Глава XI ЗАБОТА ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ УЛУЧШЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
Глава XI ЗАБОТА ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ УЛУЧШЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
Благосостояние советского народа всегда является предметом особой заботы партии и правительства. Широкая программа повышения жизненного уровня трудящихся была намечена первым пятилетним планом развития народного хозяйства. В директивах XV съезда партии по его составлению предусматривалось сокращение рабочего дня на предприятиях и в учреждениях до семи часов, усиление мер по охране труда, рост реальной заработной платы, увеличение ассигнований на жилищное строительство. X съезд КП(б)У также подчеркнул, что «крупнейшей проблемой пятилетнего плана УССР является улучшение положения рабочих в промышленности и сельском хозяйстве и изживание безработицы»[277].
Национальный доход и его распределение. Социалистическая реконструкция народного хозяйства обеспечила постоянный рост национального дохода страны. В последнем году пятилетки он составил 45,1 млрд, руб., или увеличился на 85 % по сравнению с 1928 г. Однако фактические темпы его роста достигли только уровня контрольных цифр пятилетнего плана, хотя но основным показателям пятилетка была выполнена досрочно — за 4 года и 3 месяца. Поэтому в 1932 г. объем национального дохода не достиг уровня, запланированного на конец пятилетки.
Рост национального дохода и его наиболее рациональное распределение на фонды накопления и потребления явились прочной основой для осуществления планов капитального строительства ведущих отраслей народного хозяйства и последовательного воплощения в жизнь социальной программы пятилетки.
Нужды индустриализации, от успешного осуществления которой зависели укрепление и дальнейший расцвет Советской страны, вызвали необходимость существенного увеличения фонда накопления за счет соответственного уменьшения фонда потребления. На Украине в. 1927/28 г. фонд накопления составлял приблизительно пятую часть, а в 1930 г, — уже треть национального дохода. Такое перераспределение объяснялось обострением внешнеполитической обстановки и классовой борьбы внутри страны. Первый пятилетний план был пересмотрен с целью дальнейшего увеличения заданий по тем отраслям промышленности, продукция которых была крайне необходимой для индустриализации страны либо имела особое оборонное значение. Средства на выполнение повышенных плановых заданий черпались за счет уменьшения фонда потребления в национальном доходе.
Известно, что темпы коллективизации сельского хозяйства значительно превысили намеченные пятилетним планом. Это потребовало увеличения государственных ассигнований на создание крупной машинной индустрии для социалистического земледелия. Огромные средства для ускоренного развития сельскохозяйственного машиностроения, строительства МТС и совхозов, материальной помощи колхозам также изыскивались путем перераспределения национального дохода.
На относительном свертывании доли фонда потребления в некоторой степени сказался мировой экономический кризис 1929–1933 гг. В условиях резкого снижения мировых цен на промышленное и сельскохозяйственное сырье, составлявшее преимущественно советский экспорт, возникла необходимость изыскать дополнительные ресурсы для увеличения объема экспортируемых товаров. Это позволило избежать уменьшения валютных поступлений, необходимых Советской стране для оплаты импортированной техники и оборудования в запланированном объеме. Вынужденное форсирование экспорта обусловило перераспределение зерновых и других продовольственных продуктов, что также привело к сокращению товарных фондов, выделенных для внутреннего потребления.
Недовыполнение заданий по увеличению абсолютного размера национального дохода на фоне интенсивного роста фонда накопления осложнило проблему повышения жизненного уровня трудящихся, так как абсолютный рост фонда потребления замедлился. Страна Советов не могла стать на путь увеличения доли потребления за счет ограничения фонда накопления: такая политика вызвала бы ослабление темпов социалистического строительства, что в свою очередь угрожало потерей революционных завоеваний рабочего класса.
Эти чрезвычайные обстоятельства серьезно осложнили выполнение программы пятилетки в области повышения материального уровня жизни трудящихся. Как подчеркивалось в тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», «страна была поставлена перед выбором: либо пойти на сознательное ограничение уровня жизни людей и героическими усилиями, в кратчайший срок создать могучую экономику и укрепить свою обороноспособность, либо быть раздавленной объединенными силами реакции»[278]. Однако и в таких сложных условиях Коммунистическая партия принимала все меры для дальнейшего повышения жизненного уровня трудящихся.
Мероприятия по улучшению благосостояния рабочего класса. В начале реконструктивного периода еще существовала диспропорция в оплате труда в тяжелой и легкой промышленности. В ряде отраслей промышленности разница в оплате труда высококвалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих была незначительной. Нередко рабочие одинаковой специальности и квалификации, занятые на однородных предприятиях, получали неодинаковую зарплату, что являлось одной из причин текучести кадров, сдерживало рост производительности труда, мешало успешному выполнению планов промышленного строительства.
Советская власть делала все, чтобы устранить эти недостатки. В 1927/28 г. была введена новая система оплаты труда, по которой повышалась зарплата низкооплачиваемых категорий рабочих и учеников в промышленности. Советское государство выделяло также значительные суммы на плановое повышение заработной платы. Однако только эти меры не могли устранить указанные недостатки. Для разработки системы оплаты труда, способствующей росту его производительности и стимулирующей рабочих к повышению квалификации, в 1931 г. Политбюро ЦК ВКП(б) создало комиссию во главе с секретарем ЦК П. П. Постышевым. По рекомендации Центрального Комитета в сентябре 1931 г. была начата реформа заработной платы, наиболее полно отразившая социалистический принцип распределения по количеству и качеству труда. Особенно внимание обращалось на повышение заработной платы работников тяжелой промышленности. Широкое введение сдельщины устраняло элементы уравниловки. Увеличение разрыва между ставками квалифицированных и малоквалифицированных рабочих стимулировало повышение квалификации. Например, после введения новой тарифной системы ставка металлурга высшего разряда в 3,7 раза превысила ставку первого (минимального) разряда. Зарплату инженерно-технических работников новая система ставила в зависимость от выполнения производственных планов.
Линия Коммунистической партии и Советского правительства на преимущественный рост доходов тружеников тяжелой промышленности дала ощутимые результаты к концу пятилетки. По сравнению с 1926 г. фонд заработной платы в народном хозяйстве УССР увеличился в четыре раза и в 1932 г. составил около 6 млрд. руб. Наиболее высоко оплачивались энергетики, металлурги, машиностроители, горнорабочие, химики. Среднегодовая зарплата промышленных рабочих за пятилетку почти удвоилась и в 1932 г. составила 1459 руб., а по всем отраслям народного хозяйства повысилась с 753 руб. до 1376 руб. Значительно увеличилась заработная плата и служащих.
На росте доходов трудящихся значительно сказалось увеличение количества работающих за счет привлечения к общественно полезному труду членов семей: женщин и молодежи. Если в течение 1930–1933 гг. среднегодовая заработная плата отдельных рабочих выросла менее чем на 60 %, то их семей — вдвое.
Существенным дополнением к социализированной зарплате рабочих и служащих стали общественные фонды потребления. На Украине за годы первой пятилетки расходы на выплату пенсий и других видов социальной помощи, стипендий, а также на содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры возросли в 2,7 раза. Удельный вес общественных фондов потребления, или, по терминологии того времени — «социализированной зарплаты», в конце пятилетки составил почти 40 % общих доходов рабочих и служащих. Их источником были ресурсы профсоюзов и хозяйственных организаций, фонда социального страхования. С 1928 по 1932 г. в УССР фонд соцстраха возрос почти в три раза и в конце пятилетки составил 447,3 млн. руб. В последние годы пятилетки возникли новые виды расходов соцстраха, связанные с выплатой пенсий по старости, содержанием детских садов, ясель, санаториев и домов отдыха, с диетическим питанием. Доходы трудящихся, учитывая все виды помощи по соцстраху, повысились на 12–15 %.
Реальные доходы населения определяются не только номинальным уровнем зарплаты, но и покупательной способностью рубля. XI съезд КП(б)У отметил, «что темп увеличения реальной заработной платы отстает от намеченных планов, несмотря на то, что план увеличения номинальной зарплаты выполняется с превышением»[279]. Такое положение возникло в связи с более быстрым, чем зарплата, ростом цен на предметы первой необходимости и особенно на продукты питания на частном рынке, где спрос значительно превышал предложение. Мелкие крестьянские хозяйства, не имея соответствующей материальной базы, не могли увеличивать товарную часть продукции, спрос на которую постоянно возрастал. К тому же потребление на селе увеличивалось вследствие естественного прироста населения. Часть крестьянства, пополнявшая рабочий класс, из производителей сельскохозяйственной продукции превращалась в ее потребителей.
Поскольку быстрый рост рабочего класса и городского населения вызвал увеличение спроса на товары народного потребления, возникли перебои в снабжении продовольственными товарами. Этим положением пытались воспользоваться спекулятивные элементы. Они скупали и прятали хлеб, продавая его по повышенным ценам.
Сложным оставалось положение и в обеспечении трудящихся промышленными товарами, хотя основные отрасли легкой промышленности Украины выполнили пятилетку еще в 1931 г., а выпуск их продукции за 1928–1932 гг. возрос более чем в два раза. Эти темпы производства товаров народного потребления оказались, однако, недостаточными, так как численность рабочего класса за это время также возросла вдвое.
Чтобы устранить влияние частного рынка на доходы трудящихся и не допустить снижения их реального уровня, Советское государство неуклонно проводило линию вытеснения частника из розничного товарооборота и увеличения государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, которые (вместе с децентрализованными) увеличились по стране с 56,5 % в 1929 г. до 93,5 % в 1932 г. Особое внимание было обращено на выработку наиболее целесообразных форм рабочего снабжения, рациональное распределение фондов промышленных и продовольственных товаров.
Напряженное положение с товарами народного потребления вырвало необходимость введения нормированного распределения хлеба, а затем, и остальных продовольственных и промышленных товаров. В начале 1928 г. карточная система снабжения была введена в Одессе, а несколько позже в Мариуполе, Херсоне, Киеве, Днепропетровске, Харькове. В первые месяцы 1929 г. на карточную систему снабжения перешли все города страны, а трудовое население было распределено по группам. Наиболее высокими нормами обеспечивались рабочие, занятые на подземных работах и в горячих цехах, далее — рабочие промышленности и строительства, затем — работники других отраслей народного хозяйства, служащие, иждивенцы. Введение карточной системы явилось важнейшим средством сохранения достигнутого жизненного уровня трудящихся. Несмотря на инфляционные цены частного рынка, трудовое население городов снабжалось по стабильным и низким ценам государственной торговли. Доля частника в товарных расходах рабочих уменьшилась с 39,9 % в 1926/27 г. до 9,4 % в 1929/30 г. Однако, покупая часть дефицитных продуктов и товаров по высоким ценам частного рынка, рабочие тратили на это около четверти своих доходов.
Рабочие высших групп снабжения зависели от частного рынка значительно меньше, чем труженики низших групп и служащие. Поскольку цены на товары первой необходимости при нормированном распределении в закрытой торговле практически не менялись, а номинальная заработная плата увеличилась, реальные доходы низко- и среднеоплачиваемых рабочих повышались постоянно. Как отметил ноябрьский (1934) Пленум ЦК ВКП(б), «введение карточной системы по хлебу и другим продуктам было не только необходимо, но и являлось на протяжении последних лет важнейшим условием улучшения снабжения рабочих. Карточная система снабжения в этот период была особенно необходима потому, что, несмотря на значительно более высокие цены вольного рынка и наличие элементов спекуляции в этом деле, снабжение рабочих хлебом производилось по твердым государственным ценам»[280].
В условиях нормированного распределения важнейшую роль в налаживании рабочего снабжения сыграли закрытые рабочие кооперативы (ЗРК), организованные на крупных предприятиях по инициативе газеты «Правда» и ВЦСПС. В конце пятилетки только в Донбассе и Криворожье — важнейших промышленных районах страны — работало 2028 закрытых рабочих кооперативов. Кроме снабжения рабочих семей по карточкам, на них возлагалась организация подсобных хозяйств, децентрализованные заготовки сельскохозяйственной продукции. В годы пятилетки все ЗРК крупных предприятий имели подсобные хозяйства по выращиванию овощей, а некоторые из них — даже животноводческие фермы. Продукция пригородных подсобных хозяйств, поступавшая в магазины и столовые ЗРК, существенно улучшала снабжение рабочих свежими овощами, мясом, молоком.
С целью улучшения снабжения рабочих на предприятиях создавались заводские и цеховые столовые, буфеты, пункты питания. Их успешная работа зависела от того, насколько своевременно и полно кооперативы использовали наличные продовольственные фонды. Несмотря на трудности, столовые многих предприятий, в том числе завода «Серп и молот» и Тракторостроя в Харькове, им. Октябрьской революции в Луганске, кабельного завода и завода «Большевик» в Киеве и др., успешно выполняли свои задачи. В конце пятилетки 43 % всех рабочих, а в ведущих отраслях — 70 % трудящихся пользовались закрытыми рабочими столовыми на предприятиях.
Нормированное снабжение не исключало развития других форм торговли. В декабре 1929 г. была организована государственная коммерческая торговля по повышенным ценам, рассчитанная вначале преимущественно на нетрудовые слои города, не охваченные снабжением по карточкам. В 1931 г., с целью усиления материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда, а следовательно, и в росте заработной платы, товарные фонды коммерческой торговли существенно увеличились, а цены снизились на 30 %.
Характерной особенностью развития советской торговли в годы пятилетки было вытеснение из розничного товарооборота капиталистических элементов. Перестройка государственных и кооперативных предприятий торговли шла также по линии усиления их специализации. Однако государственная и кооперативная торговля еще не использовали всех возможностей для улучшения снабжения трудящихся.
В обращении ЦК ВКП(б), Совнаркома и Центросоюза «Ко всем партийным, советским, кооперативным и комсомольским организациям» (май 1931 г.) указывалось, что бюрократизм и неповоротливость в работе привели к замораживанию товарооборота, создали товарный голод при наличии излишков продукции. Отмечалось также, что потребительская кооперация после вытеснения частника и завоевания монопольного положения на рынке начала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачами развития советской торговли, что явилось предметом обсуждения на октябрьском (1931) Пленуме ЦК ВКП(б).
На повышении материального благосостояния трудящихся отрицательно сказалось наличие в начале реконструктивного периода многочисленной армии безработных. Советское государство ассигновало значительные средства на их обучение и переквалификацию, на организацию общественных работ. Две трети зарегистрированных безработных на Украине были обеспечены различными формами государственной помощи. В 1929 г. безработица пошла на убыль, а уже в следующем году была ликвидирована. Подводя итоги выполнения первого пятилетнего плана, январский объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (1933) отметил, что ликвидация безработицы является одним из факторов, коренным образом улучшившим материальное положение трудящихся.
В определении уровня жизни рабочих немаловажное значение имеют условия труда. «Так как рабочий большую часть своей жизни отдает процессу производства, то условия процесса производства являются в значительной мере также и условиями его активного жизненного процесса, его условиями жизни…»[281].
Уделяя внимание созданию наиболее благоприятных условий труда для рабочих, Советское государство уже в первые годы своего существования достигло значительных успехов в решении этого вопроса. Дальнейшее улучшение могла обеспечить только техническая реконструкция промышленности, означавшая качественно новый этап в развитии техники и организации производства. Улучшение условий труда обеспечивалось путем применения нового высокопроизводительного оборудования, усовершенствования технологических процессов, строительства новых производственных корпусов. Внедрение новых машин и механизмов повышало требования к технике безопасности и охране труда. Советское государство постоянно увеличивало расходы на их усовершенствование. На эти цели в течение первых трех лет пятилетки промышленным предприятиям республики было выделено 91 млн. руб.
Огромным социальным завоеванием страны явился почти полный перевод рабочих и служащих на семичасовой, а в некоторых отраслях промышленности — на шестичасовой рабочий день. В переходе на сокращенный рабочий день отразилась постоянная забота Коммунистической партии об улучшении условий труда и отдыха трудящихся, предоставлении им возможностей для повышения профессионального и общекультурного уровня.
Материальное положение крестьянства. Коммунистическая партия и Советское государство уделяли постоянное внимание улучшению благосостояния трудящегося крестьянства. Политика партии заключалась в ликвидации социальной дифференциации и обеспечении зажиточной жизни всему трудящемуся крестьянству путем коллективизации сельского хозяйства. На улучшение материального положения беднейшего крестьянства была направлена классовая налоговая политика Советского государства в деревне. Бедняки, составлявшие треть всех крестьянских хозяйств страны, освобождались от налога полностью. Основная часть налогов перекладывалась на зажиточные слои — кулаков и крепких середняков.
Постоянно увеличивались расходы государства на поддержку бедняцких хозяйств. Им предоставлялись возвратные и безвозвратные займы на приобретение продуктивного скота, инвентаря, сортовых семян и др. Землеустройство на селе, требующее значительных средств, проводилось за счет государства. В 1927 г. расходы страны на оказание помощи сельской бедноте УССР составили 60 млн. руб., а в течение каждого из двух последующих лет эта сумма увеличивалась почти в два раза. Для предоставления займов бедняцким хозяйствам в республике был создан фонд бедноты. Вследствие государственной помощи уменьшилось количество безынвентарных хозяйств и хозяйств, не имевших продуктивного скота и посевов.
С целью повышения материальной заинтересованности крестьянства, прежде всего середняков, являвшихся основными поставщиками товарного хлеба, июльский (1928) Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о повышении закупочных цен на зерно. Этой мерой Советское государство создало условия для ликвидации хлебозаготовительного кризиса и повышения доходов крестьянских хозяйств. В 1928/29 г. за счет реализации хлеба по повышенным ценам крестьянство Украины дополнительно получило около 200 млн. руб. В последующие годы государственные заготовки сельскохозяйственной продукции осуществлялись путем контрактации.
Для расширения производства продукции сельского хозяйства государство с каждым годом увеличивало поставки промышленных товаров селу, даже за счет поставок городскому населению. Эта мера была направлена на планомерное обеспечение города продовольствием, а села — промышленной продукцией. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. колхозам и колхозникам разрешалось после выполнения плана государственных заготовок продавать излишки продуктов на рынках и в колхозных магазинах по ценам, сложившимся на рынке. Эта мера в известной степени компенсировала потери крестьянства, связанные с довольно низкими закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию. В конце пятилетки половина колхозов республики реализовала излишки своей продукции на городских и поселковых рынках. На колхозных рынках велась встречная торговля товарами широкого потребления.
Однако в целом благосостояние крестьянства в годы первой пятилетки улучшалось медленно. Ограниченные материальные ресурсы Советского государства не позволяли ускорить этот процесс. Но уже на стадии становления колхозного строя стали очевидными преимущества коллективного ведения хозяйства над индивидуальным. Доходы колхозов с хорошо организованным трудом в полтора — два раза превышали доходы крестьян-единоличников.
Развитие здравоохранения. Значительные сдвиги произошли в охране здоровья трудящихся. В декабре 1929 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян», наметившее пути коренной перестройки системы здравоохранения. Медицинские работники обязывались улучшить лечебно-профилактическую работу в промышленных центрах и прежде всего на предприятиях горной, угольной и металлургической промышленности. Центральный Комитет указал также на необходимость разработать план расширения сети лечебных учреждений на селе.
Советское государство с каждым годом увеличивало ассигнования на улучшение медицинского обслуживания трудящихся. Так, в 1932 г. расходы на здравоохранение возросли по сравнению с 1926/27 г. в три раза и составили 126 млн. руб. До конца пятилетки в республике было построено 72 больницы на 2,7 тыс. коек, 10 поликлиник, 29 амбулаторий, 10 санитарных станций. В 1928 г. в городских и сельских медицинских учреждениях насчитывалось 30 тыс. коек, в 1932 г. — уже свыше 50 тыс.
Большое внимание уделялось подготовке медицинских кадров, недостаток в которых особенно остро испытывали сельские районы и города Донбасса. С целью ускорения подготовки врачей временно был сокращен срок обучения в медицинских институтах до четырех лет за счет интенсификации учебного процесса. Кроме 13 существующих медицинских вузов, в которых обучалось около 8,5 тыс. студентов, на базе крупных лечебно-санитарных учреждений было создано 12 так называемых производственных вузов для подготовки врачей без отрыва от производства из числа лиц среднего медицинского персонала, имевших опыт работы в лечебных учреждениях. Значительно расширилась сеть средних медицинских учебных заведений. В 1932 г. в республике действовало 66 медицинских техникумов, в которых обучалось свыше 10 тыс. студентов.
Положительные результаты расширения и совершенствования медицинского образования сказались уже в конце пятилетки. Улучшилось комплектование учреждений здравоохранения медицинскими кадрами. За пятилетку количество врачей в республике увеличилось на 5 тыс., специалистов со средним образованием — почти на 13 тыс. Всего в системе здравоохранения насчитывалось свыше 16 тыс. врачей и 29 тыс. работников среднего звена.
Диетическая столовая Шестой поликлиники (Харьков, 1931 г.)
Больница в г. Молочанске Днепропетровской области (1932 г.)
Укрепление материальной базы здравоохранения, увеличение количества кадров медицинских работников и возросший уровень их квалификации, развернувшиеся научные исследования в области здравоохранения внесли существенные изменения в медицинское обслуживание трудящихся. Максимальное внимание уделялось рабочим промышленных предприятий. Количество медпунктов на заводах и фабриках республики за пятилетку возросло более чем в три раза. На крупных предприятиях развернули работу 47 медсанцехов. Кроме лечебной помощи, они систематически проводили профилактические осмотры рабочих, заботились об улучшении условий труда и отдыха. Благодаря их деятельности заметно сократилась общая и профессиональная заболеваемость рабочих и служащих, реже стали случаи травматизма.
Среди медицинских учреждений, достигших особенно высоких показателей в охране здоровья трудящихся, были городская больница и поликлиника металлургического завода в Сталине, дворец профилактики в Днепропетровске, 3-я поликлиника в Харькове — самое крупное лечебное учреждение республики, где работало 30 отделений и диспансеров, пункты: консультационный матери и ребенка, лечебно-контрольный по физкультуре, гигиенический и др.; эта поликлиника имела также пункты приема больных на крупных предприятиях. Коллегия Наркомата здравоохранения отметила образцовую работу 3-й поликлиники в Харькове и рабочей больницы в Кировограде и наградила их переходящими Красными знаменами, а работников — денежными премиями.
За годы пятилетки в два раза увеличилось количество медико-санитарных учреждений на селе. Открывались хорошо оборудованные участковые больницы, укомплектованные врачами-специалистами. Однако их количество было недостаточным. В деревне работала лишь треть общего количества врачей и среднего медицинского персонала республики. С целью улучшения медицинского обслуживания сельского населения городские органы здравоохранения создавали бригады медицинских работников для выездов в села во время посевных и уборочных кампаний. В комплектовании бригад принимали участие шефские общества, комитеты Красного Креста, профсоюз Медсантруд, медицинские вузы и техникумы. В течение 1931 г. на село выехало 618 медицинских работников, в следующем году — 2 тыс. Члены бригад оказывали квалифицированную помощь колхозникам, рабочим совхозов и МТС, создавали пункты неотложной медицинской помощи в полевых бригадах, курсы по подготовке работников детских ясель, обучали санитарный актив, организовывали передвижные санитарно-просветительные выставки.
Городские органы здравоохранения ежегодно создавали в селах свыше 5 тыс. сезонных пунктов первой помощи в полевых бригадах, организовывали консультации специалистов в сельских больницах. В некоторых случаях специалистов посылали на несколько месяцев на работу в села, а сельских врачей для повышения квалификации на стажировку в городские больницы и поликлиники.
Коммунистическая партия и Советское государство уделяли большое внимание созданию женщинам условий для воспитания детей, активного участия в производственной и общественной жизни. В начале пятилетки расходы на охрану материнства и детства составляли около 10 % общего бюджета здравоохранения, а к 1932 г. они возросли в два раза. Значительно увеличилось количество женских консультаций и родильных домов, в два раза — молочных кухонь, в семь раз — постоянных детских ясель. В 1930 г. работа ясель была приспособлена к трехсменной работе предприятий. Женщины, занятые в ночную смену, имели возможность оставлять детей в яслях на ночь. Соответственно с решениями партии за последние два года пятилетки на строительство ясель в республике было дополнительно ассигновано 9,3 млн. руб. В конце пятилетки постоянные детские ясли охватывали свыше 40 тыс. детей.
Определенные успехи были достигнуты в области охраны материнства и детства на селе. За годы пятилетки в селах республики возникла сеть учреждений, по абсолютным показателям почти достигшая уровня городской, однако еще не удовлетворявшая потребностей сельского населения. Впервые здесь были созданы детские дошкольные учреждения. В 1928 г. сезонные ясли охватывали 43 тыс. детей, а в конце пятилетки в дошкольных учреждениях села воспитывалось 1,5 млн. детей. Для работы в них в 1932 г. на межрайонных курсах было подготовлено 23 тыс. воспитательниц из колхозниц.
За годы пятилетки органами здравоохранения была проведена большая работа по оздоровлению трудящихся в санаториях и домах отдыха. Советское государство всячески благоприятствовало расширению санаторно-курортного строительства. Из 14 действовавших в республике курортов 11 развернули работу в годы социалистического строительства.
В крупные курорты превратились Славянск, Бердянск, Миргород. Количество санаториев в них увеличилось более чем в два раза. За пятилетку число трудящихся, оздоровившихся в санаториях и домах отдыха, возросло втрое. Подавляющее большинство путевок частично или полностью оплачивалось соцстрахом. Выдавались они в первую очередь рабочим от станка, передовикам производства. Впервые в истории получили возможность лечиться в санаториях трудящиеся крестьяне, и прежде всего — колхозники.
Благодаря постоянному вниманию со стороны Коммунистической партии и Советского правительства, самоотверженному труду медицинских работников советская система здравоохранения за годы пятилетки достигла значительных успехов. Подводя итоги в области здравоохранения, накануне XV годовщины Великой Октябрьской социалистической революции НКЗ УССР признал ударниками труда и науки 14 медицинских работников. В их числе руководитель Всеукраинского института эндокринологии и органотерапии В. Я. Данилевский; президент Всеукраинской Академии наук, выдающийся ученый в области патофизиологии А. А. Богомолец; начальник медсанцеха ХТЗ, кавалер ордена Ленина М. А. Медведовская; главный врач Днепростроя, кавалер ордена Трудового Красного Знамени Н. В. Троицкий; главный врач рабочей больницы в Кировограде С. И. Кондрашов; участковый врач Ольшанской районной больницы на Харьковщине П. М. Агеенко.
Снижение общей и детской смертности, уменьшение количества заболеваний туберкулезом, малярией, случаев производственного травматизма и профзаболеваний — таковы главные достижения Советской власти в области здравоохранения.
Жилищно-бытовые условия трудящихся. Важнейшим показателем благосостояния трудящихся является обеспеченность их жильем и коммунальными удобствами. В восстановительный период значительного сдвига в этом достичь не удалось. Положение оставалось напряженным и в первые годы реконструктивного периода. Одной из причин этого были более высокие, чем намечалось планом, темпы роста городского населения. Ежегодно количество горожан на Украине увеличивалось на 5 % по сравнению с намеченными планом 3,5 %, а темпы строительства жилья были ниже запланированных. В связи с этим средняя обеспеченность жильем в городах республики за первые три года реконструкции уменьшилась с 5,7 до 5,3 м2 на человека, а в основных промышленных районах, например в Донбассе, на одного жителя в среднем приходилось всего 3,8 м2 жилья. Несоответствие между темпами индустриализации и созданием материально-бытовых условий для населения порождало текучесть рабочей силы, отрицательно сказывалось на производительности труда.
X съезд КП(б)У в «Основных директивах по пятилетнему плану УССР» поставил задачу «увязать развитие жилстроительства с общим планом развития промышленности, особенно в рабоче-промышленных районах, учитывая социально-бытовые потребности»[282]. В течение пятилетки на Украине планировалось построить 12,3 млн. м2 жилья и увеличить жилищную норму до 7 м2 на человека. Выполняя решения партии, Советское правительство в декабре 1929 г. одобрило план генеральной реконструкции 12 наиболее крупных городов Донбасса, отвечавшей интересам развития промышленности в этих городах и обеспечивавшей максимум удобств для их населения.
Ход выполнения пятилетнего плана в области жилищного строительства, вопросы улучшения бытовых условий трудящихся неоднократно рассматривались партийными, советскими и хозяйственными органами. Развитию городского хозяйства и состоянию строительства жилья как основы перестройки быта трудящихся на новых, социалистических началах был посвящен, в частности, июньский (1931) Пленум ЦК ВКП(б). Делегаты осудили правых оппортунистов, выступивших против намеченных темпов развития социалистического хозяйства и улучшения культурно-бытовых условий рабочих и колхозников, а также прожектерские предложения «лево»-оппортунистических фразеров о принудительной ликвидации индивидуального хозяйства, об искусственном насаждении бытовых коммун и др. Советское государство не могло в то время обеспечить каждую семью отдельной квартирой, поэтому в новые квартиры часто вселялось по несколько семей. Это была вынужденная мера, позволявшая ослабить жилищный кризис.
Трамвайные вагоны, прибывшие с Мытищинского завода Московской области к открытию новой линии между Запорожьем и соцгородком Днепростроя (1932 г.)
За пятилетку капиталовложения в жилищное строительство Украины составили 13 % народнохозяйственных фондов. В течение 1929–1932 гг. в республике было построено 6,6 млн. м2 жилья, т. е. меньше, чем намечалось планом. Слабая материально-техническая база, ограниченность средств, нехватка квалифицированных кадров строителей, отсутствие должного опыта создали отставание в строительстве жилья, а рост городского населения более чем в два раза не позволил существенно улучшить жилищные условия трудящихся. Все же к концу пятилетки удалось остановить снижение уровня обеспеченности жильем населения в целом по республике и улучшить жилищные условия рабочих ведущих отраслей народного хозяйства. В домах, построенных в годы пятилетки, поселилось свыше 800 тыс. человек, в том числе 70 % рабочих. Особенно ощутимо возросла обеспеченность жильем в Донбассе: жилищный фонд в этом районе вырос на 71 %. Во много раз увеличилось количество жилых домов, находившихся в ведении крупных предприятий: в угольной промышленности — в 2,5 раза, в металлургической — в четыре раза.
Изменился и характер жилищного строительства на Украине. В городах с населением более 100 тыс. человек возводились дома не ниже четырех-пяти этажей. В 1931 г. свыше половины построенных зданий республики были многоэтажными. Началась плановая застройка городов. В центральных районах сносились старые одноэтажные строения и возводились новые многоэтажные дома. Широко производилась надстройка старых капитальных сооружений. Эта мера давала значительный прирост жилой площади при сравнительно небольших экономических затратах.
Панорама нового Запорожья (1932 г.)
В крупных промышленных центрах республики — Харькове, Днепропетровске, Запорожье, городах Донбасса одновременно с возведением гигантов индустрии велась застройка жилых массивов для рабочих. На их территории размещались школы, детские и культурно-просветительные учреждения, магазины и столовые, мастерские бытового обслуживания. Государственный жилищный сектор почти полностью обеспечивался всеми коммунальными услугами. По сути, это были первые попытки комплексного удовлетворения культурно-бытовых нужд трудящихся.
В годы пятилетки на основе успешного развития индустрии началась реконструкция городского хозяйства. Расходы на электрификацию, водоснабжение, городской транспорт, благоустройство увеличились почти в пять раз. Одним из решающих условий улучшения быта трудящихся был рост энергетической базы городов. В резолюции II конференции КП(б)У подчеркивалось, что «электроэнергия должна… сделать революцию в бытовых условиях жизни трудящихся»[283]. Ее расходы на коммунально-бытовые нужды возросли за пятилетку почти в 2,5 раза.
Значительно улучшилось снабжение городов питьевой водой. Сооруженный в эти годы вседонецкий водопровод обеспечил нужды населения, промышленных предприятий Харькова и Донбасса. В конце пятилетки водопровод действовал в 250 населенных пунктах, а расходы воды увеличились в шесть раз. Были сооружены водопроводы в Сталино, Кривом Роге, Краматорске, Кадиевке, Нежине, Глухове и многих других городах. Новым видом коммунального обслуживания стали механические прачечные, освобождавшие женщин от тяжелого непроизводительного труда.
В связи с бурным ростом городского населения остро встала проблема транспорта, наиболее распространенным видом которого в то время был трамвай, имевшийся в восьми наиболее крупных городах республики. Для обеспечения бесперебойной перевозки рабочих к промышленным предприятиям, располагавшимся преимущественно на городских окраинах, удлинялись трамвайные пути. Однако эта мера не была решением вопроса, так как к началу пятилетки трамвайный парк республики увеличился всего на 133 единицы, а объем перевозок вырос почти в четыре раза. Их осуществление достигалось за счет усиленной эксплуатации трамвайного парка.
Чтобы решить проблему городского транспорта, потребовалось не только в корне реконструировать трамвайное хозяйство, но и расширить его, создать общественный транспорт в городах, не имевших его. К концу пятилетки трамвайное сообщение было введено еще в шести городах республики — Сталино, Макеевке, Запорожье, Енакиево, Горловке, Константиновке. Возросшие ассигнования на коммунальное хозяйство позволили в значительной степени обновить транспорт. Только за последние два года пятилетки длина трамвайных путей увеличилась на треть, а вагонный парк вырос почти в два раза.
Дальнейшее развитие получило автобусное сообщение. Этим видом транспорта пользовались жители 23 городов республики, в том числе большинство промышленных центров Приднепровья и Донбасса. Однако количество автобусов было еще недостаточным и не могло полностью удовлетворить потребности городского населения. В крупнейших городах республики — Киеве и Харькове — начал работать новый вид транспорта — такси.
В улучшении материально-бытовых условий трудящихся важное место принадлежало благоустройству городов и рабочих поселков. XI съезд КП(б)У, отметив определенные достижения в обеспечении рабочих жильем, указал на особое значение санитарного оздоровления промышленных районов, в частности Донбасса. По инициативе горловских шахтеров во многих городах республики развернулись работы по их озеленению и улучшению санитарного состояния. Были созданы десятки парков культуры и отдыха, сотни садов и скверов, высажены деревья вдоль улиц и дорог. За годы Советской власти площадь зеленых насаждений в Сталино выросла в 35 раз. В Кадиевке, не имевшей раньше зеленых насаждений вообще, деревья и кустарники были высажены на 87 га. Большие успехи в создании зеленых зон отдыха были достигнуты также на Днепропетровщине и Харьковщине. Общая площадь садов и парков на одного жителя республики за пятилетку увеличилась в два раза.
Многие города являются свидетельством различных изменений, происшедших в республике в течение пятилетки. В один из крупнейших промышленных и культурных центров страны превратился Харьков. По темпам строительства город занимал одно из первых мест в стране. В Харькове возводились новые жилищные массивы: «Новый быт», «Красный луч», Орджоникидзевский район, студенческий городок. Одновременно с жильем сооружались здания административного, культурно-бытового и социального назначения. В 1925–1933 гг. оформился новый центр города — площадь им. Ф. Э. Дзержинского, которую украсили величественные здания Госпрома и Дома проектов. Планомерно развивалось городское хозяйство: строились новый водопровод, ширококолейный трамвай, во много раз возросла площадь зеленых насаждений. Бывший рабочий поселок Юзовка вырос в крупный город с 300-тысячным населением. На месте узеньких кривых улочек протянулись широкие улицы и проспекты с многоэтажными благоустроенными домами. Жители Сталине обеспечивались всеми видами коммунальных услуг.
Неузнаваемым стал и бывший уездный город Александровск, превратившийся в современный социалистический город Запорожье. Благодаря сооружению Днепровской ГЭС и новых предприятий — потребителей ее энергии — Запорожье выросло в крупный промышленный центр с 250-тысячным населением, развернулось строительство благоустроенных жилых массивов Большого Запорожья.
За годы первой пятилетки материально-бытовые условия населения значительно улучшились. Интенсивное жилищное строительство, благоустройство городов, совершенствование коммунального хозяйства, ввод в действие новых бытовых предприятий создали благоприятные условия для производительного труда и отдыха трудящихся. Партия и правительство, несмотря на чрезвычайно сложные условия и ограниченность материальных ресурсов, осуществили ряд мер по повышению жизненного уровня рабочего класса и трудового крестьянства.