9.2. Переход от сословно-представительной к абсолютной монархии

Вторая половина XVII в. характеризуется существенными изменениями в государственной системе России, все больше трансформирующейся в направлении абсолютизма. Прежде всего следует отметить увеличение численности Боярской думы с 35 человек в 1638 г. до 94 человек в 1700 г. за счет дальнейшего включения в нее думных дворян и думных дьяков. Очевидны и попытки освобождения Думы от текущих дел: Алексей Михайлович с этой целью создал Государеву палату, а Федор Алексеевич в октябре 1680 г. – Расправную палату, которая слушала спорные дела всех приказов и принимала челобитные. Кроме того, Федор Алексеевич приказал Думе собираться регулярно и расписал порядок докладов всех центральных ведомств в ней. Осенью 1681 г. царь Федор Алексеевич подготовил своеобразную Табель о рангах, состоящую из 35 степеней. В ней с помощью наместнических титулов (от Московского до Елатомского) сводилась воедино иерархия Государева двора, армии и высшего государственного аппарата. Сюда же относится отмена местничества Земским собором 1682 г. и сожжение по инициативе князя В.В. Голицына всех местнических документов.

Становлению абсолютизма способствовала проведенная еще в правление Михаила Федоровича реформа местного управления, в ходе которой было образовано свыше 250 уездов во главе с воеводами, заменившими структуры местного самоуправления – земских и губных старост. Введение воеводского правления позволило значительно уменьшить злоупотребления при сборе налогов и централизовать управление страной. Дальнейшее развитие получили разряды – военно-административные округа в пограничных районах. Их воеводами назначались бояре, которым подчинялись уездные воеводы. Первый – Тульский разряд – был создан еще в XVI в., а в XVII в. появились Белгородский, Тобольский, Смоленский разряды и ряд других.

Военная реформа, проведенная при Алексее Михайловиче, заложила основы системы рекрутского набора: созданные в 1630-е гг. полки «нового строя» из солдат-добровольцев во время войны с поляками стали пополняться за счет набора «даточных» людей. В это же время были предприняты попытки создать флот на Каспийском море, появились первые военные уставы. После присоединения Украины произошло и изменение царского титула: вместо «Государь, царь и Великий князь Всея Руси» стал употребляться титул «Великий государь, царь и Великий князь Всея Великие, Белые и Малые России самодержец».

Усилению царской власти способствовал и победный исход в ее борьбе с церковью, а точнее, с Никоном, ставшим в 1652 г. патриархом и соправителем Алексея Михайловича. Никон усилил модель власти, сформировавшуюся при Филарете и Михаиле Романовых, потребовав от царя и народа присягнуть ему в верности и послушании. Конфликт между царем и патриархом, подмявшим под себя Боярскую думу, был спровоцирован требованием патриарха к царю расследовать дело в отношении окольничего, ударившего патриаршего человека. Получив отказ, Никон в 1658 г. отрекся от патриаршества и удалился в Воскресенский монастырь, и целых восемь лет страна жила без патриарха. Только участие в Московском соборе 1666—1667 гг. двух из четырех восточных патриархов с полномочиями остальных (антиохийского и александрийского) дало основание царю закрепить в сознании русского народа идею первенства царя над патриархом, вернувшись к схеме отношений, созданной Годуновым. В 1666 г. Церковный собор низложил Никона и отправил его монахом в Ферапонтов монастырь. Но одновременно в 1667 г. Собор подтвердил независимость духовной власти от светской, ликвидировал созданный в 1649 г. Монастырский приказ и отменил практику светского суда над духовенством.

Земские соборы и их эволюция. В начале XVII в., в период борьбы за национальную независимость, Земский собор из органа, созываемого правительством, превратился в структуру, его временно возглавившую. Таковым стал созданный в 1611 г. в Нижнем Новгороде «Совет всея земли». Сначала Соборы выполняли работу по устройству государства, и только после установления постоянного состава правительства функции Земских соборов стали выполнять приказы. Активное привлечение царем Боярской думы и Земских соборов не следует считать проявлением его слабости. В сложившихся условиях авторитарная власть была обречена на провал. Перелом в деятельности Земских соборов в сторону сужения их компетенции произошел в 1619 г. в связи с возвращением из ссылки отца Михаила Романова – патриарха Филарета. А после 1622 г. работа соборов прервалась почти на 10 лет.

Возобновление деятельности соборов в начале 1630-х гг. было связано с осложнением политической обстановки в стране и на международной арене. В 1640—1650-е гг. Земские соборы выполнили основные требования дворянства и посадского населения, а во внешней политике основным вопросом в их деятельности стали отношения с Польшей и Литвой. Можно отметить, что на протяжении XVII в. правительство сначала держало курс на укрепление абсолютизма через Земские соборы, а затем – на свертывание их деятельности. В 1683 г. был опубликован указ о созыве Собора для обсуждения условий «Вечного мира с Речью Посполитой», но в связи с возобновлением военных действий его открытие не состоялось.

Приказы. XVII в. стал временем расцвета приказной системы. Из почти 80 приказов постоянным был только каждый второй. К 1700 г. насчитывалось 26 общегосударственных приказов (их число на протяжении 1626—1700 гг. оставалось постоянным), а вместе с областными, дворцовыми и патриаршими – чуть более 40. Несмотря на то что в организации приказов не было продуманной системы (они возникали по мере надобности), их внутренняя структура была единообразной: возглавляли их судьи, делопроизводство вели подьячие, а ведущую роль играли дьяки. Однако в первой половине столетия их бюрократизация достигла еще весьма скромных успехов: не было стройной системы подчинения низших органов высшим и точного определения компетенции руководства приказов. На все требовались указания центральной власти, и все сопровождалось мелочной опекой над местными учреждениями.

Однако во второй половине века наблюдается эволюция приказов в сторону их разбухания: если в 1640 г. насчитывалось 837 приказных служащих, то в 1690 г. – уже 2739 человек. Это свидетельствовало о повышении роли чиновников в управлении государством. Более того, это время стало пиком становления государственно-бюрократических учреждений, когда работа дьяков и подьячих превратилась в постоянную и наследственную профессию. Если в середине XVII в. дьяков было всего около 100, а подьячих – 1000, то к концу века эта канцелярская армия выросла до 4657 человек. Причем почти 3 тыс. из них сидели в московских приказах. Рос и аппарат местного управления, численность которого к концу XVII в. составила около 2 тыс. служилых людей. Впервые появляется и «совместительство», когда дьяк Грамотин стал дьяком сразу двух приказов – Посольского и Новгородского.

Конечно, верховную власть беспокоило резкое увеличение числа приказных людей и связанное с этим уменьшение податей, поэтому грамотами 1632 г. и 1690 г. и указом 7 декабря 1640 г. запрещалось принимать в подьячие тяглых людей. Такая политика определила две особенности русской бюрократии: во-первых, дети наследовали не только профессию, но и место отца, и, во-вторых, попавшие в «обойму» просто перетекали с места на место, не покидая приказного круга, тем самым усиливая корпоративность. Попытки правительство в 1670-е гг. проводить погромные «разборы» (так, в 1675 г. из Поместного приказа было отставлено 150 подьячих) не помогали. Аппарат начал самовоспроизводиться: во второй половине XVII в. из 303 дьяков 267 составляли бывшие подьячие.

С середины 1640-х гг. правительство пыталось сократить штаты приказов уменьшением жалованья, но и эти меры не приводили к сокращению числа подьячих. Не помогали и прямые указы о сокращении – просто появлялись временные комиссии. С 1660-х гг. средний штат приказа составляет уже 20—40 человек, а в Поместном приказе была даже организована специальная школа для обучения детей приказному делу. С 1670-х гг. до 1698 г. численность приказных людей удваивается, хотя некоторым даже писать приходилось стоя. Лишь московские подьячие получали жалованье регулярно, а остальные – лишь с 1640-х гг. В 1647 г. были введены твердые оклады для всех приказных изб в европейской части страны, деньги на которые брались из пошлинных сборов самих приказных изб и судебных дел. Подьячий начал кормить сам себя, что и превращало его в бюрократа. Появляется огромное число неверстанных подьячих, не получавших жалованья (к концу века в Москве они составляли 40% приказных людей), которые питались от приказных денег на чернила, бумагу и свечи и за счет «раздач». Эти «праздничные» деньги еще в правление Алексея Михайловича стали давать в оклады.

Просматривается и стремление центральной власти урегулировать деятельность многочисленных приказов. Например, Алексей Михайлович создал для контроля над деятельностью остальных приказов не подчиняющийся Боярской думе приказ Тайных дел, а для контроля финансов – Счетный приказ. Федор Алексеевич установил единое время службы – пять часов с рассветом и пять часов перед закатом. Кроме того, на протяжении столетия повышается значение неродовитых людей в государственном аппарате. Так, дьяки Разрядного приказа получили право всюду, кроме учреждений, возглавляемых боярами и окольничими, писать указы, подлежащие исполнению. Судя по всему, с 1680 г. в приказах постепенно устанавливается единовластие: было велено не писать имена «товарищей» приказного судьи.