших городов, за 1923–1925 гг. удвоилось, однако длина путей за это время почти не увеличилась, а трамвайный парк даже несколько сократился. Началось развитие автобусного сообщения: в девяти городах работали автобусы общего пользования.

Особенно заметными были достижения в налаживании городского хозяйства крупных промышленных центров. Развернулась работа по благоустройству тогдашней столицы республики — Харькова. Улучшилось водоснабжение населения, больше расходовалось электроэнергии на коммунальные нужды. Приводились в порядок не только центральные районы, но и рабочие окраины. В Одессе, одном из наиболее благоустроенных до революции городов, велись работы по восстановлению жилого фонда, разрушенного в годы гражданской войны, электрифицировались рабочие окраины. В Екатеринославе в рабочих кварталах освещались улицы, производилось мощение тротуаров и дорог, создавались парки, сады, бульвары.

Таким образом, партия и правительство в годы восстановления народного хозяйства в пределах экономических возможностей предприняли эффективные меры по улучшению материального положения трудящихся. Более существенное повышение благосостояния стало возможным только в последующие годы.

Восстановительный период 1921–1925 гг. занимает особое место в истории нашей страны. Совершенствуя формы и методы строительства социалистического общества на основе ленинской новой экономической политики, партия мобилизовала советских людей на самоотверженный труд. Темпы восстановительных работ, благодаря сложению сил и ресурсов всех советских республик, были чрезвычайно высоки. Особое место в программе восстановительных работ занимала Украинская ССР — единственная в то время угольно-металлургическая база страны.

Мощным ускорителем хозяйственного возрождения страны явились новые производственные отношения, утвердившиеся в ходе социалистических преобразований. Советский рабочий класс, все трудящиеся проявляли героизм и инициативу в процессе восстановления промышленности и транспорта. Благодаря экономической смычке города и деревни быстро продвигалось вперед дело возрождения сельскохозяйственного производства. Процесс восстановления крупной машинной индустрии происходил всецело на социалистической основе, роль частника в народном хозяйстве неуклонно снижалась. Успехи в возрождении производительных сил обусловили неуклонный подъем материального благосостояния и культурного уровня трудящихся. В обстановке острой классовой борьбы укреплялся союз рабочего класса и трудящегося крестьянства, нацеленный на победу социализма, росла активность трудящихся во всех сферах общественно-политической жизни.