4. УЛУЧШЕНИЕ СОСТАВА И РАБОТЫ СОВЕТОВ В 50–е ГОДЫ
4. УЛУЧШЕНИЕ СОСТАВА И РАБОТЫ СОВЕТОВ В 50–е ГОДЫ
Под руководством КПСС неуклонно повышалась роль Советского государства в осуществлении внутренней и внешней политики партии, в решении экономических и социально — культурных проблем, в укреплении обороноспособности страны. Для государственного строительства характерным было дальнейшее развитие принципа демократического централизма. Одновременно активно развивалось советское национально — государственное строительство, расширялись права органов власти и управления союзных республик в хозяйственной и культурной жизни.
Коммунистическая партия — руководящая и направляющая сила советского общества — добивалась неуклонного повышения роли народных масс в перерастании государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Важнейшую роль в осуществлении этого процесса сыграло улучшение деятельности Советов депутатов трудящихся — политической основы СССР. Советы являются наиболее массовой организацией трудящихся, обеспечивающей, как учил В. И. Ленин, привлечение их «к постоянному и непременному, притом решающему, участию в демократическом управлении государством»[100].
Руководя работой Советов, КПСС добивалась развития социалистической демократии, всестороннего роста инициативы и творчества народных масс в решении Советами задач хозяйственного и культурного строительства.
Активизация деятельности Верховного Совета УССР. В 50–е годы, как и в предыдущие периоды, Верховный Совет Украинской ССР — высший орган государственной власти республики — решал все вопросы, отнесенные Конституциями СССР и УССР к ведению республики, принимал Законы УССР, формировал ее правительство, направлял и контролировал деятельность всех государственных органов.
К. К. Ворошилов среди депутатов Верховного Совета УССР, Киев, 1955 г.
Трудящиеся Украинской ССР в течение 50–х годов трижды проводили выборы в Верховный Совет республики — в 1951, 1955, 1959 гг. Партия всегда уделяла большое внимание подготовке и проведению избирательной кампании как важнейшей и наиболее массовой форме участия трудящихся в государственном строительстве. В конце января 1951 г. ЦК КП(б)У рассмотрел вопрос о ходе подготовки к выборам в Верховный Совет УССР. Были отмечены успехи в организации массово — политической работы среди трудящихся, вскрыты ее недостатки, намечены мероприятия по их преодолению. Под руководством партийных организаций в республике широко велась агитационно — пропагандистская работа, содержанием которой было разъяснение трудящимся положений Конституций СССР и УССР, советской избирательной системы, сущности социалистической демократии, достижений нашей страны в осуществлении внутренней и внешней политики партии. Трудящиеся города и села под руководством партийных организаций сами фактически осуществляли всю работу по подготовке к выборам — принимали участие в создании избирательных округов, в работе избирательных комиссий, выдвижении и обсуждении кандидатов в депутаты.
В выборах в Верховный Совет УССР 25 февраля 1951 г. принимали участие 23 113 769 человек, или 99,99 % всех избирателей республики. За блок коммунистов и беспартийных отдали свои голоса 99,91 % тех, кто принимал участие в голосовании. Это является убедительным доказательством незыблемости принципов социалистической демократии, активного, сознательного участия советских людей в формировании органов государственной власти, всенародного одобрения деятельности партии, ее политики.
Состав депутатов Верховного Совета УССР, избранного в 1951 г., отражал глубокую народность органов государственной власти, представительство в нем всех классов и социальных слоев, общественных групп, коммунистов и беспартийных. Среди 421 народного посланца коммунистов было 73,9 %, беспартийных 26,1 %; женщин — 31,4 %; рабочих и крестьян — 57,3 %. Рабочий класс в высшем органе государственной власти республики тогда достойно представляли такие известные новаторы производства Герои Социалистического Труда, как токарь киевского завода «Арсенал» Г. Я. Царик, донецкий шахтер В. П. Кучер, токарь Харьковского турбогенераторного завода В. Д. Дровин. Жизненный и трудовой путь коммуниста В. Д. Дрокина характерен для многих советских рабочих: учился в фабрично — заводской школе, самостоятельно изучал технические науки, работал на машиностроительных заводах Ленинграда, Свердловска и Харькова. Самоотверженный труд, знания и опыт помогли ему значительно превзойти существовавшие тогда производственные нормы. В. Д. Дрокин доказал на практике возможность скоростных режимов и при обработке больших сложных деталей, в частности генераторов. Об этом он рассказал в книге «Мои методы работы по скоростному резанию». В. Д. Дрокин был членом научно — технического общества, принимал участие в работе кафедр харьковских вузов, в общественно — политической жизни предприятия, города.
Своих лучших представителей послало в Верховный Совет республики колхозное крестьянство. В его составе были дважды Герои Социалистического Труда, коммунисты: известный зачинатель колхозного движения председатель сельскохозяйственной артели им. С. М. Буденного (ныне им. М. А. Посмитного) Березовского района Одесской области М. А. Посмитный, прославленный кукурузовод, звеньевая колхоза им. В. И. Ленина Мукачевского района Закарпатской области А. М. Ладани, новатор сельскохозяйственного производства, доярка колхоза им. В. И. Ленина Лебединского района Сумской области М. X. Савченко. В 1951 г. она дала слово перед избирателями надоить от каждой коровы по 5,5 тыс. л молока. Свое обязательство Мария Харитоновна перевыполнила. Она щедро делилась опытом работы с молодыми животноводами, принимала активное участие в общественно — политической жизни.
Среди народных посланцев были лучшие представители советской интеллигенции, 19 Героев Советского Союза, 28 Героев Социалистического Труда, 12 лауреатов Государствениой премии, 364 награжденных орденами и медалями СССР. Для всех народных избранников была характерна верность идеалам коммунизма, готовность служить народу, самоотверженный труд, новаторство, неутомимая общественная деятельность.
В обстановке политического и трудового подъема проходили последующие выборы Верховного Совета УССР в 1955 и 1959 гг. Характерным для состава органов государственной власти страны, в том числе высшего органа государственной власти УССР, являлось увеличение представительства в нем непосредственных производителей материальных благ, особенно рабочего класса. Это объяснялось не только увеличением численности, но и ростом его роли в политической, хозяйственной и культурной жизни страны в период упрочения и дальнейшего развития социалистического общества. Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связен с массами» способствовало дальнейшей демократизации органов государственной власти, повышению уровня их деятельности в хозяйственном и культурном строительстве, более широкому привлечению народных масс, и прежде всего трудящихся, занятых в сфере материального производства, к управлению государством. В нем отмечалось, что «нельзя признать нормальным, когда в прошлые годы в Советы мало избиралось рабочих и колхозников, занятых непосредственно на производстве»[101]. ЦК КПСС предостерегал также от поспешности при выдвижении кандидатов в депутаты Советов. Улучшение качественного состава Верховного Совета УССР в 50–е годы подтверждается следующими данными. Если в 1951 г. среди депутатов Верховного Совета УССР третьего созыва (1951–1955 гг.) рабочих, непосредственно занятых в сфере материального производства, было 11,1 %, а колхозников — 13,8 %, то четвертого созыва (1959–1963 гг.) соответственно — 27,6 % и 22,1 %. Это способствовало росту авангардной роли рабочего класса во всех сферах жизни общества, укреплению связи партии с непосредственными производителями материальных благ, позволяло шире использовать знания, опыт и инициативу трудящихся при решении социально — экономических задач.
Для Верховного Совета Украинской ССР, как и других союзных республик, в 50–е годы характерным было дальнейшее развитие демократических принципов в работе его сессий, Президиума, постоянных комиссий и всех депутатов, расширение законодательной, организационно — хозяйственной и культурно — воспитательной функций. Это объяснялось прежде всего крупными сдвигами в экономической и политической жизни советского общества, осуществлением ленинской национальной политики.
В развитии народнохозяйственного комплекса страны наряду с сохранением необходимой централизации в общегосударственном управлении происходил процесс расширения компетенции высших государственных органов власти и управления союзных республик. Только в 1953–1956 гг. на Украине из союзного в республиканское подчинение перешло около 10 тыс. предприятий и организаций. В результате объем промышленной продукции предприятий союзно — республиканского и республиканского подчинения вырос с 43 млрд. руб. в 1953 г. до 145 млрд. руб. в 1956 г. Бюджет республики за это время увеличился с 18 млрд. руб. до 43,7 млрд, руб. Удельный вес валовой продукции республиканского и местного подчинения на Украине возрос с 67 % в 1955 г. до 76 % в 1956 г.
Расширение масштабов хозяйственного и культурного строительства потребовало улучшения деятельности высшего органа государственной власти республики. На сессиях, заседаниях постоянных комиссий и Президиума Верховного Совета УССР третьего созыва (1951–1955 гг.) по — деловому, при большой активности депутатов рассматривались народнохозяйственные планы и бюджет республики, другие важные вопросы хозяйственного и социально — культурного строительства. Усиливалось внимание Верховного Совета республики к работе местных органов государственной власти, к удовлетворению растущих материальных и культурных потребностей трудящихся, к укреплению социалистической законности, советского правопорядка, к работе органов суда и прокуратуры.
В мае 1954 г. Верховный Совет УССР с участием делегаций всех союзных республик провел юбилейную сессию, посвященную 300–летию воссоединения Украины с Россией. Заседание открыл Председатель Верховного Совета УССР поэт П. Г. Тычина. На сессии были отмечены успехи трудящихся Советской Украины в государственном, хозяйственном и культурном строительстве, достигнутые в тесном сотрудничестве со всеми братскими народами нашей многонациональной Родины. Выступления на сессии представителей РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Грузии и других союзных республик стали яркой демонстрацией дружбы, сотрудничества и взаимопомощи народов — братьев в борьбе за построение коммунистического общества.
Верховный Совет УССР третьего созыва уделил большое внимание совершенствованию структуры и деятельности республиканских и местных органов государственного управления. Важную роль в улучшении подбора и расстановки советских кадров, работы государственного аппарата страны, в том числе в УССР, сыграло воплощение в жизнь постановления ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», а также постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата». На Украине было укреплено руководство высших органов государственной власти и управления. В январе 1954 г. сессия Верховного Совета УССР избрала Председателем Президиума Верховного Совета Украинской ССР Д. С. Коротченко — опытного партийного и государственного деятеля. Председателем Совета Министров республики на той же сессии был утвержден Н. Т. Кальченко, который до этого возглавлял важные участки хозяйственной и государственной работы. Осуществлялся ряд мероприятий по перестройке работы государственного аппарата, усовершенствованию структуры, приближению его к производственным коллективам предприятий, колхозов и совхозов. В министерствах, ведомствах и органах управления на местах в 1955–1956 гг. было ликвидировано 4867 структурных подразделений, организаций и учреждений, сокращено более 92,5 тыс. должностей административно — управленческого аппарата, что способствовало экономии фонда заработной платы, переходу специалистов на работу в различные отрасли народного хозяйства.
Совершенствование структуры государственного аппарата и укрепление его опытными кадрами способствовало более успешному осуществлению руководства развитием экономики и культуры республики. Совет Министров УССР усилил внимание к управлению народным хозяйством, преодолению недостатков в работе министерств, ведомств, хозяйственных организаций.
Верховный Совет УССР во всей своей деятельности ощущал помощь Верховного Совета СССР, выборы в состав которого в 50–е годы проходили дважды: в 1954 и 1958 г. Трудящиеся Украинской ССР, как и всех союзных республик, посылали в высший орган государственной власти страны своих лучших представителей. В частности, в марте 1954 г. от Украинской ССР в состав Верховного Совета СССР были избраны 172 депутата. Среди них — потомственный горняк шахты им. Челюскинцев в Донбассе М. К. Сербинович. После Великой Отечественной войны шофер танковой бригады М. К. Сербинович возвратился на родную шахту. Работал электрослесарем, помощником врубмашиниста, а затем машинистом. Ему одному из первых на шахте доверили освоение угольного комбайна. Упорно внедряя в производство все прогрессивное, Сербинович добился высокой производительности труда, эффективного использования комбайна, снижения себестоимости продукции.
За любовь к земле, верность хлеборобскому делу трудящиеся Черниговщины оказали высокое доверие коммунисту, ныне Герою Социалистического Труда, А. С. Герасименко, избрав его в Верховный Совет СССР в 1954 г. После возвращения с фронта он самоотверженно работал на восстановлении колхозного производства, возглавил правление колхоза «Всесвітній Жовтень». Под руководством партийной организации возглавляемый им колхоз преодолел послевоенные трудности и стал одним из передовых хозяйств республики.
На основании решений XX съезда КПСС происходил процесс дальнейшего усиления роли высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик. Это нашло яркое отражение в решениях шестой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва (февраль 1957 г.). Они касались вопросов народнохозяйственного плана и государственного бюджета на 1957 г., внешнеполитической деятельности Советского правительства. Сессия приняла ряд законодательных актов, расширяющих компетенцию союзных республик. К их ведению были отнесены вопросы областного, краевого административно — территориального устройства, законодательство о судоустройстве, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов. При этом учитывалось то, что в союзных республиках выросли квалифицированные кадры юристов, органы государственной власти, судебные и прокурорские органы приобрели большой опыт работы. С целью более полного учета интересов и особенностей союзных республик при решении задач хозяйственного и культурного строительства Совет национальностей Верховного Совета СССР принял постановление о создании Экономической комиссии Совета национальностей Верховного Совета СССР.
В марте 1957 г. состоялась третья сессия Верховного Совета Украинской ССР четвертого созыва. Депутаты обсудили план развития народного хозяйства республики на текущий год. Он предусматривал дальнейшее развитие всех отраслей народного хозяйства, особенно тяжелой промышленности. Был утвержден государственный бюджет республики на 1957 г. В обсуждении вопросов о государственном плане развития народного хозяйства и бюджета республики приняло участие 29 депутатов. Сессия одобрила деятельность правительства УССР по совершенствованию работы государственного аппарата. Вместе с тем депутаты подвергли критике недостатки в деятельности Госплана, ряда министерств и ведомств республики, высказали предложения, направленные на ее улучшение, особенно в вопросах более рационального использования трудовых, материальных и денежных ресурсов. Сессия утвердила Указы Президиума Верховного Совета УССР об образовании новых союзно — республиканских министерств и реорганизации ряда республиканских министерств, об изменении в кодексах законов Украинской ССР, а также об изменениях, внесенных в соответствующие статьи Конституции Украинской ССР.
На этой сессии было образовано четыре новых постоянных комиссии Верховного Совета УССР — промышленности и транспорта, сельского хозяйства, просвещения и культуры, здравоохранения и социального обеспечения. Пополнился состав трех постоянных комиссий, существовавших до этого — бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делам. Создание новых постоянных комиссий Верховного Совета УССР, привлечение к их работе большого количества депутатов и актива — специалистов различных отраслей народного хозяйства, науки и культуры вызывались неуклонным повышением роли высшего органа государственной власти республики в хозяйственном и культурном строительстве, расширением его деятельности по осуществлению контроля за соблюдением действующего законодательства, работой органов управления. Постоянные комиссии сразу же после сессии развернули свою работу по подготовке вопросов, выносящихся на последующие сессии, а также на заседания Президиума Верховного Совета республики, участвовали в организации разработки законопроектов, осуществляли проверку работы на местах, обсуждали отчеты руководителей министерств и ведомств, исполнительных комитетов местных Советов, вырабатывали рекомендации, направленные на улучшение деятельности органов государственной власти и управления.
В декабре 1957 г. состоялась юбилейная сессия Верховного Совета УССР, посвященная 40–летию образования Украинской Советской Социалистической Республики. Вместе с депутатами в ее работе приняли участие широкая общественность УССР, делегации всех союзных республик СССР. Сессия отметила успехи трудящихся Украины в области государственного, хозяйственного и культурного строительства, достигнутые в братской дружбе и сотрудничестве со всеми народами нашей многонациональной Родины.
Дальнейшее развертывание организаторско — хозяйственной и культурно — воспитательной работы Верховного Совета УССР происходило в условиях неуклонного укрепления братского сотрудничества всех народов страны в едином многонациональном социалистическом государстве, расширении компетенции союзных республик в управлении государством, в развитии экономики и культуры. В 1957 г. в состав Совета Министров СССР были включены Председатели Советов Министров союзных республик, а в состав Президиума Верховного Совета СССР — Председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик. Это способствовало улучшению руководства народнохозяйственным комплексом и социально — культурным строительством в стране в целом, более полному учету особенностей хозяйственного и культурного развития каждой братской республики, укреплению сотрудничества и нерушимой дружбы между ними.
Шел процесс дальнейшего расширения компетенции союзных республик во всех сферах общественной жизни. Постановлением Совета Министров СССР от 29 августа 1957 г. в ведение правительств союзных республик были переданы распределение материальных фондов, планирование труда и заработной платы, отведение земель для хозяйственных и общественных нужд, создание, реорганизация и ликвидация республиканских и местных предприятий. Расширялись права союзных республик в государственном управлении колхозным производством.
В 1959–1961 гг. были значительно расширены финансово — бюджетные права союзных республик, а также их права в вопросах текущего и перспективного планирования, материально — технического снабжения, строительства, использования капиталовложений, в руководстве хозяйственным строительством в целом. Расширялась компетенция союзных республик и в области культурной жизни. В их ведение были переданы ряд высших, профессионально — технических и средних специальных учебных заведений, повышалась их ответственность за подготовку специалистов.
Верховный Совет УССР пятого созыва, избранный трудящимися республики в марте 1959 г. на своих сессиях, заседаниях постоянных комиссий (их стало на две больше по сравнению с четвертым созывом) и Президиума рассматривал широкий круг вопросов хозяйственной и культурной жизни. Депутаты активно обсуждали народнохозяйственные планы и бюджет республики, вносили свои предложения. Так, при обсуждении народнохозяйственного плана и бюджета УССР на 1960 г. вторая сессия Верховного Совета УССР четвертого созыва депутатов приняла предложение депутата Сталинской области, шахтера А. А. Кольчика об увеличении ассигнований на капитальный ремонт больниц и школ области, а также об улучшении водоснабжения г. Чистяково. На пятой сессии Верховного Совета УССР четвертого созыва рассматривался вопрос о состоянии и мерах по улучшению медицинского обслуживания в республике, а на седьмой — о ходе выполнения Закона об укреплении связи школ с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в Украинской ССР.
Расширялась законодательная деятельность высших органов государственной власти союзных республик. В конце мая 1957 г. четвертая сессия Верховного Совета УССР третьего созыва приняла закон о дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством в Украинской ССР. Первая сессия Верховного Совета УССР четвертого созыва (1959) утвердила закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования на Украине. Вторая сессия Верховного Совета УССР четвертого созыва (1959) приняла закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета УССР, областного, районного, городского, сельского и поселкового Советов депутатов трудящихся, что способствовало дальнейшему развитию социалистической демократии, повышению ответственности депутатов перед избирателями. Третья сессия Верховного Совета УССР этого же созыва в 1960 г. приняла законы об охране природы Украинской ССР, о бюджетных правах республики и местных Советов депутатов трудящихся, а четвертая (1960) — об Уголовном и Уголовно — процессуальном кодексах. Законопроекты, а также другие важные документы, которые выносились на рассмотрение сессий Верховного Совета УССР, предварительно широко обсуждались трудящимися на собраниях, в прессе, по радио и телевидению.
Значительно улучшилась деятельность Президиума Верховного Совета УССР. Особое внимание уделялось руководству местными Советами, обобщению их опыта, контролю за осуществлением Советами постановлений партии и правительства, собственных решений в области хозяйственного и культурного строительства. Важное место в работе Президиума занимали организация подготовки законопроектов, контроль за деятельностью высших органов управления, подготовка сессий Верховного Совета и другие вопросы.
Расширились международные связи органов государственной власти республики. На Украине побывали парламентарии стран социалистического содружества, а также ряда капиталистических государств. Они знакомились с деятельностью Верховного и местных Советов республики, с участием в решении государственных и общественных дел представителей всех классов и социальных групп, коммунистов и беспартийных, граждан всех профессий и национальностей, проживающих на Украине.
Повышение роли местных Советов. Под руководством Коммунистической партии в 50–е годы местные Советы— наиболее многочисленные и массовые органы государственной власти— сделали важный шаг в дальнейшем развитии социалистической демократии, привлечении народных масс к управлению страной, к решению задач государственного, хозяйственного и культурного строительства.
В течение 50–х годов трудящиеся Украинской ССР в соответствии с Конституцией СССР и УССР четыре раза проводили выборы в местные Советы (1953, 1955, 1957, 1959). Характерной чертой формирования органов государственной власти на местах было неуклонное расширение представительства в них трудящихся. Этим партия добивалась более полного раскрытия полновластия Советов, привлечения через них к управлению государством все более широких кругов трудящихся. Практическим путем к достижению этого было изменение выборных норм. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета УССР от 3 декабря 1950 г. были увеличены избирательные нормы по выборам в сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся. В результате в 1953 г. в местные Советы республики было избрано 326 351 депутат, или на 3,7 тыс. больше, чем в 1950 г.
Выборы в местные Советы УССР в 1955 г. проходили с учетом новых избирательных норм. Количество депутатов в сельских и поселковых Советах увеличивалось с 9 до 15, а в районных — с 25 до 35. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета УССР от 27 декабря 1958 г. также были увеличены избирательные нормы. В областные Советы с 1959 г. избиралось от 100 до 300 депутатов, в городские — от 50 до 500, в районные — от 40 до 80, в сельские и поселковые — от 20 до 50. Количество депутатов в местных Советах УССР увеличилось с 322, 6 тыс. в 1950 г. до 381,5 тыс. в 1959 г. В 1961 г. на Украине в местные Советы было избрано более 392 тыс. народных посланцев, или на 69,4 тыс. больше, чем в декабре 1950 г.
Важнейшей особенностью формирования органов государственной власти на местах было улучшение качественного состава этих органов прежде всего за счет рабочих и крестьян, непосредственно занятых на производстве. Если в местных Советах страны, избранных в 1950 г., рабочих было 8,1 %, то в 1961 г. — 23,8 %. Это стало проявлением растущей роли рабочего класса в общественно — политической жизни страны. Такая прогрессивная тенденция в формировании органов государственной власти на местах характерна и для Украинской ССР. Количество рабочих — депутатов в местных Советах республики увеличилось с 26,1 тыс. в 1950 г. до 64 тыс. в 1961 г., стало также больше колхозников, занятых непосредственно в сфере материального производства. Это позволило Советам глубже вникать в производственную и общественно — политическую жизнь трудовых коллективов, оказывать им помощь в решении задач.
Наиболее высоким был удельный вес рабочих в Советах промышленно развитых областей. В составе, например, Советов Сталинской области уже в 1957 г. рабочих насчитывалось 30,5 %. Среди них был известный шахтер, коммунист, Герой Социалистического Труда, начальник участка шахты № 5–6 им. Димитрова И. И. Бридько. Не в первый раз трудящиеся Сталино избирали его своим депутатом в областной Совет. Возглавляемый им коллектив уже в октябре 1956 г. завершил выполнение годового плана по добыче угля. Иван Иванович принимал активное участие в работе постоянной комиссии по промышленности, неоднократно выступал с предложениями, направленными на повышение производительности труда шахтеров, регулярно встречался с избирателями, добивался выполнения их наказов.
Достойно представлял колхозное крестьянство в местных Советах И. Г. Скоропада, избранный в 1957 г. в состав Харьковского областного Совета депутатов трудящихся. Иван Гаврилович — сын крестьянина. В довоенные годы работал забойщиком в шахтах Донбасса, инструктором райкома партии, директором МТС. В грозную годину Великой Отечественной войны командовал ротой, а после демобилизации из Советской Армии возглавил колхоз. По призыву партии коммунист Скоропада, как тысячи других, в середине 50–х годов поехал на укрепление отстающих колхозов. На всех участках работы он справлялся с порученным делом, умело направляя деятельность коллектива на решение поставленных партией задач.
В 50–е годы неуклонно повышался общеобразовательный и культурно — технический уровень народных посланцев. Среди депутатов местных Советов УССР в 1957 г. было более 18 % специалистов — инженерно — технических работников, агрономов, зоотехников, педагогов, врачей, представителей многих других профессий. Если в 1955 г. депутатов с высшим и средним образованием было 34,8, то в 1957 г. — 38,1 %. Повышение общеобразовательного и культурно — технического уровня посланцев народа объективно отражало успехи в социальном развитии советского общества, способствовало более квалифицированному руководству Советами хозяйственным и культурным строительством.
Состав местных Советов УССР был многонациональным. Вместе с украинцами в них работали русские, белорусы, молдаване, евреи, болгары, поляки — представители многих других национальностей, проживающих на Украине. Под руководством коммунистов в Советах работали беспартийные, которые всегда преобладают в составе местных органов власти. Соблюдение ленинского принципа сменяемости депутатов при каждых выборах, нерушимый союз коммунистов и беспартийных обеспечивали укрепление связи партии с массами, единство интересов всего народа, приобщали всех трудящихся к управлению государством, повышали их роль в социалистическом строительстве.
В 50–е годы неуклонно совершенствовались демократические принципы в деятельности Советов — регулярное проведение сессий, отчетность депутатов перед избирателями, а исполкомов Советов — перед сессиями, соблюдение гласности, критика недостатков, борьба с проявлениями бюрократизма. Эти вопросы стояли в центре внимания Верховного Совета УССР, Коммунистической партии Украины, направляющей под руководством ЦК КПСС деятельность Советов на решение задач социалистического строительства.
Оказывая помощь органам государственной власти на местах, Президиум Верховного Совета УССР в октябре 1951 г. принял постановление о работе сессий местных Советов Ровенской и Волынской областей, в котором предлагались мероприятия, направленные на улучшение деятельности Советов по широкому привлечению трудящихся к решению задач хозяйственного и культурного строительства. Основное внимание обращалось на их привлечение к работе сессий, постоянных комиссий, более полного осуществления исполкомами Советов функции контроля и проверки исполнения решений партии и правительства, а также решений местных органов государственной власти.
Партийные организации, руководя деятельностью Советов, добивались укрепления связи депутатов с рабочим классом, колхозным крестьянством, интеллигенцией, выполнения наказов, которые являются важной формой непосредственного участия трудящихся в управлении государственными и общественными делами. В процессе проведения выборов в местные Советы УССР в декабре 1950 г. трудящиеся дали десятки тысяч наказов, касающихся развития местной промышленности, сельского хозяйства, строительства, расширения сети и улучшения работы коммунально — бытовых и торговых предприятий, заведений народного образования, культуры, охраны здоровья, благоустройства городов, рабочих поселков и деревень. Под руководством партийных организаций Советы провели значительную работу по выполнению наказов избирателей, привлекая к ней не только депутатов, но и широкий актив трудящихся, мобилизовывали финансовые средства органов государственной власти, промышленных предприятий, строек, колхозов, совхозов. В Днепропетровской области, например, в 1951 г. по наказам избирателей было сооружено и отремонтировано 66 школ, дополнительно начало работать 69 классов, открыто две новые больницы и восстановлено пять прежних, семь фельдшерских пунктов, две поликлиники, пять амбулаторий, 20 медпунктов, две аптеки. В городах и селах области было сооружено 22 клуба, три избы — читальни, четыре детских кинотеатра. Проведена значительная работа по электрификации и радиофикации населенных пунктов, строительству столовых, магазинов, бытовых заведений, по благоустройству городов и сел.
Повышался уровень организационно — массовой работы Советов депутатов трудящихся. В 1953 г. уже 83 % местных Советов республики регулярно проводили сессии, в то время как в 1951 г. — лишь 64 %. Активизировалась работа депутатов и постоянных комиссий. Только в течение семи месяцев 1953 г. постоянные комиссии местных Советов Харьковщины внесли на рассмотрение сессий и заседаний исполкомов свыше 6 тыс. предложений, касающихся вопросов производственной и социально — культурной жизни трудящихся области.
Положительное значение для повышения роли органов государственной власти в руководстве колхозным производством, в решении социально — экономических проблем села имело укрупнение сельских Советов, проведенное в 1954 г. В начале этого года в УССР насчитывалось 16 654 сельсоветов, из них большинство были мелкими. Наличие нескольких небольших сельсоветов на территории одного колхоза уменьшало их ответственность за состояние дел, зачастую порождало обезличивание. Особенно проявились эти недостатки после проведения в 1950–1951 гг. укрупнения колхозов.
Под руководством партийных организаций успешно прошло укрупнение сельсоветов. Их общая численность уменьшилась на 4972. Увеличилось количество депутатов в исполкомах, были созданы постоянные комиссии по основным вопросам хозяйственного и культурного строительства. К их работе, кроме депутатов, привлечены сотни тысяч сельских активистов. Партийные и советские органы осуществляли ряд мер по укреплению органов государственной власти на селе более опытными кадрами. На должностях председателей сельсоветов работал 71 % коммунистов по сравнению с 62 % до укрупнения. Повысился образовательный уровень председателей сельсоветов. Укрупнение сельсоветов и укрепление их кадрами способствовали повышению роли органов государственной власти на селе в решении задач хозяйственного и социально — культурного строительства.
Проводя последовательный курс на улучшение работы органов государственной власти на местах, партия в 50–е годы осуществила ряд мер по укреплению опытными кадрами Советов районного и областного звена за счет подбора и подготовки проверенных в политическом и деловом отношении людей. Улучшалась учеба советских кадров. Выросло партийное ядро исполнительных комитетов местных Советов УССР. В частности, в составе исполкомов, избранных на сессиях в 1955 г., коммунисты составляли 60,4 %, или на 10 % больше, чем в 1953 г. Среди работников районных и областных исполкомов Советов увеличивалось количество специалистов различных отраслей народного хозяйства. Была повышена заработная плата работникам советского аппарата.
На приеме у депутата Днепропетровского городского Совета депутатов трудящихся учительницы школы № 20 Г. Никольской, 1956 г.
Все это способствовало неуклонному улучшению хозяйственно — организаторской и культурно — воспитательной работы Советов, возрастанию роли народных масс в органах государственной власти. На это были направлены постановления Президиума Верховного Совета УССР от 8 мая 1953 г. «Об итогах выборов местных Советов депутатов трудящихся и мерах улучшения их деятельности» и от 31 мая 1955 г. «О состоянии организации отчетов депутатов перед избирателями и исполнительных комитетов перед Советами депутатов трудящихся Украинской ССР». Об укреплении связи Советов с массами шла речь в постановлении Президиума Верховного Совета УССР от 31 мая 1955 г. «О состоянии рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся в исполкомах областных, районных и городских Советах депутатов трудящихся».
Эти документы широко обсуждались на сессиях местных Советов, были разработаны конкретные меры по осуществлению постановлений. В результате, во многих областях улучшилась работа сессий, депутатов в избирательных округах. В целом на Украине в 1955 г. отчитывались перед избирателями 72 % депутатов по сравнению с 50 % в 1954 г. К подготовке и проведению сессий Советов широко привлекали депутатов, членов постоянных комиссий, советский актив.
Наряду с организационным укреплением местных Советов и мерами по развитию демократических принципов их деятельности, в 50–х годах были сделаны определенные шаги по расширению компетенции органов государственной власти на местах. На основе решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС повысилась ответственность местных Советов в государственном руководстве колхозным производством. Советы, их исполнительные комитеты больше внимания уделяли укреплению экономики колхозов, подготовке кадров и расстановке их на решающих участках производства, развертыванию социалистического соревнования, социально — культурному строительству на селе, культурно — бытовому обслуживанию колхозников, организации помощи восточным районам страны в освоении целинных и залежных земель.
В 1955 г. исполкомам районных и городских Советов было дано право утверждать титульные списки на строительство объектов местного подчинения стоимостью до 1 млн. руб., осуществлять строительство и капитальный ремонт на объектах районного подчинения стоимостью до 50 тыс. руб. Это способствовало укреплению связей местных Советов с производственными коллективами строительных организаций, развивало инициативу и ответственность местных органов государственной власти в осуществлении хозяйственного строительства. Усиливалось внимание Советов к развитию на новой технической основе местной промышленности, к производству товаров массового потребления.
Для дальнейшего улучшения деятельности Советов, развития принципов социалистического демократизма в работе органов государственной власти важное значение имели решения XX съезда КПСС. Большие задачи коммунистического строительства, подчеркивалось в резолюции съезда, требуют дальнейшего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, еще более широкого участия масс в управлении государством, во всей его организаторско — хозяйственной деятельности. Для этого необходимо всемерно развивать советский демократизм, постоянно улучшать работу всех советских органов в центре и на местах, укреплять их связи с массами.
Воплощая в жизнь решения XX съезда КПСС, местные Советы УССР под руководством партийных организаций активизировали свою деятельность в решении задач хозяйственного и социально — культурного строительства в городе и на селе. В частности, в 1956 г. Советы провели большую работу по оказанию помощи труженикам села в реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели». Советы помогли колхозам в организации тружеников села на обсуждение Устава сельскохозяйственной артели, внесение в его содержание изменений и дополнений с учетом местных условий. Основное внимание при этом Советы уделяли расширению колхозной демократии, внедрению передового опыта колхозников в рациональном использовании земли, развитии всех отраслей хозяйства, осуществлении социально — культурного строительства, дальнейшем развитии социалистических производственных отношений на селе.
В 1956 г. исполкомам областных депутатов трудящихся передано решение ряда вопросов административно — территориального деления, в частности изменения границ районов, городов районного и областного подчинения и др.
На основании решений XX съезда партии в январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», в соответствии с которым расширялись полномочия исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся в вопросах планирования народного хозяйства, организации производства и распределения продукции предприятий местной и кооперативной промышленности, осуществления жилищного, культурно — бытового строительства, производства строительных материалов, бюджетно — финансовых дел, благоустройства городов и сел, улучшения работы городского транспорта, торговой сети, работы культурно — просветительных учреждений, бытового обслуживания трудящихся и др.
Совершенствование работы местных Советов депутатов трудящихся республики, расширение их прав нашли юридическое отражение в Положении об областных, районных, городских, сельских и поселковых Советах, утвержденном Президиумом Верховного Совета УССР в мае 1957 г. Тогда же он утвердил Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся республики с учетом опыта советского строительства и задач, поставленных XX съездом КПСС и постановлением ЦК КПСС от 22 января 1957 г. Положения четко отразили структуру, компетенцию и организационные формы деятельности каждого звена в системе местных Советов, их роль в решении задач государственного, хозяйственного и социально — культурного строительства.
Придавая важное значение развитию демократических принципов в работе органов государственной власти на местах, особенно сессиям — высшему их коллективному органу— в Положениях подчеркивалось, что в городах, поселках и селах сессии Советов депутатов трудящихся должны созываться не менее 6 раз в год.
Воплощая в жизнь решения XX съезда КПСС, значительно улучшили работу сессии местных Советов УССР. Уже в 1957 г. регулярно созывали сессии более 97 % местных Советов республики по сравнению с 91 % в 1956 г. Повышался уровень подготовки и проведения сессий. Постоянные комиссии привлекали к решению вопросов, выносимых на сессии, не только депутатов, но и широкий актив трудящихся, прежде всего специалистов различных отраслей народного хозяйства и культуры. На сессиях депутаты обсуждали планы социально — экономического развития областей, районов, городов, сел и поселков. Советы шире и предметнее решали на своих сессиях вопросы, связанные с работой предприятий местной промышленности, строительных организаций, транспорта, колхозов и совхозов. В работе сессий больше места занимали проблемы жилищного строительства и распределения жилья, улучшения культурно — бытового обслуживания трудящихся, работы больниц, школ, клубов, благоустройства городов, поселков и сел. Для укрепления связи Советов с населением положительную роль сыграло внедрение в практику выездных сессий. Улучшение работы сессий усиливало коллективное руководство Советами хозяйственным и социально — культурным строительством, повышало роль народной инициативы в осуществлении экономической и социальной политики партии.
Значительно улучшилась работа исполнительных комитетов Советов. Исполкомы областных, городских, районных, поселковых и сельских Советов регулярно отчитывались о своей деятельности на сессиях Советов, на собраниях рабочих, колхозников и служащих. Исполкомы Советов депутатов трудящихся улучшили контроль за работой промышленных предприятий, колхозов, совхозов, школ, клубов, учреждений культурно — бытового обслуживания населения.
Активизировали деятельность постоянные комиссии, в которых проходила политическую школу управления государством огромная армия посланцев рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. Уже в 1957 г. в постоянных комиссиях местных Советов УССР принимало участие около 250 тыс. депутатов и более 460 тыс. активистов. Только в марте — июне 1957 г. они подготовили и поставили на рассмотрение сессий более 31 тыс. предложений, направленных на успешное выполнение народнохозяйственных планов, задач социально — культурного строительства, бытового обслуживания населения и пр.
Активизировалась деятельность депутатских групп и постов на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах. Улучшилась работа депутатов на избирательных участках. Почти все они регулярно отчитывались перед избирателями о своей работе в Советах, выполнении наказов избирателей, удовлетворении нужд трудящихся. Это способствовало укреплению связи партии с массами, росту авторитета народных посланцев среди населения.
Советы все шире приобщали трудящихся к решению государственных и общественных дел через общественные самодеятельные организации — уличные и квартальные комитеты, комиссии при домоуправлениях, родительские комитеты при общеобразовательных школах, женские советы, советы клубов, библиотек, ветеранов труда, санитарные дружины, бригады помощи милиции и др.
Государство посредством всех звеньев Советов усилило контроль за укреплением социалистической законности, строгим соблюдением советских законов предприятиями, учреждениями, организациями и всеми гражданами. Представители судебных органов и прокуратуры укрепляли связи с массами, проводили большую работу по пропаганде правовых знаний среди населения, учитывали критические замечания и предложения, касающиеся улучшения деятельности судов. В целом положительные сдвиги в работе Советов республики в результате принятых партией мер по расширению их прав и развитию демократических принципов были отмечены на XX и XXII съездах Компартии Украины.
Важнейшим условием и главным источником возрастающей силы Советов было партийное руководство ими. Под руководством КПСС были укреплены все звенья системы Советов, значительно расширилось представительство в них народных масс, и прежде всего, рабочего класса и колхозного крестьянства, непосредственно занятых в сфере материального производства. Расширились компетенции высших и местных органов государственной власти в хозяйственном и социально — культурном строительстве. Происходил процесс совершенствования демократических принципов деятельности Советов, форм и методов их работы в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством, к решению государственных и общественных дел. Через Советы укреплялись связи партии с массами, морально — политическое единство и нерушимая дружба народов нашей страны. Развитие полновластия Советов способствовало перерастанию государства диктатуры пролетариата в общенародное государство.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.