9.2. Экономическая безопасность
9.2. Экономическая безопасность
9.2.1. Сложное это понятие экономическая безопасность и как всякое сложное понятие, оно не особенно интересно, это не захватывающий детектив и завораживающий эротический фильм. Это гораздо скучнее. Но как часто бывает — это гораздо важнее.
«В 1994 г. Правительство России одобрило «Основы стратегии экономической безопасности». Данный документ стал важным звеном концепции национальной безопасности Российской Федерации. По логике ряда исследователей концептуальные основы национальной и экономической безопасности должны становиться базисом разработки государственной экономической политики. Так, В.Сенчагов отмечал, что при обосновании государственной экономической политики «…следует учитывать выработанные государственной стратегией экономической безопасности пределы устойчивости системы, качественные и количественные характеристики, при которых вхождение в глобальную международную систему не нарушает национальные интересы, а напротив, усиливает конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей. Словом, государственная стратегия экономической безопасности дает систему ориентиров для государственной экономической политики, вводя ее в русло национальных государственных интересов, целей и приоритетов».
Таким образом, именно исходя из приоритета национальной и экономической безопасности необходимо оценивать принимаемые и реализуемые решения Президента и Правительства РФ в политической и экономической сферах. Снижение задаваемой «планки» такого рода оценок неизбежно будет приводить к повышению рисков и ущербов для Российского государства в целом и ее национальной экономики». [612]
Однако попытаемся дать хотя бы определение экономической безопасности страны. Экономическая безопасность государства — состояние защищенности жизненно важных интересов государства в сфере экономики. Данное определение базируется на терминологии, используемой в законе о безопасности.{128} Разумеется, высказывались и иные определения,{129} слишком уж сложное это понятие.
Проблемы экономической безопасности{130} должны решаться на государственной уровне, так как угрозы экономической безопасности{131} — вещь достаточно реальная и серьезная.{132}
«Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение комплекса своих конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность ее внешнеэкономической деятельности».[613]
Разумеется, как уже говорилось, обеспечение экономической безопасности страны — задача, которую должно решать все государство, все его структуры. Но специфической (свое место) должно быть отведено и спецслужбам. Почему спецслужбы должны заниматься проблемами экономической безопасности? Для ответа на этот вопрос обратимся к одной из таких спецслужб — Федеральной службе контрразведки.
«Мощь, стабильность и процветание государства определяются состоянием его экономики. Но одновременно это и наиболее болезненное, уязвимое место государства. Не случайно спецслужбы развитых стран переносят центр тяжести своей деятельности в экономическую сферу», — так говорил начальник управления экономической контрразведки ФСК РФ В.С. Цеханов.[614] А начальник всегда знает, что говорить. Правда, если он не накручивает, чтобы обеспечить стабильность существования своего куска государственного аппарата и, одновременно, своего личного спокойствия и достатка, обеспечиваемого занимаемым креслом.
То же начальник управления пояснил, чем занимается экономическая контрразведка: «Это прежде всего приоритетные государственные программы, в том числе приватизация, инвестиционные проекты федерального значения и иностранные инвесторы, кредитно-финансовая сфере, внешнеэкономическая деятельность, сфера обращения драгоценных камней и металлов. Серьезную угрозу создают такие виды экономической преступности, как контрабанда стратегического сырья и фондируемых материалов, незаконная торговля оружием, банковская преступность, в том числе отмывание огромных средств криминального происхождения. В Россию активно рвутся международные наркосиндикаты. Прибыльным бизнесом становится хищение и перепродажа культурных ценностей, незаконное предпринимательство в сфере культуры. Угрожающие масштабы приобрела экспансия организованной преступности и ее капиталов в российскую экономику. Такие тенденции непосредственным образом связаны с ростом коррупции в органах власти и управления, правоохранительной системе».[615]
Как видим, перечислено совсем не мало. Осталось только все это выполнить и привести в порядок. Но сделать это было не просто. Точнее совсем не просто, а порой и очень трудно.
9.2.1.1. Близка к экономической безопасности информационная безопасность. Информационная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов физического и (или) юридического лица в сфере информации в результате защиты информации и информационного образа (представления, имиджа) об этом лице. В статье 2 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» информационная безопасность определялась как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.
«Цивилизованный западный мир давно понял огромную ценность информации и необходимость держать ее в секрете. Отсюда известные достижения западной криптографии как самой науки, так и ее практического применения. В конкуренции с западными странами не отставал и бывший СССР: в стремлении разгадать шифры друг друга совершенствовались технологии как ЦРУ, так и КГБ».[616]
«…Информационную безопасность можно рассматривать как обеспечение состояния защищенности: а) личности, общества, государства от воздействия недоброкачественной информации; б) информации и информационных ресурсов от неправомерного и несанкционированного воздействия посторонних лиц; в) информационных прав и свобод гражданина и человека».[617]
Частным случаем информационной безопасности является компьютерная безопасность. Компьютерная безопасность в условиях массового и активного использования компьютерной техники в современных организациях является необходимой составляющей информационной безопасности. Хотя, по некоторым параметрам компьютерная безопасность относится также и к экономической безопасности.
Своеобразным синтезом информационной и экономической безопасности (но все же больше последней) является безопасность авторских и патентных прав.
«Ельцину в наследство досталась могучая держава, обладающая ядерным оружием, проникающая в космос и имеющая другие великие достижения, в том числе в области криптографии, дающие возможность добывать и защищать информацию. Именно по этим трем параметрам, по мнению западных политиков, и определяются признаки великой державы. Что касается ФАПСИ, то в державной России — это гигантская секретная империя закрытой связи и информации при президенте.
А у кого информация — у того и власть».[618]
9.2.1.2. Оказалось, что на защите информации можно было делать деньги и не только их.
«В середине 1994 года в Москве без всякой лишней огласки была подписана серия контрактов на поставку российского шифровального оборудования в ряд стран Латинской Америки. Общая сумма этих контрактов составила более 400 миллионов долларов. Контракты, о которых идет речь, были подписаны финансовыми и информационными компаниями Латинской Америки с одной стороны и российской фирмой «Анкорт» — с другой. Цель предполагавшейся совместной работы, включавшей даже запуск специального российского спутника связи, состояла в том, чтобы обезопасить финансовые круги Латинской Америки (прежде всего ведущие банки ряда стран этого континента) от «несанкционированных утечек» и прямого информационного шпионажа и нарушить, как говорят сами латиноамериканцы, «информационную сверхмонополию США в Западном полушарии». Тем самым четко поставлена задача: создать защитный «купол» который сможет эффективно «накрыть» и обезопасить все информационное пространство Латинской Америки. Помимо защиты понятных интересов бизнеса можно проследить и более далеко идущие политические цели: не всем правящим силам с той же Латинской Америки по душе «американский информационный империализм»: хочется от него спрятаться.
За свершившимся фактом стояла некоторая предыстория: до этого криптографическая продукция «Анкорт» хорошо зарекомендовала себя на Юге Африки и в некоторых точках Азии. После подписания контрактов наметились и новые серьезные перспективы: сейчас налаживается сотрудничество с Францией и Италией. В целом же понятно, что за отдельными фактами налицо очевидная и вполне определенная экспансия весьма специфических российских технологий, обеспечивающих эффективную защиту информации».[619]
Но бизнес на защите информации — щекотливая тема. Например, некоторые из бывших сотрудников госбезопасности публично обвинили руководство ФАПСИ в превращении этой структуры в заурядное коммерческое предприятие, в воровстве и выставлении на показ своих изделий, публикации секретных материалов в открытой печати.[620]
В КГБ СССР вопросы защиты информации были под жестким контролем. Это было хорошо, но, как все хорошее, это было и чуть-чуть плохо: не получали коммерческую выгоду от своих знаний.
После развала КГБ на части, ФАПСИ и ушедшие на вольные хлеба специалисты почувствовали свою независимость от всенедремлящего око государственной безопасности вообще (как самостоятельные структуры) и, в частности (МБ и ФСК было не до них, шла борьба за власть), стали делать деньги, как заурядные коммерческие структуры. Это было не плохо, но как во всем хорошем, было чуть-чуть плохое: защиты государственных секретов ушла на третий план. Вот такая диалектика.
9.2.2. Однако от информационных проблем стоит перейти к законодательным, с которыми тоже было много неясностей. Чтобы лучше понять атмосферу времени 1994–1995 годов вспомним о резком изменении законодательства и системы управления экономикой. Не всем это было просто понять и усвоить.
«…К национальным особенностям становления рыночной экономики в России можно отнести:
1. Отсутствие у властных структур реальной концепции социального рыночного хозяйства, четко определяющих систему целей и приоритетов, адекватную условиям России.
2. Несовершенство нормативно-правового стимулирования новых хозяйственных укладов.
3. Стремление всех и вся к сверхприбыли и почти всеобщему разгосударствлению и приватизации в условиях криминализации государства и возрастающего социального напряжения в обществе.
4. Отсутствие минимальной материальной базы и средств для создания эффективно работающих предпринимательских структур (особенно мелких), прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве.
5. Неподготовленность основной массы населения к инициативному типу трудоустройства, поиску адекватного своим возможностям и способностям направления деятельности.
6. Слабость и профессиональная неподготовленность кадров для предпринимательского освоения разгосударствливаемой экономики».[621]
Бывший в свое время заместителем мэра Санкт-Петербурга Владимир Путин вспоминал, как они создали муниципальное предприятие, которое контролировало 51 процент акций игорных заведений города. Расчет был получить дивиденды для городских нужд. Он рассказал: «На самом деле это была ошибка, потому что можно было владеть каким угодно пакетом акций и при этом ничего не проконтролировать: ведь все деньги со столов уходили черным налом.
Владельцы казино показывали нам только убытки. То есть в тот момент, когда мы подсчитывали прибыль и решали, куда можно будет ее направить — на развитие городского хозяйства, на поддержание социальной сферы, — они смеялись над нами и показывали убытки. Это была классическая ошибка людей, которые впервые столкнулись с рынком».[622]
Но это еще полбеды. Не хочешь, жизнь научит. Однако были и другие проблемы, система судебных и правоохранительных органов не смогла адекватно реагировать на изменение экономической реальности.
Но и это еще не все. Некоторые оказались «учеными» очень быстро, но их быстрота была быстротой наполнения своего кармана. Скандалы по поводу не выполнения коммерческими структурами своих обязательств было довольно частым явлением. Вспоминая то время, В.В. Путин (бывший заместителем мэра Санкт-Петербурга) рассказывал: «…Подавать на них в суд было бессмысленно — они растворялись немедленно: прекращали свою деятельность, вывозили товар. По существу, предъявить-то им было нечего. Вспомните то время — тогда сплошь и рядом возникали какие-то конторы, финансовые пирамиды, МММ…Мы просто этого не ожидали».[623]
Кстати о финансовых пирамидах, которые в рассматриваемый период буквально как вал с начало взлетали вверх, набирая сотни тысяч (если не миллионы) вкладчиков и почти одновременно лопались, облегчая карманы миллионов людей. Напомним, что в аналогичная ситуация случилась в Албании, что практически привело эту страну к восстанию обманутых вкладчиков.
Можно ли было избежать эпидемию пирамидостроительства? Некоторые страны смогли это сделать. Всеволод Овчинников писал: «Когда я работал в Китае в 1992–1996 годах, в России пышным цветом расцвели пресловутые «пирамиды» вроде МММ. Их бешенная телевизионная реклама подвигла на аналогичные аферы китайских подражателей. Некая фирма, получившая международный грант на производство одноразовых шприцев, стала платить по 3 процента в месяц за краткосрочные вклады. Тут же нашлись представители учреждений и предприятий, которые задерживали у себя платежи, получая по 15 тысяч юаней за месячное прокручивание полумиллионной суммы. Но как только власти докопались до сути дела, основатели первой пирамиды были расстреляны на массовом митинге. Так что до «миллионов обманутых вкладчиков» в Поднебесной дело не дошло».[624]
Это у них не дошло, а у нас еще как дошло. Россия в этой ситуации оказалась посредине между Китаем и Албанией, но, все же, гораздо ближе к последней. А создатели пирамид практически и не пострадали, пострадали миллионы обманутых вкладчиков.{133} Так делалось первоначальное накопление капитала некоторыми «новыми русскими».
Сильно упрекать «новых русских» не стоит. Они были просто детьми своего времени. Почему не стать богатым, если можно им стать?
«Современная Россия, — писал Валерий Зорькин, - есть сложный соборный организм со всеми присущими организму самобытными особенностями и характеристиками, коренящимися в древней исторической традиции. Сегодня этот организм серьезно болен, и причина болезни — непрекращающиеся попытки насильственными, механическими приемами загнать Россию в «цивилизованный рай», примитивные понятия о котором нынешние властители страны черпали то ли из голливудского ширпотреба, то ли из рекламных буклетов западных туристических фирм. Самое печально во всем этом то, что результатом такого дикого «реформатства» может стать длительная и устойчивая аллергия общества к тому действительно ценному западному опыту, который вполне стоит использовать в наших условиях ко всеобщей пользе».[625] Если бы так считал один Зорькин, к сожалению, так думали многие понимающие люди, и не только в нашей стране.{134}
9.2.3. Обратим внимание на то кто пришел к богатству в новой России. Разные люди. Но «почти сплошь детки из семей высоких партийных чинов, советских военноначальников, дипломатов, журналистов. Казалось бы, с молоком матери всосавшие государственнический «имперский» дух и призванные стать сторожевыми псами «красной империи». Ан нет, элитных отпрысков, вскормленных «командной» системой, потянули к западным либеральным свободам, к разгосударствлению всего и вся, к пониманию государства всего лишь как «ночного сторожа» на тотальном рынке, «невидимая рука» которого сама все расставляет по местам, воздает каждому — по умению «крутиться»…».[626]
«В конечном счете, — писал А.В. Зберовский, — все ограничилось изменениями в условиях жизни самой элиты, которой уже надоел сталинско-андроповский аскетизм, которая хотела разнообразно питаться, ездить за границу и вкусить всех прелестей «сексуальной революции». И все. То, что тогда громко называлось «реформами», по моему мнению, свелось только к перекраске фасада здания под названием «Россия» и закреплению за представителями партийно-советской и хозяйственной номенклатурой и их детьми той собственности, которую они уже и так контролировали, являясь раньше просто директорами и высшими чиновниками. Блестяще проведенная в этих целях гениальным Анатолием Чубайсом приватизация поставила точку в реформах Бориса Ельцина. Он сделал свое дело, подержал в руках власть, вошел в историю и мог дальше просто почивать на лаврах. После него остались олигархи, региональные чиновные «короли», преступные группировки, и миллионы людей искренне верящих в то, что реформы на самом деле идут и жизнь обычных россиян скоро улучшиться. Однако все эти люди просто плохо слушали телевизор. Призыв «К реформам!» уже в середине девяностых сменился благозвучным чиновным тостом «Ну, за стабильность!», со всеми вытекающими из этого последствиями».[627]
«Уже в конце 80-х стало ясно, что в основе нарождающейся в России рыночной экономики лежит простой принцип: коммерческий успех зависит от политического влияния. При хороших политических связях ничего не стоит сделать фантастическое состояние. Без связей провал почти неминуем. По мере развития рынка в России это правило знало все меньше исключений. Вскоре практически каждый крупный бизнесмен был вынужден завести себе «крышу». Для мелкого предпринимателя «крышей» чаще всего становилась протекция бандитского авторитета; у более крупных предпринимателей роль «крыши» выполняли высшие государственные чиновники».[628]
Политика делала деньги, а деньги делали политику. Вот в такой ситуации приходилось реформировать экономику страны. Написав эту строку, автор настоящей книги задумался, а собирались ли вообще они ее реформировать или просто хотели набить свой карман, как говорят некоторые ретивые критики. Нет, скорее всего собирались, хотели как лучше (не забывая, правда, про себя), но получилось как всегда. Именно эту фразу публично сказал премьер-министр Черномырдин. Она, как нельзя лучше, отражает получившийся результат.
9.2.4. Именно этот премьер-министр нес в то время, пожалуй, основную ответственность за состояние реформ. Разумеется, при этом нужно учитывать, что начинал Гайдар, что вмешивался президент, что … Одним словом, таких отговорок было много, но кто же должен отвечать.
В августе 1994 года правительство Черномырдина обнародовало новую программу преобразований, которая была сориентирована на построение высокоэффективной и динамично развивающейся рыночной экономики, учитывающей социальные последствия вхождения в рынок. Таких прожектов рождалось тогда много. И многие из них рождались на почве надежд получить западные деньги и, правда, не всегда об этом мечтали, еще реже говорили открыто — положить их себе в карман. «Руководство страны, да и большая часть населения, — писал М.И. Дзлиев, — большие надежды возлагают на помощь развитых стран и международных финансовых организаций.
Между тем, не следует особо обольщаться по поводу эффективности этой «помощи».[629] Давно известна мудрая российская поговорка: на Бога надейся, а сам не плошай. Но многие надеялись только на Бога. Разумеется, помощь помощи — рознь.{135}
А тем временем… «…Гайдар, выступая на семинаре в Бонне, высказался, как было сообщено в печати, против помощи Запада России в новых условиях и призвал иностранных инвесторов не делать вкладов в российскую экономику. Подобные заявления ушедших в отставку авторов и исполнителей прежнего курса стали поводом для грустных размышлений публицистов на тему «политика и нравственность».[630]
9.2.5. Президент Ельцин в 1994 году заявил американцам, что Россия готова работать с иностранными инвестициями.[631] Однако чуть позже стали писать уже другое: «…Миф: «Заграница нам поможет!» — вдохновлял некоторых российских политиков на шоковую терапию, но сегодня стремительно утрачивает свою привлекательность из-за не оправдавших надежд».[632] «Экономическую помощь богатый Запад оказывать России не торопится…»,[633] — это констатировали даже либеральные издания. Про другие издания и говорить не стоит. Они были еще более критичны.{136}
Однако, возможно, что именно под предлогом вложения капитала в страну понаехали многие иностранные специалисты. Что же, кто дает деньги, тот может ставить свои условия.
«…Сейчас у нас в стране тысячи американских советников, — писал адвокат Крючкова и Руцкого Юрий Иванов в конце 1994 года. — Могут быть не обязательно в Москве, а сидеть на берегах Потомака. Но получают наши деньги, кормятся за наш счет. Хотя эта оплата скрыта в выделенных нам кредитах, но погашать-то их нам. Хочется верить, что будущий, после Ельцина, глава государства даст возможность подетальнее исследовать эту американскую помощь».[634]
Ну ладно, адвокат Крючкова и Руцкого — лицо политизированное и политизированное в определенную сторону. Но и некоторые другие замечали эту особенность американской помощи. В 1994 году еженедельник «Новое время» (его трудно обвинить в антиельцинизме) написал: «В минувшем году конгресс Соединенных Штатов одобрил трехлетний пакет помощи России и другим республикам, бывшего СССР, выделив 5,8 миллиарда долларов. Известие это было встречено с ликованием. И в первую очередь ликовали отнюдь не российские граждане, а многочисленные американские эксперты, толпами хлынувшие на Восток.
Для большинства жителей России появление иностранных специалистов стало первым признаком поступления западной помощи. И вряд ли кто могло предположить, что именно в их широкие карманы будет перекочевывать подавляющая доля обещанных США средств.
Однако ситуация складывается именно так. Программа помощи России выглядит солидной и всеобъемлющей только на бумаге. В реальности лишь ничтожно малая часть средств идет на решение конкретных экономических нужд простых россиян. Вместо этого усиленно пропагандируется мнение о том, что главная задача — научить русских азам рыночной экономики и методам приватизации.
Тактика на первый взгляд вполне правомерная. Но сработать она могла бы только в рамках более долгосрочной программы. А пока получается, что от 50 до 90 (!) процентов выделяемой США помощи уходит… на оплату услуг американских консультантов…
Нельзя не вспомнить и о пресловутом вкладе США в российскую конверсию. Вашингтон разработал программу стоимостью 1,2 миллиарда долларов, направленную на разоружение российских ядерных арсеналов и гражданское перепрофилирование военных специалистов. Но напрасно русские думали, что большинство денег пойдет на их нужды: 745 миллионов долларов перекочевало в карман Пентагона как руководителя программы».[635]
Удивляться не чему. В мире давно уже привыкли давать большие обещания и делать маленькие дела. Соответствующим должностным лицам США тоже хочется откусить кусок от выделенных денег. У себя в Америке они это делают, но там уже привыкли и стараются умерить такие аппетиты, однако в России еще можно куснуть побольше. Большая помощь далеким странам. Чем дальше и больше, тем лучше растаскивать по своим карманам.
Удивляться нужно только тому, что в отечестве нашем находились на вершине власти люди, которые не понимали этого. А может быть они все же понимали и делали свое дело?
Вместе с тем, кроме долговых обязательств нашей страны, были еще долговые обязательства иностранных государств перед нашей страной.{137} Тема получения этих долгов и причастности корыстных интересов частных лиц к этой проблеме заслуживает особого разговора. Отметим лишь одно: некоторые высокопоставленные чиновники вместо работы по возврату долгов вели разговоры о невозможности это сделать, подспудно намекая, что нужно искать пути продажи долгов.
Например, летом 1994 года министр внешних экономических связей Олег Давыдов поведал, что оценка задолженности некоторых стран России составляет 147 миллиардов долларов. Рассчитывая на ее возврат якобы нереально.
По его словам суммы платежей из года в год снижаются, возросли просрочки, возникают проблемы с определением курса рубля для пересчета долгов, не всегда признается правопреемство России по долговым обязательствам, ухудшается структура платежей.
Но эта тема слишком специфическая чтобы уделять ее много внимания в настоящей книге.
9.2.6. Между тем развалившаяся Россия все еще располагала многими природными богатствами. Был еще порох в пороховнице. Хотя он и подсырел изрядно.
«Ни одна отрасль промышленности, сельского хозяйства, военного комплекса не может развиваться без применения минеральных ресурсов. После распада СССР Россия потеряла часть своей сырьевой базы — она осталась без хромитов, марганца, титана, некоторых редких металлов».[636] Но все это было рядом и все еще в зоне российского влияния. Пока, во всяком случае.
Проблема эта действительно важная, если не сказать очень важная. Россия всегда была богата сырьем и это было ее одним из основных преимуществ. Даже, потеряв почти половину своей территории (бывшие союзные республики СССР) и почти столько же территории дружественных стран (стран социалистического содружества), Россия еще оставалась богата сырьем, но, как и всякое потенциальное богатство, оно не обязательно могло стать реальным богатством.
Тем более, когда интересы соседей (особенно дальнего зарубежья) были нацелены на участии в эксплуатации этого богатства России. Разумеется, в такой эксплуатации, чтобы нашей стране доставались одни вершки от сырьевого богатства. Упрекать их не стоит, упрекать нужно себя за то, что не понимали (или не понимаем) этой простой житейской логики, а надеемся на доброго дядю из-за бугра который почему-то поможет и при этом, о себе будет думать так же, как и о нас.
«Утечка капиталов из России за рубеж, львиная доля которых приходится на ТЭК, составляет по оценкам, от одного до двух миллиардов долларов ежемесячно. Основная масса этих средств оседает на банковских счетах «новых русских» в иностранных банках или вкладывается в недвижимость, акции и облигации за рубежом. Но даже та экспортная выручка, что возвращается в Россию, идет зачастую на цели компрадорского импорта, ввоз в страну дорогих потребительских товаров для «новых русских». Или же через бюджет поступает на «крутежку» в коммерческие, прежде всего в «уполномоченные» банки. А то и направляется в конечном итоге на реализацию различных дорогостоящих проектом сомнительной важности, в первую очередь в области строительства».[637]
«В развитых странах стремятся перейти к экологически чистым технологиям. Но избавиться от черной металлургии, химических производств, добычи полезных ископаемых и других экологически опасных производств ни сейчас, ни в обозримое время человечеству не удастся — без них развитые страны, да и все остальное, просто не выживут! Значит, все подобные производства богатые страны будут стремиться (и уже стремятся) перенести в слаборазвитые страны».[638]
Важно было не оказаться в стороне от столбовой дороги и не заехать в тупик. Это только на автомобиле можно быстро выбраться, для страны такая ошибка могла оказаться роковой.
По мнению вице-президента Академии естественных наук РФ, профессора Владимира Питерского: «Россия перестала заниматься суперисточником сырья — Мировым океаном, заморозила работы по бурению сверхглубоких скважин, почти не ведутся поиски и разведка месторождений. Мы перестали работать на перспективу! А ведь именно собственные минеральные ресурсы обеспечивают устойчивость экономики и безопасности страны, благодаря экспорту сырья в госбюджет поступает валюта. Особое значение для безопасности государства и его влияния на мировую политику приобретают такие виды стратегического сырья, как углеводородное и радиоактивное, черные, цветные, редкие, благородные металлы. Только благодаря применению редких и других металлов получили развитие новая техника и современные отрасли промышленности — электронная, лазерная, ракетная, космическая, ядерная и другие…
При нынешнем сложном экономическом положении России кое-кто в минеральном сырье видит лишь источник быстрого получения валютных средств.{138} На наш взгляд, такой путь ошибочен. Подавляющее число стран Африки и Латинской Америки, избравших его для решения экономических задач, так и не достигли процветания. Более разумным видится сочетание рационального природопользования внутри страны (наряду со снижением энерго- и материалоемкости конечной продукции) с импортным обеспечением сырьем…
Для начала необходимо закрепить в межгосударственных договорах и соглашениях со странами ближнего зарубежья сохранение на длительный период традиционных связей по взаимным поставкам минерального сырья, геологоразведочной и горнодобывающей техники, подготовки кадров. Во-вторых, жестко скоординировать минерально-сырьевую политику стран СНГ в стратегии развития геологоразведочных работ, горнодобывающего производства с учетом сложившегося размещения добывающих и перерабатывающих сырье предприятий и взаимных поставок сырья и технических средств. В-третьих, законодательными и другими нормативно-правовыми актами определить регулирующую роль государства, его интересы в развитии и использовании минерально-сырьевой базы. Кроме того, при заключении соглашений с иностранными инвесторами в области недропользования отдавать приоритет интересам сохранения ресурсов для собственного перспективного обеспечения. Прежде всего это относится к месторождениям нефти, урана и золота».[639]
Приведя чужое высказывание, автор настоящей книги вовсе не призывает слепо следовать ему. К сожалению, иногда, ратуя за то или иное направление экономической политики, определенные лица либо беспокоятся о наполняемости своего личного кармана, либо просто ошибаются, не учитывая другие факторы. При этом, разумеется, разумные мысли нужно всячески поддерживать и даже поощрять. Тем более, что в куче дурацких проектов и советов периодически появляются вполне разумные и деловые.
Именно поэтому экономическая безопасность, которую должно обеспечивать также и ведомство госбезопасности, подразумевает также критическую оценку всех предложений, чтобы не позволить увести страну по ложному следу. Разумеется, при этом роль ведомства госбезопасности специфическая, и не все решающая. Здесь, как нигде в другом, требуется коллективный разум, а ведомство госбезопасности должно четко знать свое место (свой шесток) и учитывать свои возможности и задачи.
9.2.7. «За последние полгода, — писала в сентябре 1994 года «Российская газета», — Федеральная служба контрразведки предотвратила десятки сделок между российскими предпринимателями и зарубежными партнерами. Не спешите обвинять сотрудников с Лубянки — они вынуждены были это сделать.
В современных условиях при резком ограничении возможностей санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, фитосанитарных служб, а также центров стандартизации, сертификации и контроля качества в страну ввозится зараженная сельхозпродукция, непригодные к употреблению спиртные напитки, с просроченными сроками хранения лекарства, мясные продукты, конфеты, фрукты. Гибнут и получают тяжелые отравления тысячи россиян».[640]
Некоторые там на Западе думали, что в нашу страну можно ввести все что угодно. И пытались сделать это, не редко удачно пытались. Одни пытались ввести, другие пытались вывезти.
В апреле 1994 года начальник УФСК по Краснодарскому краю сообщил о том, что многие совместные предприятия создаются для вывоза капиталов в зарубежные банки. Так анализ учредительных документов СП, созданных в Туапсинском нефтеперерабатывающем заводе, показал, что иностранные партнеры не внесли в уставные фонды данных СП каких-либо значительных капиталов и в то же время получили право распоряжаться половиной всей получаемой прибыли от реализации нефтепродуктов за рубежом.[641]
Однако была и другого рода информация. В Туле сотрудники налоговой полиции арестовали бухгалтерские документы российско-американского предприятия «Международный альянс», что якобы привело к падению имиджа фирмы. На «беду» руководитель тульской налоговой полиции оказался бывшим полковником госбезопасности. И это ему припомнили. Одна из центральных газет написала: «То, что налоговую полицию возглавили бывшие офицеры КГБ, наверное хорошо — говорят, это была наименее коррумпированная организация. Плохо то, что сюда идут нередко люди некомпетентные, со старым мышлением. Не зная как следует законов международного бизнеса, они кавалерийским наскоком кинулись в международные финансовые операции, предполагая за каждой из них диверсию».[642]
Интересно кто это в стране знал законы международного бизнеса? Преподаватели политэкономии, которые десятки лет вдалбливали марксовские идеи, которые давно уже отличались от реальной жизни на Западе, или, может быть, руководители отечественных государственных предприятий, которые действовали в условиях, резко отличных от западных?
Нет нужды говорить, что в данном случае может быть как незнание бывшими чекистами законом международного бизнеса, так и знание их противниками политической демагогии. Причем, возможно и то и другое вместе. И пока шла эта крысиная грызня, страна погружалась в серьезные проблемы.
9.2.8. Еще в период перестройки раздавались предупреждения: «Нас отсекают от мирового научно-технического прогресса, сознательно обрекая СССР на разорительную автаркию в тех областях, где западный мир совместными усилиями двигался вперед. Делалось все, чтобы законсервировать нашу страну в качестве энергетически сырьевого придатка Запада, потребителя устаревшей технологии, экологически вредных производств», — так говорил начальник первого главного управления (разведка) КГБ СССР Шебаршин.
Логично. Западу нужно сырье. Без него он существовать не может. Чтобы поддерживать приличный образ жизни своих граждан, они вынуждены, скажем прямо, грабить путем обмана своих соседей по планете Земля. Им нужно много и нужно дешево. И странно, если бы было нужно им дорого.
9.2.9. Но кроме того, что нужно, есть еще и то, что уже не нужно. Одной из важных мировых проблем является проблема отходов, дело в том, что все создаваемое человеком рано или поздно превращается в отходы. В быту — это мусор, но в масштабах промышленно развитых стран — это прежде всего промышленные отходы, которые нередко бывают еще и опасными. Кое какие отходы научились перерабатывать, но в конце концов все это снова превращается в отходы. Для некоторых европейских стран эта проблема стала очень актуальной.
Экономическая система, существующая в этих странах, оказалась неспособной адекватно реагировать на все растущие объемы отходов. Общество потребления, к которому они стремились, превращается в общество хранителей мусора и отходов. Проблема усугубляется небольшими размерами территории почти всех европейских государств.
«Это привело к тому, что в последнее время пышным цветом расцвела международная торговля отходами, а сами они превратились в предмет обыкновенной купли-продажи».[643] В каком-то смысле это естественно. Но вот плохо то, что зарабатывать на этом стали отдельные иностранные продавцы и отдельные отечественные дельцы, а страдать все население страны, даже то, которое еще не родилось (наши будущие дети). В наследство будущему поколению, оказывается, можно оставить и отходы.
«Развитые страны стремятся перенести захоронение отходов в бедные страны, превращая их в своеобразные свалки. Превращение планеты в единую экономическую систему, управляемую только общими рыночными принципами системы ТНК, то есть сиюминутными выгодами, делает подобную процедуру легко осуществляемой и выгодной (для развитых стран). Значит, «дьявольский насос» не только выкачивает из слаборазвитых стран капитал и ресурсы, мозги, но и накачивает в эти страны все то вредное для человека, что производится в развитых странах».[644]
И это общее правило вполне касается нашей страны. «Страну пытаются превратить в промзону грязных технологий, в полигон для испытаний сомнительной биотехнической продукции и рискованных генно-инженерных экспериментов, в мировую свалку бытовых и технических отходов. В обочину цивилизации. Директор международной компании «Бизнес интернэйшнл» Джон Скиннер считает: Наша задача — проникнуть на российский рынок, овладеть дешевым сырьем и там же его перерабатывать в условиях самой дешевой рабочей силы». При этом затраты на природоохранительные мероприятия предполагаются в России на порядок ниже, чем у себя на родине».[645]
«Активность во ввозе токсичного хлама в Россию проявляют все кому не лень. В этом промысле замечены фирмы из США, Канады, Испании, Австрии, Швеции, Швейцарии, Португалии, Франции. Но, пожалуй, всех опередили представители Германии. Именно из этой страны ведут свое происхождение более 80 процентов импортируемых в Россию отходов».[646]
О попытке ввоза на Кубань из-за рубежа вредных промышленных отходов без гарантии их переработки и утилизации сообщили в апреле 1994 года кубанские контрразведчики, уточнив при этом, что в ряде случаев использовался контрабандный способ доставки.[647]
Именно поэтому важно было использовать спецслужбы в выявлении незаконных попыток ввоза отходов. Дело ведь в том, что сиюминутные интересы обогащения отдельных олигархов и продажных чиновников способны открыть страну для всего, что выгодно их карману. При этом, уже тогда существовали определенные «хитрости» по такому открытию страны.
«Столкнувшись с нежеланием российских властей и общественности принимать у себя зарубежные отходы, специализирующиеся на их импорте иностранные фирмы и их компаньоны в России быстро изменили тактику и нашли довольно легкий способ обходить существующие запреты. В случае заключения сделки на ввоз в страну опасных отходов последние оформляются как вторичные ресурсы, импортируемые для переработки. Подобные совместные проекты в регионах, как правило, глубоко не изучаются и находят поддержку у местных властей».[648]
Специалисты из Федеральной службы контрразведки считали в 1994 году, что до тех пор, пока в России не начнут в полной мере функционировать соответствующие контрольно-надзорные органы, необходимо запретить ввоз в страну отходов и принять меры административной и уголовной ответственности за нарушение запрета. Иначе — реальна угроза превращения великой державы в «мировую свалку».[649]
Заместитель руководителя ФСК заявил, что сегодня «Россия столкнулась с целенаправленной политикой ряда западных государств и транснациональных корпораций, на словах выступающих за уменьшение экспорта-импорта отходов, а на деле всячески его стимулирующих и инвестирующих средства в строительство мощностей по переработке отходов в слаборазвитых странах. Согласно доктрине Киссинджера России отводится роль слаборазвитой державы и целью Запада является перенос грязных производств именно на территорию таких государств. Недаром перед ЦРУ стоит задача отслеживания перемещения отходов во всем мире: США, где проживает 5 процентов населения Земли, потребляют 40 процентов мировых ресурсов и дают 60 процентов ежегодного мирового объема отходов».[650]
И эти отходы нужно куда то девать. Если сосед не протестует, можно сбросить их ему во двор. Но если там злые собаки?
9.2.10. Однако в новой России собаки были уже не так злые. Следует помнить, что ФСК была усеченной структурой. Не было своего следствия, были проблемы с постоянной реорганизацией, с кадровой чехардой. Но еще важнее то, что ФСК только выявляла и информировала, решение принимали другие органы (президент, премьер-министр, губернаторы, следствие и суды).
И вот на эту ФСК свалились еще и экономические проблемы. Мало того, по некоторым проблемам экономической безопасности Федеральная служба контрразведки выступила в качестве основной государственной структуры, отвечающей за решение проблемы. Речь идет о так называемом плутониевом скандале, к которому причастны оказались спецслужбы разных стран.