Глава III ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Глава III ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
После гражданской войны молодой Стране Советов предстояло решать исключительно сложные задачи: в кратчайшие сроки ликвидировать хозяйственную разруху, развернуть социалистическое строительство, преодолеть фактическое неравенство народов, оставшееся в наследие от дореволюционного прошлого. Этого нельзя было достичь без самого тесного объединения ресурсов и сил всех советских республик, без общегосударственного хозяйственного плана.
Единство советских республик было необходимо и в интересах укрепления их обороноспособности. «Вы должны помнить, — говорил В. И. Ленин в октябре 1921 г., — что наша Советская страна, обнищавшая после долголетних испытаний, окружена не социалистической Францией и не социалистической Англией, которые помогли бы нам своей высокой техникой, своей высокой промышленностью. Нет! Мы должны помнить, что теперь вся их высокая техника, вся их высокая промышленность принадлежит капиталистам, которые действуют против нас»[48].
Объединение советских республик в единое социалистическое государство было закономерным продолжением революционных преобразований в масштабах всей страны, результатом огромной теоретической, политической и организаторской деятельности Коммунистической партии, ее руководителя В. И. Ленина.
Вождь революции обосновал жизненную необходимость создания единого многонационального союзного государства. «…Необходимо стремиться, — писал он, — к более и более тесному федеративному союзу, имея в виду, во-первых, невозможность отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более могущественными в военном отношении империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских республик; во-вторых, необходимость тесного экономического союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме»[49].
От договорных отношений — к государственному объединению. Образование Союза ССР было подготовлено опытом Коммунистической партии в осуществлении ленинской национальной политики. Партия и возглавляемый ею рабочий класс были той ведущей силой, которая цементировала стремление народов к объединению в единое союзное государство. «Образование СССР. — подчеркивалось в постановлении ЦК КПСС о 60-й годовщине образования СССР, — величайшая заслуга ленинской партии большевиков»[50].
Политической основой объединения советских народов в единое многонациональное государство была диктатура пролетариата; его экономическую основу составляла социалистическая собственность на основные средства производства.
Решающую роль в сближении советских народов сыграл рабочий класс Российской Федерации, который под руководством Коммунистической партии навсегда покончил с многовековой системой национального угнетения, создал реальные условия для осуществления права на самоопределение всем нациям страны.
РСФСР была первым многонациональным государством, построенным на основе добровольного объединения народов, на принципах социалистической федерации, и явилась прообразом Союза ССР. Именно она стала ядром, вокруг которого сплотились все советские республики еще в годы гражданской войны, когда русский народ помог им отразить наступление иностранных интервентов, победить в борьбе с белогвардейской и буржуазно-националистической контрреволюцией. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «явилась прообразом Союза ССР»[51].
После гражданской войны взаимоотношения РСФСР с другими советскими республиками регулировались системой двусторонних договоров, образцом которых может служить рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР, утвержденный 28 декабря 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов и 2 марта 1921 г. V Всеукраинским съездом Советов. Договор, подчеркивая суверенность каждой стороны, определил, что они вступают между собой в военный и хозяйственный союз. С этой целью объединялись наркоматы военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа, а также высшие советы народного хозяйства обеих республик. Объединенные наркоматы входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных при Совнаркоме УССР.
Рассматривая договор, V Всеукраинский съезд Советов отметил, что он является новым шагом на пути укрепления единства трудящихся России и Украины и потребовал от ВУЦИК «немедленно приступить в согласии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом к развитию и конкретизации тех пунктов договора, которые касаются отношений между Украинским и Всероссийским ЦИК»[52]. При этом съезд подчеркнул, что хозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана федерации советских республик.
Воплощая в жизнь решения съезда и положения договора, правительство Советской Украины приложило большие усилия для укрепления единства и расширения сотрудничества с Российской Федерацией. В состав Совнаркома УССР вошли на правах членов правительства уполномоченные наркоматов РСФСР. В сентябре 1921 г. было образовано постоянное полномочное представительство Украины по делам хозяйственного строительства при правительстве РСФСР.
На протяжении 1921–1922 гг. ВУЦИК и Совнарком Украины ввели в действие на территории республики ряд законодательных актов ВЦИК и правительства РСФСР. В обеих республиках проводилась большая работа по координации деятельности органов государственного управления, объединение которых не предусматривалось договором, — земельных и продовольственных, внутренней торговли, здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства и др. Таким образом, союзный договор между РСФСР и УССР был не только конкретизирован на практике, но и существенно дополнен.
Трудящиеся Советской Украины горячо приветствовали его заключение. Так, Волынский губернский съезд комитетов незаможных селян (апрель 1921 г.) одобрил договор и подчеркнул его огромное значение для восстановления народного хозяйства обеих республик. В телеграмме В. И. Ленину участники пленума Киевского горсовета 9 мая 1921 г. отмечали, что «в тесном и непрерывном союзе борющихся масс великих советских федераций залог победы пролетарской революции»[53].
Выражая мнение широких народных масс, орган ЦК КП(б)У газета «Коммунист» 7 января 1921 г. писала: «В основе заключенного договора лежит общность интересов трудящихся масс России и Украины, их кровное братство, закрепленное многолетней борьбой с общими врагами и угнетателями, обильно пролитой кровью на полях бесчисленных битв с иностранной и внутренней контрреволюцией.
Перед лицом всего мира Украина и Россия объединяют окончательно и навсегда свои экономические и военные силы для защиты от капиталистических хищников. Пусть будет крепок и нерушим братский союз!»
Аналогичные договоры были заключены между правительствами РСФСР и других советских республик. На их основе Всероссийские съезды Советов и Всероссийский ЦИК, куда республики направляли своих представителей, а также Совнарком РСФСР, в состав которого входили объединенные наркоматы, фактически стали общефедеративными органами, отстаивавшими и координировавшими интересы всех республик.
Заключение двухсторонних договоров было важным шагом на пути к образованию единого многонационального государства. Договоры обеспечивали единство действий советских республик на основе ленинских принципов равноправия, взаимного уважения и взаимопомощи, служили основой для выработки новых, более совершенных форм сотрудничества, были подлинной школой интернационального воспитания народных масс. Федеративные отношения, сложившиеся между республиками, явились закономерным этапом становления единого советского государства.
Договорные отношения советских республик были укреплены заключением весной 1922 г. дипломатического союза, когда все они уполномочили делегацию РСФСР представлять их интересы на Генуэзской конференции. Дипломатический союз РСФСР со всеми братскими республиками был важным шагом на пути образования СССР.
Однако процесс дальнейшего экономического и политического развития советских республик показал, что договорные отношения как форма федеративных связей между ними не полностью соответствуют задачам дальнейшего всестороннего укрепления их единства. Они не охватывали ряд важных сторон государственной деятельности, экономической жизни, лишь в общем плане регулировали объединение наиболее важных отраслей государственного управления.
Как подчеркнуло в своей резолюции Всеукраинское совещание КП(б)У (май 1921 г.), «государственные отношения между двумя братскими республиками… не вылились пока в определенные устойчивые формы»[54]. Не были, например, решены кардинальные вопросы единого планирования в связи с тем, что постановления Госплана РСФСР не имели юридически обусловленной обязательности для плановых органов других республик. Нечетко определялись права Совета Труда и Обороны, который, по существу, координировал деятельность советских республик в ряде важнейших вопросов. Отрицательно сказывалось на финансовых отношениях республик отсутствие общефедеративного бюджета. Все это обусловливало необходимость поиска новых, более совершенных форм связей между советскими республиками, которые наилучшим образом соответствовали бы дальнейшему развитию страны.
Для создания единого многонационального социалистического государства к этому времени сложились все необходимые условия — интернационалистская по своему характеру диктатура пролетариата, наличие социалистического уклада в экономике всех республик, общая идеология — марксизм-ленинизм, мудрое руководство Коммунистической партии, ее настойчивая целеустремленная работа по интернациональному воспитанию народных масс. Характеризуя путь, пройденный Союзом ССР за 60 лет, товарищ Ю. В. Андропов отмечал: «Убедительно показано, что руководящей, направляющей силой в социалистическом решении национального вопроса, гарантом правильности этого решения является Коммунистическая партия, ее научно обоснованная политика»[55].
Поиски форм государственного объединения. В результате последовательного проведения Коммунистической партией ленинской национальной политики советские республики вплотную подошли к созданию многонационального государства. Во второй половине 1922 г. объединительное движение советских народов вступило в завершающий этап.
Важной вехой на этом пути было возникновение Закавказской Федерации. 12 марта 1922 г. Грузинская, Армянская и Азербайджанская социалистические республики объединились в федеративный союз, а в декабре того же года I Закавказский съезд Советов постановил преобразовать его в Закавказскую Социалистическую Федеративную республику. Это было существенным шагом вперед. Закавказская Федерация представляла собой союз трех равноправных суверенных республик. Ее образование сыграло важную роль в преодолении десятилетиями насаждавшейся царизмом межнациональной вражды народов края. Приветствуя Закавказские республики, В. И. Ленин выразил надежду, что «их тесный союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе»[56]. Практический опыт ЗСФСР был учтен при создании Союза ССР.
Инициативу в постановке вопроса о пересмотре существующих договорных отношений проявили партийные и государственные органы советских республик. Так, 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У поставило перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости конкретизировать отношения между УССР и РСФСР. Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с этим предложением. 11 мая 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с М. В. Фрунзе, в состав которой вошли члены ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Ей было дано поручение выработать положения для регулирования отношений между наркоматами РСФСР и УССР. Летом 1922 г. вопрос о совершенствовании федеративных отношений с РСФСР поставили также партийные и советские органы Белоруссии и закавказских республик.
Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.
Решение этого вопроса усложнялось многими обстоятельствами. Необходимо было учесть, с одной стороны, наличие тенденций к обособленности в отдельных советских республиках, а с другой, — недооценку некоторыми работниками опасности великодержавного шовинизма.
Вот почему формы и методы объединения советских республик были выработаны не сразу. Выдвигались предложения о слиянии советских республик с РСФСР, т. е. об образовании унитарного государства. Эти предложения не учитывали сложности национального вопроса и, по сути, были направлены на ликвидацию национальных республик. Ошибочными были предложения некоторых представителей Грузии, Башкирии, Татарии о ликвидации существовавших федеративных образований (РСФСР и ЗСФСР) и непосредственном вхождении в новый союз всех национальных республик. Неприемлемыми были также предложения об объединении советских республик на основе конфедерации. Поскольку конфедерация не предусматривала единого для всех ее членов бюджета, налоговой системы, единой армии, дипломатии и внешней торговли, объединение советских республик на таких принципах привело бы к их ослаблению.
Широко обсуждался план «автономизации», по которому единое советское государство должно было создаваться путем вхождения советских республик в РСФСР на основе автономии. Сторонники такого плана, исходя из опыта налаживания братского сотрудничества народов Российской Федерации, выступали за единство республик, но не учитывали в полной мере необходимости укрепления их суверенных прав, боялись, что подчеркивание этих прав даст повод местным националистам для новых атак на Коммунистическую партию, создаст почву для проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма.
Подготовленные И. В. Сталиным тезисы об «автономизации» явились первоначальным проектом решения о взаимоотношениях РСФСР с суверенными республиками. 23–24 сентября 1922 г. проект обсуждался в комиссии ЦК РКП(б) и был принят без существенных изменений.
В. И. Ленин, несмотря на тяжелую болезнь, постоянно интересовался ходом подготовительной работы по объединению республик. После ознакомления с материалами комиссии ЦК РКП(б), соответствующими решениями ЦК Компартий национальных республик, бесед с членами комиссии ЦК РКП(б) и местными партийными и советскими работниками В. И. Ленин 26 сентября 1922 г. написал членам Политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором высказал свои замечания и предложения к проекту комиссии. В письме была выдвинута и обоснована новая форма государственного союза советских республик, новый высший тип советской федерации. В. И. Ленин предложил, чтобы РСФСР вместе с Закавказской Федерацией, Украиной и Белоруссией образовали Союз ССР. «…Мы, — писал Владимир Ильич, — признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…»[57]. Отстаивая принципы пролетарского интернационализма, заботясь о равноправии и обеспечении суверенитета всех советских республик, вождь пролетариата указывал: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[58].
Научно обоснованная В. И. Лениным новая форма советской федерации имела огромное историческое значение. Она обеспечивала успешное решение общесоюзных задач и одновременно всестороннее развитие каждой советской республики, открывала неограниченные возможности для дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества советских народов. «Величайшая заслуга в создании многонационального социалистического государства, — подчеркивается в Постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию образования Союза ССР, — принадлежит вождю партии и народа Владимиру Ильичу Ленину»[59].
Большое значение имели также разработанные В. И. Лениным конституционные основы Союза ССР. Вождь революции предложил признать высшим органом государственной власти СССР не Всероссийский ЦИК, как предусматривалось проектом «автономизации», а общесоюзный.
М. В. Фрунзе (1922 г.)
После обсуждения ленинских предложений сторонники плана «автономизации» пересмотрели свои позиции. Комиссия ЦК РКП(б) переработала проект тезисов об объединении советских республик в соответствии с указаниями В. И. Ленина. Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 6 октября 1922 г., одобрил этот проект.
В связи с болезнью В. И. Ленин не принимал участия в заседании Пленума 6 октября. Однако он внимательно следил за его работой и в этот день прислал в Политбюро Центрального Комитета РКП(б) записку, в которой еще раз настаивал на необходимости решительно бороться с великодержавным шовинизмом в вопросе об образовании союзного государства, предложив новые меры, обеспечивающие равноправие республик, объединяющихся в Союз ССР. «Надо абсолютно настоять, — писал Владимир Ильич, — чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди
русский,
украинец,
грузин и т. д.
Абсолютно!»[60].
Пленум образовал комиссию из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении, которой было поручено руководить подготовкой к образованию СССР, разработать основы конституции союзного государства, оказать помощь советским республикам в разработке законодательных актов об объединении.
Решения октябрьского Пленума ЦК РКП(б), единодушно одобренные компартиями советских республик, обеспечили необходимые условия для того, чтобы вынести вопрос об образовании Союза ССР на обсуждение широких масс трудящихся.
Всенародное движение за образование союзного государства. Ленинский план образования СССР отражал стремления народа и явился могучим толчком к дальнейшему развертыванию объединительного движения. Трудящиеся горячо поддержали ленинский план, поскольку объединение советских республик отвечало их жизненным интересам.
Вопрос об укреплении взаимоотношений между братскими республиками, об объединении их в единое союзное государство обсуждался в партийных организациях, на рабочих и крестьянских собраниях и конференциях, на губернских, уездных, волостных съездах Советов, заседаниях исполкомов, в печати. «Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[61].
Объединительное движение за образование союзного государства возглавили партийные организации, используя его как могучее средство интернационального воспитания рабоче-крестьянских масс. «Наша задача на Украине, — указывал М. В. Фрунзе, — состоит в том, чтобы подвергнуть этот вопрос и на рабоче-крестьянских собраниях, и на страницах печати самому детальному обсуждению, чтобы выяснить волю трудящихся Украины»[62].
Пленум ЦК КП(б)У, состоявшийся 16–17 октября 1922 г., постановил развернуть широкую агитацию по разъяснению трудящимся ленинского плана образования единого союзного государства. Екатеринославский, Киевский, Полтавский, Волынский и другие губкомы партии специальными решениями обязали коммунистов проводить широкую работу среди населения, разъяснять жизненную необходимость и целесообразность объединения советских республик. В эти дни со статьями в газетах, с докладами перед трудящимися систематически выступали Г. И. Петровский, М. В. Фрунзе, В. Я. Чубарь и другие видные партийные и государственные деятели.
15—16 октября 1922 г. III сессия ВУЦИК шестого созыва обсуждала вопрос о дальнейшем развитии и укреплении взаимоотношений между УССР и РСФСР и другими советскими республиками. На сессии отмечалось, что отношения между советскими республиками должны привести к прочному союзу между ними, к действительному объединению всех сил по всем направлениям и найти отражение в конституционных нормах. Сессия единогласно приняла резолюцию «Об отношениях между советскими республиками» и поручила Совнаркому УССР начать переговоры с правительствами других советских республик о создании общесоюзных законодательных органов. Вопрос об образовании единого союзного государства сессия ВУЦИК постановила вынести на рассмотрение VII Всеукраинского съезда Советов.
Решения Пленума ЦК КП(б)У и сессии ВУЦИК нашли единодушную поддержку трудящихся Украины. Так, VII съезд Советов Екатеринославщины приветствовал постановление сессии ВУЦИК о создании СССР и поручил своим делегатам на Всеукраинском съезде Советов добиваться проведения в жизнь этого постановления. VI Донецкий губернский съезд Советов одобрил «шаги правительства УССР, направленные к установлению более тесного единения между всеми братскими республиками»[63]. III Волынский губернский съезд Советов постановил считать «своевременным и крайне необходимым поставить перед очередными съездами Советов вопрос об установлении более тесной связи советских республик»[64].
Идею образования Союза ССР поддержали уездные съезды Советов. В решениях III уездного съезда Советов Харьковщины отмечалась необходимость создания единого хозяйственного и политического фронта всех советских республик и объединения их в единое союзное государство. VIII Елисаветградский уездный съезд Советов поручил своим делегатам на Всеукраинском съезде Советов «решительно настаивать на немедленном воплощении в жизнь идеи об объединении советских республик в Союз Советских Социалистических Республик»[65].
Стремление трудящихся к самому тесному единению всех советских народов нашло яркое воплощение в резолюции V съезда красноармейцев 44-й стрелковой дивизии: «С целью максимальных успехов как в области хозяйственного строительства, так и в защите интересов советских республик от возможных покушений империалистических государств съезд считает своевременным и крайне необходимым возбудить перед очередными съездами Советов вопрос об установлении теснейшей связи советских республик»[66].
Под руководством партийных организаций объединительное движение на Украине, как и в других советских республиках, приобрело подлинно всенародный характер. «Недаром у всех на устах «союзное объединение»; это выражение подчеркивает, что речь идет не о некоторых исправлениях в существующем союзном договоре, а о серьезном его пересмотре в сторону объединения, которое предусматривает форму, наиболее благоприятствующую требованиям текущего момента. Таков вывод, который выдвигают с мест на основе их опыта», — писала 23 ноября 1922 г. газета «Коммунист».
В выступлениях на многочисленных собраниях, в письмах рабочих и крестьян, направляемых в газеты, объединение советских республик в Союз ССР нашло единодушное одобрение. Трудящиеся города и деревни выражали горячее стремление украинского народа объединиться с русским и другими советскими народами в едином социалистическом государстве.
Группа участников III сессии ВУЦИК поделилась на страницах газеты «Коммунист» своими мыслями об образовании единого союзного государства. Крестьянин-незаможник с Полтавщины С. Баранец заявил: «В борьбе с капиталом Союз Советских республик создает еще большее сплочение, что, в свою очередь, обеспечит еще более успешную борьбу с капиталистическим миром… Проект об образовании Союза Советских Республик — это шаг вперед, который необходимо всячески приветствовать»[67].
В этом же номере газеты были опубликованы портреты и краткие биографические данные ряда участников III сессии ВУЦИК. Эти материалы убедительно свидетельствовали о том, что за объединение Украины с Российской Федерацией и другими советскими республиками единодушно голосовали представители трудового народа: рабочий-большевик с 1905 г., бывший красногвардеец Н. Дубовой — от Волыни; беспартийная работница железопрокатного завода в Екатеринославе О. Суханова; крестьянин-незаможник с Черниговщины О. Патко и др.
10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Всеукраинский съезд Советов.
«Одним из самых важных вопросов, который предстоит рассмотреть съезду, — отмечал в приветственной телеграмме делегатам В. И. Ленин, — является вопрос об объединении республик. От правильного решения этого вопроса зависит дальнейшая организация нашего государственного аппарата…»[68].
Обсудив доклад заместителя Председателя СНК УССР М. В. Фрунзе о союзном объединении советских республик, делегаты единогласно поддержали ленинскую идею образования СССР. Они заклеймили как предателей интересов народа украинских буржуазных националистов, пытавшихся оклеветать политику Коммунистической партии в национально-государственном строительстве и выступавших против образования союзного государства.
Съезд принял декларацию об образовании Союза ССР и проект основ Конституции СССР, законодательно закрепив волю народа Украины объединиться с братскими народами советских республик в союзном государстве. В Декларации говорилось: «Съезд твердо уверен, что такой единый Союз Советских Социалистических Республик, закрепляющий на принципах взаимного равенства их тесную экономическую и политическую связь и в то же время обеспечивающий самостоятельность национально-культурного строительства и необходимые гарантии проявления хозяйственной инициативы каждого из членов Союза, явится наилучшей формой разрешения национального вопроса в духе международной пролетарской солидарности»[69].
Сразу же после утверждения указанных документов делегаты телеграфировали В. И. Ленину: «Сейчас, под звуки «Интернационала», Всеукраинским съездом Советов единогласно принята по докладу правительства резолюция о немедленном создании нового государственного объединения под названием «Союз Советских Социалистических Республик»… Горячо приветствуя Вас, как своего идейного вождя, съезд надеется в недалеком будущем видеть Вас и на посту руководителя общесоюзным Советским правительством»[70].
Приветствие В. И. Ленина VII Всеукраинскому съезду Советов (газета «Коммунист», 1922 г., 12 декабря)
Делегаты обратились также к съездам Советов всех республик с призывом немедленно приступить к законодательному оформлению Союза ССР и с этой целью приурочить созыв общесоюзного съезда к окончанию работы X Всероссийского съезда Советов. Закрывая VII съезд, Г. И. Петровский сказал: «Вы вспомните горячий момент съезда, когда была предложена новая форма республиканских (государственных) отношений. Величественный момент, когда мы разобрали все перегородки, которые до этого отделяли одну республику от другой, и провозгласили, что в нашей Республике всем трудящимся мира найдется место. Это величественный акт, он имеет историческое значение, и наши потомки не раз будут вспоминать VII съезд Советов за этот величественный акт»[71].
Принятие VII Всеукраинским съездом Советов Декларации об образовании Союза ССР было встречено трудящимися с огромным удовлетворением; решения съезда активно обсуждались в партийных, советских и профсоюзных организациях, на заводах и фабриках, в городах и селах. «Мы объединяемся для совместной борьбы на фронте хозяйственном и борьбы со всеми угнетателями трудового народа. Организация СССР открывает новую эру в достижении великого идеала всех трудящихся: все народы должны слиться в свободную трудовую семью», — писала 17 декабря 1922 г. полтавская газета «Голос труда». Эти решения поддержали I рабочая конференция г. Проскурова, расширенный пленум Полтавского горсовета, I объединенная конференция Южной и Донецкой железных дорог.
В резолюции, единогласно принятой Гавришевской волостной беспартийной конференцией (Подольская губерния), отмечалось: «Что же касается постановления Всеукраинского съезда о заключении союза между всеми советскими республиками, конференция постановляет: целиком согласиться и приветствовать этот союз, который даст возможность еще теснее сплотить ряды рабочих и крестьян в борьбе с капиталом»[72].
Такие мысли содержались и в решениях многочисленных собраний, конференций, съездов, проходивших во всех советских республиках. 13 декабря 1922 г. образование СССР одобрил I Закавказский съезд Советов, 18 декабря — IV Белорусский съезд Советов. Таким образом, к концу 1922 г. народы советских республик высказали непоколебимую волю объединиться в союзном государстве.
23 декабря 1922 г. открылся X Всероссийский съезд Советов, в работе которого приняли участие представители всех советских республик. От имени трудящихся УССР выступил М. В. Фрунзе. В яркой, глубоко аргументированной речи он подчеркнул, что рабочие и крестьяне Советской Украины всегда выступали за тесное объединение с братской Советской Россией. «Ни на одном из наших съездов, — отметил он, — начиная с уездных и кончая Всеукраинским, не прозвучало ни одного голоса, направленного против идеи образования Союза Советских Республик… Теперь настал момент не только фактического укрепления этого союза, но и юридического оформления»[73].
Съезд принял постановление об образовании Союза ССР, в котором признал своевременность объединения РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, уполномочив избранную на I съезд Советов СССР делегацию от Российской Федерации выработать совместно с делегациями других советских республик Декларацию об образовании СССР и Союзный Договор. Полномочные делегации республик единогласно утвердили эти документы и представили их на обсуждение Всесоюзного съезда Советов.
X Всероссийский съезд Советов явился демонстрацией подлинной солидарности всех советских народов, их единодушного стремления образовать равноправное и добровольное союзное государственное объединение. Мнение и чувства делегатов прекрасно выразил М. И. Калинин в заключительном слове: «Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами — РСФСР. И мы, делегаты X съезда Советов, полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и победами, укрепленное жертвами рабочих и крестьян знамя перед Союзом Советских Республик… Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина»[74].
I съезд Советов СССР. Образование Союза ССР. 30 декабря 1922 г. в Москве в торжественной обстановке открылся I съезд Советов СССР. 2215 его делегатов, в том числе 364 от Советской Украины, представляли все народы многонационального союзного государства.
Почетным председателем съезда единодушно был избран В. И. Ленин. В связи с болезнью он не мог присутствовать на съезде, и делегаты послали ему приветственную телеграмму. Съезд единодушно принял историческое решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик. По предложению руководителя делегации УССР М. В. Фрунзе съезд в основном утвердил Декларацию об образовании Союза ССР и Союзный Договор. Окончательные тексты этих документов с учетом предложений союзных республик должен был утвердить II Всесоюзный съезд Советов.
В основу Декларации и Союзного Договора были положены ленинские принципы пролетарского интернационализма, равноправия и братского сотрудничества советских народов. В Декларации излагались причины, обусловившие объединение советских республик в союзное государство, подчеркивалось, что подобные государства возможны лишь при социализме, неотъемлемыми чертами которого являются взаимное доверие, равноправие, братское сотрудничество всех народов. «Само строение Советской власти, — отмечалось в Декларации, — интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью»[75].
Союзный Договор определял круг вопросов, входящих в компетенцию верховных органов СССР (Всесоюзных съездов Советов, а в период между ними — ЦИК СССР), устанавливал порядок их созыва и избрания депутатов. Он устанавливал также единое союзное гражданство, знамя, герб, государственную печать Союза ССР и столицу СССР. В заключительной части Договора подчеркивалось, что каждая советская республика сохраняет право свободного выхода из Союза ССР.
Таким образом, Союзный Договор закрепил объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в единое государство — Союз Советских Социалистических Республик — и установил общие конституционные основы построения новой федерации.
I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет в составе 371 члена и 138 кандидатов, четырех председателей ЦИК (от Украинской ССР — председателя ВУЦИК Г. И. Петровского).
Трудящиеся Украины, как и всех советских республик, с огромным подъемом встретили постановления I Всесоюзного съезда Советов. Образование Союза ССР горячо приветствовали собрание фабрично-заводского района Екатеринослава, Луганская уездная партийная конференция, пленум Житомирского горсовета, Черниговская городская профсоюзная конференция и др.
Украинский народ выразил уверенность, что союзное государство упрочит Советскую власть, поможет быстрее восстановить народное хозяйство, укрепить обороноспособность Страны Советов, ускорить построение социализма. Характерной в этом отношении является резолюция беспартийной крестьянской конференции Полонской волости (Волынская губерния). Конференция приветствовала «Союз Советских Социалистических Республик как мощную политическую и экономическую организацию, которая в любой момент сумеет дать отпор мировому капитализму и облегчит восстановление нашей промышленности и сельского хозяйства»[76].
Конституционное оформление Союза ССР. Принятие первой союзной Конституции. После I Всесоюзного съезда Советов началась разработка проекта союзной Конституции. 10 января 1923 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию во главе с М. И. Калининым. От Украины в ее состав вошли М. В. Фрунзе, Д. З. Мануильский, Н. А. Скрыпник и др. На протяжении января — февраля 1923 г. комиссия вместе с ЦИК союзных республик провела огромную работу. Однако при разработке проекта Конституции обнаружились различные точки зрения по поводу некоторых ее основных положений. Они нашли отражение, с одной стороны, в предложениях о неправомерном расширении компетенции ряда общесоюзных органов, а с другой — в необоснованном ограничении их. Такие предложения противоречили ленинским принципам строительства союзного государства. В письме «К вопросу о национальностях или об «автономизации», продиктованном во время работы I Всесоюзного съезда Советов, В. И. Ленин указывал, что объединение республик должно проходить в соответствии с принципами пролетарского интернационализма и что сама структура Союза ССР, права и обязанности общесоюзных органов и органов союзных республик, характер их взаимоотношений должны исключать какую бы то ни было возможность проявлений как великодержавного шовинизма, так и местного национализма.
Основной задачей национальной политики Коммунистической партии и Советского государства В. И. Ленин считал быстрейшую ликвидацию унаследованного от прошлого фактического неравенства наций. «Кто не понял этого, — указывал Владимир Ильич, — тот не понял действительно пролетарского отношения к национальному вопросу, тот остался, в сущности, на точке зрения мелкобуржуазной и поэтому не может не скатываться ежеминутно к буржуазной точке зрения»[77].
Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК РКП(б) исправил ошибки, допущенные при разработке конституционных основ СССР. Февральский (1923 г.) Пленум ЦК РКП(б) одобрил проект тезисов о национальных моментах в партийном и государственном строительстве, подготовленный в духе ленинских идей к XII съезду партии. Одним из важнейших новых положений, содержавшихся в тезисах, было предложение о создании двухпалатного ЦИК СССР, в котором, наряду с Союзным Советом как органом, представляющим интересы всех трудящихся, создавался Совет Национальностей — вторая равноправная палата, полномочный орган, представляющий интересы всех наций и народностей Союза ССР. Пленум утвердил также комиссию ЦК РКП(б) для руководства разработкой проекта союзной Конституции.
На Украине широко обсуждались Декларация и Союзный Договор, тезисы к XII съезду партии, составленные М. В. Фрунзе по поручению ЦК КП(б)У тезисы к VII конференции КП(б)У. На уездных, городских, губернских партийных конференциях выступали с докладами партийные и государственные деятели республики — В. П. Затонский, И. Е. Клименко, Д. З. Мануильский, Г. И. Петровский, М. В. Фрунзе, В. Я. Чубарь и др. Они разъясняли ленинский план образования единого союзного государства, разоблачали национал-уклонистов различных мастей.
В процессе разработки конституционных основ Союза ССР партии пришлось преодолевать сопротивление шовинистических и сепаратистских элементов. Так, на Украине X. Раковский продолжал отстаивать идею образования конфедерации, а не единого союзного государства, предлагал ограничить права ЦИК СССР и перевести наркоматы иностранных дел и внешней торговли из категории общесоюзных в союзно-республиканские. Пленум ЦК КП(б)У 20 июня 1923 г. отклонил эти предложения, отметив, что считает федерацию единственно правильной формой объединения республик в союзном государстве.
Национал-уклонистов осудила VII конференция КП(б)У (4—10 апреля 1923 г.). В своей резолюции она подчеркнула огромное значение образования СССР, одобрила принципы строительства союзного государства, изложенные в тезисах ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Конференция приветствовала деятельность ЦК РКП(б) «в области постановки национального вопроса в направлении укрепления жизненности и прочности Социалистического Союза Советских Республик не только путем полных гарантий всех особых интересов, но и путем активной политики пролетарского авангарда, направленной на то, чтобы учесть все нужды и старые обиды угнетавшихся ранее национальностей во всех областях их существования и всеми возможными средствами прийти им на помощь в устранении всяких пережитков и причин недоверия с их стороны к органам государственного союза»[78].
Большую роль в строительстве союзного государства сыграли решения XII съезда РКП(б) (17–25 апреля 1923 г.). Съезд одобрил предложение о создании второй палаты ЦИК СССР — Совета Национальностей, дал конкретные рекомендации по формированию общесоюзных центральных органов на основе полного равноправия всех республик, привлечения их представителей к активному участию в работе высших органов государственного управления СССР, предоставления республикам широких финансовых и бюджетных прав. В основу решений по национальному вопросу и образования СССР были положены указания В. И. Ленина. Об этом ярко сказал в своем выступлении М. В. Фрунзе: «Товарища Ленина не было с нами на съезде, но дух его, как неоднократно говорили выступавшие ораторы, постоянно был среди нас, и, руководимые им, мы шли тем путем, который был нам указан»[79].
В соответствии с решениями XII съезда партии Конституционная комиссия ЦИК СССР внесла в проект Конституции СССР ряд поправок и дополнений. Украинские республиканские и губернские газеты «Коммунист», «Вісті ВУЦВК», «Більшовик» и другие опубликовали этот проект для всенародного обсуждения.
III сессия ВУЦИК седьмого созыва 2 июля 1923 г. постановила: «Указанный проект Конституции Союза Советских Социалистических Республик в целом утвердить». Этот проект ратифицировали Центральные Исполнительные Комитеты всех союзных республик. II сессия ЦИК СССР, состоявшаяся 6 июля 1923 г., утвердила Конституцию СССР и ввела ее в действие, а также постановила внести ее текст для окончательного утверждения II съездом Советов СССР. Сессия образовала Совнарком СССР во главе с основателем первого в мире Советского государства В. И. Лениным.
Группа работниц Екатеринославского металлургического завода им. В. И. Ленина (1923 г.)
13 июля Президиум ЦИК СССР поставил в известность ЦИК союзных республик, что он, в соответствии с Конституцией СССР, приступил к работе. Президиум ЦИК СССР принял обращение ко всем народам и правительствам мира, в котором сообщал об образовании союзного государства.
26 января 1924 г. открылся II съезд Советов СССР, делегаты которого от имени всего народа дали клятву свято выполнять ленинские заветы, всесторонне укреплять Союз ССР. 31 января 1924 г. на съезде была окончательно утверждена Конституция СССР, что завершило конституционное оформление единого союзного государства.
Конституция СССР состояла из двух разделов — Декларации и Договора об образовании СССР. В последнем определялась структура, компетенция и функции органов государственной власти и государственного управления СССР, права союзных республик. В статье 3 указывалось: «Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик»[80]. Таким образом, в ней законодательно закреплялось образование первого в истории человечества многонационального социалистического государства, его основные начала — полное равноправие и суверенность народов, безусловное признание за всеми народами СССР равных прав и равных обязанностей. Конституция СССР имела огромное международное значение, став образцом решения национального вопроса в духе пролетарского интернационализма и социалистической демократии.
В связи с образованием единого союзного государства и вхождения в его состав союзных республик в их Конституции были внесены соответствующие изменения, вытекавшие из основных положений Конституции СССР. На Украине такая работа проводилась на основе решений VIII Всеукраинского съезда Советов (17–20 января 1924 г.), который поручил ВУЦИК пересмотреть Конституцию УССР, внести в нее соответствующие изменения и представить на утверждение очередного, IX Всеукраинского съезда Советов.
Этот съезд, состоявшийся 3— 10 мая 1925 г., утвердил ряд изменений, внесенных в первую Конституцию Советской Украины, принятую в марте 1919 г. Новый ее текст законодательно закрепил вхождение УССР в состав Союза ССР, определил компетенцию и функции республиканских органов государственной власти и государственного управления, а также взаимоотношения между высшими органами государственной власти и государственного управления СССР и УССР.
Постановление II съезда Советов СССР об утверждении Конституции (Основного Закона) СССР (Москва, 1924 г.)
В Конституции были отражены изменения, происшедшие в республике в связи с образованием в 1924 г. Молдавской АССР в составе Советской Украины и проведением в 1923–1925 гг. административно-территориальной реформы, в результате которой были ликвидированы губернии, уезды и волости, осуществлен переход на трехступенчатую систему управления. Все изменения в Конституции Украинской Советской Социалистической Республики, вытекавшие из факта образования единого союзного государства — Союза ССР, были направлены на дальнейшее совершенствование и укрепление советской государственности.
Объединение братских советских республик в союзное социалистическое государство являлось подлинным триумфом ленинской национальной политики Коммунистической партии, результатом ее огромной работы по сплочению всех народов нашего многонационального Отечества. Оно было убедительной победой интернациональной идеологии марксизма-ленинизма над буржуазно-националистической идеологией. Не случайно объединение братских республик в союзное государство вызвало поток злобной клеветы со стороны враждебного социализму лагеря, прежде всего со стороны буржуазных националистов. В частности, украинские буржуазные националисты завопили о «поглощении» Украины союзным государством, об «уничтожении» ее суверенитета, «гибели» украинской культуры, о «колонизаторской политике Москвы».
Действительность полностью опровергла националистические вымыслы. Образование СССР имело для Советской Украины, как и для всех братских республик, жизненно важное значение. Оно способствовало ускоренному развитию ее экономики и культуры, консолидации украинской социалистической нации, укреплению суверенитета Украинской Советской Социалистической Республики. «Выступив одним из инициаторов образования Союза ССР, Советская Украина, — отмечал член Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь ЦК Компартии Украины В. В. Щербицкий, — в этом нерасторжимом союзе обрела все возможности для полного и всестороннего расцвета»[81].
Образование Союза ССР как прямое продолжение победы Великой Октябрьской социалистической революции имело всемирно-историческое значение. Оно заключалось, прежде всего, в том, что впервые было создано многонациональное государство, основанное на добровольном союзе равноправных и суверенных наций, советская федерация, обеспечившая сочетание свободного развития каждой нации с хозяйственным и политическим единством союза республик в целом. Образование СССР явилось ярким доказательством того, что партия успешно разрешила поставленную В. И. Лениным задачу «..закрепить и развить дальше федеративную республику Советов, как неизмеримо более высокую и прогрессивную форму демократии, чем буржуазный парламентаризм»…[82]