17.1. «Царь-освободитель» и модернизация России

Александр II родился в Москве 17 апреля 1818 г. Его воспитателями были: генерал Мердер, М.М. Сперанский и Е.Ф. Канкрин. Руководил классными занятиями наследника престола знаменитый поэт В.А. Жуковский. Полученные знания подкреплялись многочисленными путешествиями. Первым из царского рода он посетил в 1837 г. Сибирь, итогом чего стало смягчение участи политических ссыльных. Позднее на Кавказе цесаревич отличился при нападении горцев, за что был удостоен ордена Святого Георгия 4-й степени. В 1837 г. по желанию Николая I он предпринял путешествие по Европе с образовательной целью. С 16 лет юноша принимал участие в делах управления. Ставший в 26 лет «полным генералом», он получил и достаточно профессиональную военную подготовку.

На престол Александр II взошел 19 февраля 1855 г. и уже в день коронации, 26 августа, манифестом на три года приостановил рекрутские наборы, простил все казенные недоимки, объявил амнистию декабристам, петрашевцам и участникам Польского восстания 1830– 1831 гг., разрешил своим подданным свободный выезд за границу. Позже в речи перед представителями московского дворянства царь высказался за необходимость отмены крепостного права сверху. Потребовался национальный позор поражения в Крымской войне, чтобы Александр II приступил к «судьбоносному» преобразованию страны, начав не с политической надстройки, а с экономического базиса – с крепостного права.

«Оттепель» перед реформами Александра II началась в 1855 г. с «Севастопольских рассказов» Л.Н. Толстого и отставки наиболее одиозных сановников Николая I – Л.В. Дубельта и П.А. Клейнмихеля. Расширение гласности, пусть и ограниченной обличением мелких чиновников и отдельных помещиков-деспотов, было связано с журналами «Современник», «Отечественные записки» и «Русское слово». Хотя продолжал действовать цензурный устав 1828 г., но в декабре 1855 г. был упразднен бутурлинский комитет, осуществлявший жандармский надзор за литературой и образованием. В 1859 г. был ликвидирован департамент военных поселений, а также создана особая комиссия во главе с Н.А. Милютиным по подготовке реформы местного самоуправления. Первые веяния коснулись и сферы суда: 8 июля 1860 г. следственная часть была отделена от полицейской и создан институт судебных следователей.

Отмена крепостного права. Процесс раскрепощения как результат целенаправленной деятельности правительства берет свое начало с указа Павла I о трехдневной барщине. Это был осознанный или неосознанный курс на «профилактику». Таким же по своей форме и сути был указ Александра I «о вольных хлебопашцах». Тогда как освобождение эстонских и лифляндских крестьян (1816—1818) начало серию «терапевтических» приемов. Инвентарная реформа в Юго-Западном крае в 1847—1852 гг. стала этапом перехода от «профилактики» к «терапии». Поскольку только «ударная терапия» могла предотвратить «хирургическое вмешательство», Александр II пошел на решительные и безотлагательные меры по отмене крепостного права. Позиция Главного комитета по вопросу о государственном происхождении крепостного права должна была оправдать государственную же инициативу по его отмене. Генерал-адъютант Я. Ростовцев специально поехал в Пруссию, чтобы на месте изучить последствия освобождения крепостных в начале XIX в. Он пришел к выводу, что «западный опыт» безземельного освобождения убийственен для России.

По своей структуре российское крестьянство к 1861 г. делилось на три большие группы:

1) помещичьи крестьяне (23,1 млн, из них 1,5 млн – дворовых и 540 тыс. – работников на частных заводах), в основном сосредоточенные в центральных губерниях, Литве, Белоруссии и на Украине. Не было крепостных в Архангельской губернии, а в Сибири их насчитывалось всего 4,3 тыс. человек;

2) государственные крестьяне, принадлежавшие казне (19 млн человек), в основном жившие в северных и центральных губерниях России, на Левобережной и Степной Украине, в Приуралье и Сибири. Постепенно шло их закабаление: 800 тыс. военных поселян, приписка к казенным заводам, сдача в аренду помещикам и чиновникам (800 тыс. душ мужского пола);

3) удельные крестьяне, принадлежавшие Дворцу (907 тыс. душ мужского пола).

3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по подготовке реформы, но он состоял из ярых крепостников и намечал растянуть саму подготовку реформы на много лет. В конце 1857 г. был подготовлен первый проект программы по отмене крепостного права, который предлагал освободить крестьян без полевого надела, но они могли выкупить усадьбу, а полевые земли арендовать у помещика за деньги или работу. Помещики сохраняли права вотчинной полиции. Согласно этой программе, в 1858 г. в 47 губерниях европейской части России были созданы губернские комитеты «по улучшению быта помещичьих крестьян» и началось обсуждение проекта в губернских комитетах, а затем в Главном комитете по крестьянскому делу (был переименован в феврале 1858 г. из Секретного комитета). В результате обсуждения выявились противоречия среди помещиков из разных регионов: из среды помещиков черноземной полосы вышел проект безземельного освобождения крестьян П.П. Гагарина. Но в ходе подготовки реформы под давлением крестьянского движения Главный комитет был вынужден принять новые программные требования об обязательном наделении крестьян землей за выкуп.

Местные проекты были подвергнуты изменению в Редакционных комиссиях Я.И. Ростовцева, созданных 4 марта 1859 г. Хотя после смерти Ростовцева эти Комиссии были возглавлены реакционером В.Н. Паниным, но это было уже в 1860 г., и Александр II распорядился особых изменений не вносить. После этого проект был обсужден в Главном комитете и Госсовете, и на последнем этапе крепостникам удалось внести ряд поправок в свою пользу: по отдельным уездам были уменьшены нормы наделов и увеличены размеры денежного оброка. Когда в Государственном Совете обсуждался последний вариант законодательных актов реформы 19 февраля 1961 г., князь П.П. Гагарин предложил включить в него главу о возможности добровольного соглашения крестьян и помещика на полный разрыв их отношений путем наделения крестьян минимальным (так называемым дарственным) наделом без последующего отбывания повинностей и платежа выкупа, что должно было способствовать возникновению сословия фермеров. И действительно, в большинстве случаев именно дарственники создали «предфермерское» хозяйство.

19 февраля 1861 г. Манифест об отмене крепостного права в России и ряд «Положений» были подписаны. Манифест, обнародованный 5 марта 1861 г. (в Прощеное воскресенье, или «Александров день»), даровал крестьянам личную свободу и юридические права, делая их собственниками наделов с рядом условий: составление уставных грамот с описью полученных крестьянскими обществами земельных наделов и причитающихся за них платежей и размеров выкупа, сохранение сословности, круговой поруки и натуральных повинностей, телесных наказаний, для чего был сохранен крестьянский волостной суд. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» сохраняло право собственности помещика на все земли, но предусматривало обязательное наделение крестьян усадебной и полевой землей (кроме тех, кто не имел ее) сначала за повинности, а потом за выкуп. Переход на обязательный выкуп был осуществлен по закону 1881 г. Кроме того, «Общее положение…» устанавливало принцип постепенности: за два года должны были быть составлены уставные грамоты, определяющие конкретные условия освобождения крестьян, затем крестьяне переводились на положение «временнообязанных» до момента перехода на выкуп.

Четыре местных положения определяли различные размеры наделов: для 29 великорусских, новороссийских и белорусских губерний с общинной формой землевладения; для трех малороссийских (левобережных) губерний (Черниговская, Полтавская и часть Харьковской) с подворным обложением; для Киевской, Подольской и Волынской губерний; для Западной Белоруссии и Литвы (Виленская, Гродненская, Ковенская, Минская и часть Витебской губерний). В двух последних регионах крестьяне получили все земли, которые были у них до реформы. А после восстания 1863 г. крестьяне этих губерний были переведены сразу на выкуп, и их наделы несколько увеличились. Местные положения делили губернии на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную, а внутри полос выделяли местности, для которых устанавливались нормы наделов. Для черноземной и нечерноземной полос устанавливались высшая и низшая нормы наделов таким образом, чтобы отрезать часть крестьянских земель. Кроме того, помещик мог прирезать себе земли до ¹/₃ своего бывшего имения (в степной полосе – до ¹/₂), даже если наделы крестьян не превышали высшей нормы. Но он был обязан прирезать до низшей нормы. Для степной полосы устанавливался единый уставной надел в 6—12 десятин на душу мужского пола.

Итоги проведения реформы:

– 10 млн душ бывших помещичьих крестьян получили 34 млн десятин земли, т.е. 3,4 десятины на душу мужского пола. А для прожиточного минимума надо было иметь в черноземной полосе не менее 5,5 десятин, а в остальных местностях – 6—8;

– в итоге в восьми западных губерниях наделы крестьян выросли на 18—20%, в девяти губерниях – остались такими же или немного увеличились, а в 27 губерниях – сократились. В этих 27 губерниях отрезки составили, по официальным данным, 13% бывших дореформенных крестьянских наделов;

– была установлена «надельная» форма землевладения, когда юридическим собственником земли считалась община, хотя она и не имела права продажи наделов. Общинные надельные земли составили часть крестьянских земель. Впрочем, при подворном землевладении крестьяне также не могли продавать свои участки. Но они получили право арендовать или покупать частные земли;

– 461 тыс. крестьян Нижневолжского и Северо-Черноземного районов получили четвертинные или дарственные наделы – в среднем 1,1 десятины на душу мужского пола. Не получили земли 724 тыс. дворовых и 137 тыс. крестьян мелкопоместных дворян, которые освобождались через два года бесплатно, но без клочка земли;

– до перехода на выкуп крестьяне должны были выполнять в пользу помещика временные повинности, которые определялись местными положениями, а не помещиками. Отменялись мелкие повинности (ягоды, грибы и пр.), а основной формой повинности становился оброк. Крестьян нельзя было переводить на барщину, если они раньше платили оброк, без их согласия, а через два года они могли перейти на оброк без согласия помещика. Барщина ограничивалась 40 мужскими и 30 женскими днями с тягла в год, при этом ³/₅ отрабатывалось в летнее время;

– крестьяне были обязаны принять надел и держать его в пользовании за установление повинности в течение девяти лет, т.е. до 19 февраля 1870 г.;

– размер оброка был установлен не от доходности земли, а от дохода крестьянина в данной местности. Ловким мошенничеством было и введение принципа градации оброка и барщины, который вступал в силу при получении крестьянами неполного надела: за первую десятину в Нечерноземной полосе взималось 50% оброка, за вторую – 25%, а на остальные поровну раскладывалась оставшаяся часть оброка;

– Положением о выкупе последний устанавливался соответствующим величине денежного оброка исходя из капитализации оброка в 6% годовых, т.е. сумма оброка умножалась на 16²/₃. Государство давало крестьянам кредит в размере 75– 80% (в зависимости от размера надела) выкупной суммы на 49 лет с выплатой ежегодно 6% ссуды. Эта сумма выплачивалась помещику сразу же при заключении выкупной сделки, а остальные 20—25% крестьянин выплачивал помещику по договоренности. В тех случаях, когда переход на выкуп осуществлялся по одностороннему требованию помещика, последний не получал эту часть выкупа;

– значение реформы состояло прежде всего в том, что она расчистила пути развитию капитализма и открыла возможности для развития и американского, и прусского пути в сельском хозяйстве.

Реформа в удельной деревне и государственной деревне.

Удельные крестьяне были освобождены от личной зависимости в 1858 г., а их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены «Положением» от 26 июня 1863 г. Они получали наделы, которые имели до реформы (с небольшим уменьшением в Петербурге, Самарской и Владимирской губерниях и с некоторым увеличением в остальных, особенно в северных губерниях). В среднем на ревизскую душу они получили 4,8 десятин земли. А в 1863—1865 гг. они были переведены на выкуп.

24 ноября 1866 г. закон о поземельном устройстве был распространен на 9644 тыс. душ государственных крестьян. Средний размер надела государственных крестьян составил 5,9 десятин. Они получили те земли, что были у них до реформы, но не свыше 8 десятин на душу мужского пола в малоземельных и 15 десятин в многоземельных губерниях. Кроме того, они получили по 1—3 десятины лесных наделов. В 1886 г. государственная оброчная подать была переведена в выкупные платежи с увеличением в среднем на 45% и с уплатой в 44 года.

Посессионные рабочие казны и работные люди вотчинных предприятий освобождались в течение двух лет без земли, если ее не имели до этого. А мастеровые освобождались с усадьбой и наделом и должны были платить оброк. Приписные крестьяне Урала, Сибири и других местностей получали личную свободу и пользовались землей при уплате государственной оброчной подати. Земли казаков были разделены на три разряда: войсковые, наделы офицеров и паи казачьих станиц. У них был сохранен принцип наделения землей за военную службу, а земля считалась собственностью войска. Принципы «Общего положения…» 19 февраля 1861 г. были распространены и на национальные окраины, но мероприятия по их проведению в жизнь растянулись на многие годы и кое-где не завершились даже к 1917 г.

Крестьянское самоуправление. При отмене крепостного права предполагалось возложить на общину основные обязанности по соблюдению законов и порядка на селе, а опекать это самоуправление поручить правительственным органам на местах. Кроме того, ставилась задача привлечь к опеке над крестьянским самоуправлением помещиков по линии образуемых земств. В основу крестьянского самоуправления были положены элементы системы управления государственной деревней, установленной еще Павлом I. Многие полномочия помещиков переходили к государственным органам и к «миру» (общине). Крестьяне одного помещика составляли сельское общество, а домохозяева общества составляли сельский сход, избиравший на три года старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход, а также сотских и десятских. Волость включала в себя несколько сельских обществ (300—2000 душ мужского пола). Волостной сход избирал волостного старшину и волостной суд, ведавший делами до 100 руб. убытка, а после введения земств – представителей на уездный съезд. Сельский староста мог наложит арест до двух дней, отправить на общественные работы до двух дней или наложить штраф до 1 руб. Волостной старшина в свою очередь мог арестовать на семь дней, отправить на общественные работы до шести дней, наложить штраф до 3 руб. и назначить 20 ударов розгами всем, кроме сельских старост.

Кроме того, над крестьянами был поставлен институт мировых посредников, на которых возлагались вопросы проведения реформ. Они назначались из числа местных потомственных дворян. В уездах учреждался уездный съезд мировых посредников, а в губернии – губернское по крестьянским делам присутствие. Мировых посредников было 30—50 в губернии, по одному на три – пять волостей, т.е. всего губернаторами было назначено 1714 мировых посредников, затем утверждавшихся Сенатом.

Земская и городская реформы. До 1860-х гг. местное управление в России было прочно привязано к централизованной бюрократии самодержавной системы. Ущербность этого положения осознал к концу своего правления даже Николай I. С 1859 г. начались подготовительные работы по осуществлению земской реформы, ведущую роль в разработке которой сыграли граф Петр Александрович Валуев, занимавший в конце 1950-х гг. пост директора департамента в Министерстве государственных имуществ, и товарищ министра внутренних дел Николай Алексеевич Милютин. 29 июня 1862 г. ставший министром внутренних дел П.А. Валуев предложил увенчать земскую систему общероссийским органом, но царь выступил против, так как, по его убеждению, это привело бы к распаду России. Аналогичной была и его аргументация в ответ на конституционные проекты московского губернского дворянского собрания и Великого князя Константина.

«Положение об уездных и губернских земских учреждениях» было принято после долгих дебатов 1 января 1864 г. Согласно документу земства, утверждались как всесословные органы местного самоуправления, избирательная система в которые строилась по принципу имущественного ценза по трем куриям. Первая (землевладельческая) курия была представлена владельцами 200—800 десятин земли или недвижимости в сельской местности на сумму свыше 15 тыс. руб. Вторая (городская) курия состояла из собственников городских промышленных и торговых предприятий с оборотом не ниже 6 тыс. руб. или владельцев недвижимости на сумму не менее 2 тыс. руб., а также из представителей владельцев, обладавших имуществом не менее ¹/₂₀ ценза. По третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многоступенчатые выборы: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, которые, в свою очередь, выбирали выборщиков, и только последние участвовали в уездном съезде.

Выборы гласных в уездное земское собрание проводились на уездных съездах курий, а губернских гласных – на уездных земских собраниях. Проводились земские выборы один раз три года, и численность гласных была определена свыше – 13 329 человек. В 1865—1867 гг. среди земских гласных было 46,7% дворян; 34,3% крестьян; 10,2% купцов; 6,1% представителей духовенства и 2,7% от других сословий. Земские органы делились на распорядительные (собрание гласных, собираемое один раз в год) и исполнительные (земские правления и управы). Губернское земское собрание численностью 50 гласных собиралось один раз в год на 20 дней, а уездное – на 10 дней. Губернское земское правление и уездная земская управа состояли из нескольких человек во главе с председателем. При этом у земств не было центрального органа. Более того, были запрещены всякие контакты между губернскими земствами. Полиция находилась в ведении губернатора и не подчинялась земским органам. Земское обложение (доходы от земель, лесов, недвижимости, торговых и промысловых документов) затрагивало все слои российского общества. При этом на крестьян возлагались еще и земские повинности – дорожная, квартирная, подводная и др. Земские бюджеты были ничтожными: по закону земские сборы составляли 2,2 млн руб. Для сравнения государственный бюджет Российской империи в 1864 г. составлял 392 млн руб.

К концу 1870-х гг. земские органы были образованы в 34 губерниях Европейской части России из 59 губерний и 16 областей. Не были введены они там, где влияние дворянства было незначительным (в Архангельской и Астраханской губерниях) или где позиции дворянства существенно расходились с установками центральной власти (на Правобережной Украине, в Белоруссии и Прибалтике)[9]. Уже с 1866 г. началось ограничение прав земств: губернатор и другие административные органы получили право отменять решения земских собраний, чиновники земских органов были переведены в ранг государственных, а земские школы в 1867 г. переданы в ведение Министерства народного просвещения. Законом от 13 июня 1867 г. «О порядке производства дел в сословиях и общественных собраниях» земствам было запрещено обсуждать не относящиеся к их ведению вопросы, а земские доклады и журналы должны были проходить губернаторскую цензуру.

Тем не менее деятельность земств сыграла важную роль в развитии регионов. Если до введения земств сельских школ не было вообще, то за 50 лет после реформы было создано около 30 тыс. школ с трехгодичной программой. Земствами было подготовлено и 45 тыс. учителей. Впервые в сельской местности были созданы больницы (около 2 тыс.) и фельдшерские пункты, расширилась сеть аптек, пунктов оспопрививания и медицинских курсов, произошло становление ветеринарной службы. Помимо борьбы с эпидемиями земские органы дали толчок развитию местной общественной и хозяйственной инициативы. Земская служба стала настоящей альтернативой революционному«хождению в народ». На плечи земств легла организация института агрономических смотрителей, работа в области кооперации и кустарных промыслов. С 1880-х гг. земства начинают заниматься продовольственными вопросами, проявляют инициативу в деле снижения выкупных платежей и создания Крестьянского банка.

К началу 1860-х гг. в России было около 700 городов, большинство которых, правда, имело не более 5 тыс. жителей. Первый проект реформы был подготовлен еще в 1864 г., но до 1870 г. правительство затягивало принятие закона. Принятое 16 июня 1870 г. Городовое положение создавало всесословные органы общественного управления, избираемые на основе имущественного ценза. Избирательные права были предоставлены только купцам, промышленникам и владельцам недвижимости в пределах данного города, что сильно ограничило число избирателей. В зависимости от величины уплачиваемого налога избиратели делились на три курии, каждая из которых имела равное число гласных в городскую думу, являвшуюся распорядительным органом. Исполнительным органом стала городская управа под руководством городского головы. Как и земская, городская реформа проводилась постепенно: к 1892 г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.

Судебная реформа. До реформы суд был сословным, и все приговоры уездных судов (суд при исправнике состоял из четырех-пяти заседателей от дворян и двух от государственных крестьян, часто заменяемых дворянами) представлялись на «ревизию» губернатору. Судебное обсуждение шло без участия сторон. До 1861 г. реформой суда занимался Д.Н. Блудов, а в 1864—1867 гг. – С.И. Зарудный, министр юстиции Д.Н. Замятин, государственный секретарь В.П. Бутков, товарищ министра юстиции Н.И. Стоянов. В 1863 г. были отменены телесные наказания для всех категорий населения, кроме крестьян, ссыльных, каторжных и штрафных солдат. Тогда как женщины освобождались все. Прокуратура стала выступать как орган судебного, а не общего надзора.

Основными принципами судебной реформы, введенной новыми судебными уставами 20 ноября 1864 г., стали: бессословность судопроизводства, гласность и состязательность процесса, подсудность всего населения империи, независимость судей от администрации, упрощение структуры суда и право судей толковать законы. Новые судебные уставы коренным образом перестраивали судебную систему и процедуру отправления правосудия. Дореформенные суды не нуждались в судьях-профессионалах. Так как правосудие вершилось негласно и состояло в основном только из рассмотрения письменных актов, то от судьи не требовалось хорошего знания уголовного и гражданского процесса. Для решения дела по существу ему не нужно было разбираться в законодательстве: это требовалось только от секретаря, на котором лежала обязанность верно указывать необходимые статьи закона судьям. До 1864 г. фактически все правосудие могло находиться в руках секретаря. Тогда как Судебные уставы 1864 г. перенесли центр тяжести судебной деятельности на судей. Состязательный и устный процесс требовал от судьи отлично знать законы, следить за четким соблюдением процедуры судопроизводства, быть способным быстро и законно реагировать на ходатайства и протесты сторон, анализировать факты и принимать решения на основе правовых норм.

Судебные уставы четко распределили обязанности в судебной процедуре между различными должностными лицами. Кроме членов окружных судов при судебных местах состояли: 1) судебные следователи, проводившие предварительное расследование; 2) чины прокурорского надзора (прокуроры и его товарищи), контролировавшие предварительное расследование, поддерживающие обвинение в суде и наблюдающие за производством дел в съездах мировых судей; 3) присяжные поверенные, осуществляющие защиту и представительство; 4) судебные приставы, отвечающие за приведение судебных приговоров и решений в действие; 5) нотариусы, закрепляющие юридически гражданские права (удостоверение сделок и оформление наследственных прав); 6) должностные лица по канцелярии – секретари и их помощники.

В ходе реформы 44 губернии страны были поделены на 108 округов, в каждом из которых был сформирован съезд мировых судей. Кроме высокого жалованья (2200—9000 руб.) независимость судей обеспечивалась тем, что мировые судьи утверждались Сенатом, а коронные назначались министром юстиции и утверждались императором. Мировые судьи учреждались для разбора уголовных и решения малозначительных уголовных и гражданских дел, ущерб от которых составлял не более 500 руб. Такой суд состоял из единоличного мирового судьи, который избирался уездным земским собранием. Для занятия должности было необходимо иметь среднее образование, недвижимость на 15 тыс. руб. или 400 десятин земли. Мировой судья мог назначить штраф до 300 руб. или тюремное наказание на срок до 1,5 лет.

Общие суды с уголовными и гражданскими отделениями устанавливались в трех инстанциях: окружной (один на губернию) для серьезных гражданских исков и уголовных дел; судебная палата (одна на несколько губерний), представлявшая собой апелляционное учреждение и суд первой инстанции для политических и государственных дел; Сенат – высшая судебная и кассационная инстанция. Присяжные заседатели привлекались по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех или некоторых прав и преимуществ состояния для вынесения вердикта о виновности или невиновности подсудимого. Они избирались из числа гражданского населения, имеющего имущественный ценз (500 руб. – 2 тыс. руб. или 10 десятин земли), численностью 12 человек. Благодаря С.И. Зарудному вводился институт независимой от министерства юстиции адвокатуры (присяжные и частные поверенные), куда ушли лучшие юристы страны – Урусов, Пассовер, Спасович и др. Однако процесс создания новых судов затянулся на 30 лет.

Судебная реформа имела, однако, ряд явных противоречий. Так, предавать суду чиновников можно было только с разрешения губернатора, а в 1878 г. правительство изъяло из ведения суда присяжных дела о «явном восстании против властей». Новая судебная система не только способствовала развитию народного юридического сознания, но и, как жаловались современники, вызвала резкое увеличение сутяжничества.

Политика в сфере образования. За период правления Александра II было учреждено три университета: Новороссийский и Варшавский в 1865 г. и Томский в 1880 г. Реформа высшей школы была утверждена новым университетским уставом от 18 июня 1863 г. (министр народного просвещения А.В. Головин), который возвращал внутреннюю автономию университетов: право ученого совета избирать ректора, проректора и университетских судей, присуждать ученые степени и т.п. По новому уставу было разрешено открытие научных обществ и даже позволено университетам выпускать с собственной цензурой научные и учебные издания. Сначала правом организации научных обществ пользовались физико-математические факультеты, создавшие общества естествоиспытателей. Первой ласточкой стало Общество любителей естествознания, антропологии и этнографии при Московском университете, открытое в 1863 г., а в конце 1860-х гг. подобные общества были созданы при Петербургском, Киевском, Харьковском, Казанском и Новороссийском университетах. Члены этих обществ провели множество научных исследований, собрали многочисленные экспонаты для университетских музеев и кабинетов. Организовывались экспедиции по изучению природы России, включая самые отдаленные и неизведанные края.

Также были восстановлены кафедры философии и государственного права, облегчено и резко расширилось чтение публичных лекций, отменены ограничения на прием студентов. Расширился объем университетского образования, появилась научная специализация, вводились новые научные дисциплины. Так, на медицинских факультетах впервые были созданы кафедры эмбриологии, гистологии, сравнительной анатомии, врачебной диагностики и нервных болезней. Реформа в целом предусматривала демократизацию учебного процесса (исключение из предметов фехтования, музыки и рисования, отмена вступительных экзаменов при ужесточении выпускных), но повышалась плата за обучения, и обязательными для лиц православного вероисповедания становились занятия по богословию. Сохранялось право министра назначать и увольнять преподавателей, утверждать университетские правила и инструкции. Студенты не получили права создания корпоративных организаций. В рамках ведомства императрицы Марии и Министерства народного просвещения получило развитие с 1860-х гг. и женское образование, представленное высшими женскими педагогическими курсами в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

Реформа школы была осуществлена двумя законодательными актами: «Положением о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 г. и «Уставом гимназий и прогимназий» от 19 ноября 1864 г. Эти акты, тесно связанные с земской реформой, разрешали также создание частных школ. Начальное образование (до трех лет) было представлено начальными школами различных типов, включая государственные, земские, церковно-приходские, воскресные и пр. Классические и реальные гимназии с семилетним сроком обучения давали среднее образование, тогда как прогимназии создавались как первые четыре класса гимназий. Но между начальным и средним образовательным звеном отсутствовала преемственность, а начальное образование не получило статуса обязательного и бесплатного. Несмотря на объявленные принципы общечеловеческого образования и всесословности, гимназии оказались малодоступными для низших слоев в силу высокой платы за обучение. С другой стороны, современные исследователи считают, что министр просвещения граф Д.А. Толстой был прав, насаждая классицизм в гимназиях и реализм в реальных училищах. Эти реформы существенно сблизили уровни среднего и высшего образования. В 1856—1880 гг. число начальных и средних учебных заведений выросло в 3 раза.

В пореформенный период больше внимания стало уделяться и педагогическому образованию. Получили распространение четырех-шестинедельные педагогические курсы повышения квалификации учителей начальной школы. В 1867 г. в Петербурге и в 1875 г. в Нежине были открыты историко-филологические институты для подготовки учителей средней школы. За четыре года обучения они давали основательную педагогическую и методическую подготовку. Учителей для женских средних учебных заведений и младших классов мужских средних школ стали также готовить открывшиеся в 60—70-е гг. XIX в. высшие женские курсы.

Цензурная политика. Подготовка реформы цензуры началась еще в 1857 г., однако шла очень медленно и противоречиво. Циркуляр 1857 г. запрещал обсуждение всех мероприятий прошлого царствования, а в следующем году за «мягкость» был распущен комитет военной цензуры. Тем не менее в 1858 г. было разрешено обсуждать в печати деятельность правительства и проблемы общественной жизни, а в следующем году Совет министров признал полезность оглашения в печати злоупотреблений и беспорядков для борьбы с ними. В ходе подготовки реформы 24 января 1859 г. был создан негласный Комитет по делам книгопечатания, а в 1860 г. организован Комитет по вопросам печатной гласности в составе министров просвещения, юстиции и шефа жандармов. С начала 1860-х гг. председателем комиссии по выработке нового закона о печати стал либеральный бюрократ князь Д.А. Оболенский. 10 марта 1862 г. было упразднено Главное управление цензуры, и наблюдение за печатью было возложено на министерства внутренних дел и просвещения. С 12 мая начали действовать Временные 13 правил для цензуры, с одной стороны, дозволявшие печатать сочинения о несовершенстве постановлений приличным тоном, но только о тех, недостатки которых обнаружились на практике. С другой стороны, не допускалось печатание имен и названий мест и учреждений, где эти недостатки обнаружились. Но доза критики была разной для разных слоев общества: материалы о «несовершенстве законов» и подобные им должны были публиковаться в изданиях не ниже 7 руб. годовой подписной цены. Кроме того, Временные правила разрешали административные взыскания на редакции: министр просвещения получил право приостанавливать любые издания на срок до восьми месяцев. В октябре 1862 г. комиссия Оболенского представила свой проект реформы, но он был встречен с неодобрением, а министр народного просвещения А.В. Головнин отрекся от своего участия в составлении этого проекта. 10 января 1863 г. по предложению Головнина цензура была передана в ведение Министерства внутренних дел.

6 апреля 1865 г. были приняты новые правила о печати (закон «О некоторых облегчениях и удобствах отечественной печати»), просуществовавшие до 1882 г. Этот закон освободил от предварительной цензуры научные и официальные издания, оригинальные сочинения объемом более 10 печатных листов и переводные объемом более 20 печатных листов. Но при этом особо оговаривался порядок судебных преследований за нарушение законов о печати, для чего была введена должность ответственного редактора. Хотя во второй половине 1860-х – начале 1970-х гг. правительство стало открыто вводить ограничения в отношении печатных изданий, все-таки открыто печатались произведения декабристов, а критика в «Русском вестнике» и «Московских новостях» М. Каткова часто вела к опале и отставке того или иного министра. Иначе говоря, расширение гласности вызвало в том числе появление «правой» журналистики.

Военные реформы. Уже в конце 1850-х гг. был упразднен институт военных кантонистов и сокращен до 10 лет срок службы низших чинов. Новый виток реформ был связан с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д.А. Милютина. С 1864 до 1867 г. численность вооруженных сил была сокращена с 1132 тыс. до 742 тыс. человек без снижения реального военного потенциала. 6 августа 1864 г. было принято «Положение о военно-окружных управлениях», согласно которому было создано сначала девять военных округов, а 6 августа 1865 г. – еще четыре военных округа. Одновременно была проведена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

С 1865 г. началась военно-судебная реформа, в основе которой лежало внедрение принципов гласности, состязательности сторон и отказ от телесных наказаний. Были установлены три судебные инстанции – полковой, военно-окружной и главный военный суд. В 1860-х гг. по инициативе военного ведомства началось строительство стратегических железных дорог, а в 1870 г. сформированы специальные железнодорожные войска. Реорганизации армии сопутствовала коренная перестройка старых оружейных заводов и строительство новых, благодаря чему в 1870-е гг. завершилось перевооружение армии. Реформа военно-учебных заведений предусматривала создание военных и юнкерских училищ, в которые с 1876 г. стали принимать лиц всех сословий.

Во главу реформы были поставлены проблемы престижа военной службы и корпоративности военного сословия. Этим целям служило создание военных библиотек, образование военных клубов, сначала офицерских, а в 1869 г. было создано первое солдатское собрание с буфетом и библиотекой. Составной частью реформы стало и улучшение материального положения офицеров: с 1859 по 1872 г. как минимум на ¹/₃ (для многих категорий в 1,5—2 раза) были повышены выплаты и жалованье. Столовые деньги офицеров составляли от 400 до 2000 руб. в год, тогда как обед в офицерском клубе стоил всего 35 коп. С 1859 г. стали создаваться кассы для офицеров и других чинов для выплаты пенсий и пр. Для всех чинов давались заемные ссуды под 6% годовых.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, согласно которому на воинскую службу по жребию призывались с 20 лет. Срок составлял шесть лет действительной службы и девять лет в запасе для сухопутных войск и семь и три года соответственно для флота. От службы освобождались единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье и некоторые национальные меньшинства. Для окончивших начальную школу срок службы сокращался до четырех лет, для выпускников городских училищ составлял три года, для окончивших гимназию – полтора года, а для выпускников вузов – несколько месяцев.

Церковная реформа. К середине века отношения между государством и церковью находились в кризисе, поэтому в период Великих реформ церковь стремилась к самоуправлению и к духовному лидерству. Начало церковному вопросу положила изданная за границей «Записка протоирея города Калязина Белюстина о сельском духовенстве в России». Он был сослан решением Синода на Соловки, но Александр II отменил это решение. Автором церковной реформы следует считать преимущественно П.А. Валуева, который протестовал против полицейских методов содействия государства интересам церкви и политического употребления религиозных верований. Он высказал идею укрепления Православной церкви за счет развития ее внутренних сил при соответствующей политике правительства.

С отменой крепостного права церковные структуры были призваны стать эквивалентом благотворительных функций помещика, для чего было создано Особое присутствие по делам православного духовенства в составе Министерства внутренних дел (МВД) (в 1861—1868 гг. этот пост занимал П.А. Валуев), министра госимуществ, шефа жандармов и обер-прокурора, председателем которого стал петербургский митрополит. В 1864 г. был проведен ряд церковных реформ, направленных на развитие самоуправления церкви (обер-прокурор Д.А. Толстой). Были созданы приходские попечительства (союзы клириков и мирян) под руководством церковного старосты и возрождены церковные братства в целях просветительства, благотворительности, издательской и миссионерской деятельности. Приходское духовенство получило право избирать благочинных, которые ведали несколькими церквями, и собираться на епархиальные съезды. Разрушению сословной замкнутости духовенства способствовал запрет 22 мая 1867 г. наследственной передачи приходов сыновьям и зятьям. Закон 26 мая 1869 г. «Об устройстве детей лиц православного духовенства» сохранил за ними права на духовное образование, но не принадлежность к духовному званию. В 1864 г. детям духовенства разрешили поступать в гимназии, а с 1866 г. – в военные училища. С 1867 г. правом поступления в духовные семинарии стали пользоваться все православные, а не только дети духовенства.

По реформе церковных учебных заведений преподаватели получили право самоуправления и выборов учебного начальства. Также была расширена самостоятельность воспитанников (библиотеки и кружки самообразования), в семинариях увеличилось количество общеобразовательных предметов, а семинаристы в 1863 г. получили право поступать в вузы. Правда, так как к 1875 г. среди студентов было 40% бывших семинаристов, то в 1879 г. закон 1863 г. был отменен. В 1867 г. были приняты новые семинарский и училищный уставы, а в 1869 г. – новый академический устав. Были упразднены академические округа, и академии освободились от административных забот.

Был учрежден ряд новых церковных газет и журналов, носящих церковно-общественный характер, так как в них был поставлен вопрос о социальной роли церкви – служении миру. Широкое распространение получило движение за основание церковно-приходских школ: к 1862 г. их насчитывалась 21 тыс. при 370 тыс. учеников, и они были переданы в ведение Синода.

На протяжении XIX в. наблюдался рост монастырей: с 447 в 1808 г. до 667 в 1887 г. До 1861 г. государство возмещало «штатным» монастырям отнятые в 1764 г. поместья и вотчины: в каждый такой монастырь направлялась казенная прислуга из государственных крестьян на 25 лет. После отмены крепостного права государство стало выплачивать монастырям денежное вознаграждение. А заштатные монастыри должны были содержать себя сами за счет частных пожертвований.

Были отменены преследования религиозного инакомыслия: сняты ограничения на старообрядцев и легализованы старообрядческие гражданские браки, а в Прибалтике отменена подписка с разноверных супругов об обязательном воспитании детей в православии.

Но уже в 70-х гг. XIX в. реформы стали тормозиться из-за их непоследовательности (стимулировать самостоятельность, но не допускать самовольства) и утилитарного подхода государства (реформы ложились на плечи духовенства). Приходские попечительства не распоряжались церковными суммами и не влияли на смену клира. Реформы не столько расширяли самостоятельность церкви, сколько ослабляли положение архиереев и усиливали власть обер-прокурора. Поэтому высшие церковные круги сопротивлялись этим реформам: в частности, были провалены реформа церковного труда и проект о слиянии духовной и светской цензуры. А это, в свою очередь, привело к охлаждению Д.А. Толстого к церкви: став в 1866 г. министром народного просвещения, он перенес свою деятельность в эту сферу.

В целом прихожане не поддерживали идею создания приходских попечительств, а те, которые образовывались, не справлялись с задачей оказать духовенству материальную поддержку и сблизить его с народом. Зато опасения архиереев отчасти оправдались: в 1865—1866 гг. случались превышения попечительствам предоставленных им полномочий, когда они пытались контролировать доходы церкви. В 1865 г. присутствия обратились к прихожанам с призывом назначить причтам достаточное по местным условиям денежное пособие, указав и его примерный размер. Однако и здесь расчет не оправдался: на словах выражая согласие помочь, общины на деле от этого уклонялись или, даже начав выплачивать пособие, вдруг меняли решение. Свою роль сыграло здесь то, что, услышав о наличии государственной программы помощи духовенству и привычно считая попов полуофициальными лицами, прихожане надеялись, что вскоре правительство само назначит причтам достаточное жалованье, а попытки решить проблемуза счет верующих – изобретение самих причтов.

Так как не удалось решить проблему обеспечения духовенства, соответствующим Указом Александра II от 16 апреля 1869 г. началось сокращение духовенства по всей стране. В результате в 1870-е гг. численность духовенства путем укрупнения приходов была сокращена на 3 тыс. человек. Церковно-приходские школы стали переходить в ведение земств и министерства народного просвещения: к 1880 г. в ведении церкви осталось всего ¹/₅ прежнего числа этих школ. Было сокращено количество часов на преподавание Закона Божьего в гимназиях, расширено преподавание классических языков. Несмотря на огромные средства, которые поглотила реформа, она не достигла конечной цели. Уже скоро обнаружилось, что духовенство не желает совмещать свою деятельность с преподаванием в светских школах Министерства народного просвещения. Довольно часто священники отказывались даже от должности законоучителя, и к концу 70-х гг. XIX в. пустовало до 2 тыс. мест. После трагической гибели Александра II новое правительство сделало вывод о неудаче церковной реформы, и прежде всего на том основании, что она не оправдала охранительных надежд.

Финансовые реформы. Эти реформы растянулись на весь пореформенный период, однако заметные результаты их проявились только к концу века. С 1853 по 1856 г. дефицит бюджета вырос в 6 раз – с 52 млн до 307 млн серебряных рублей. Более чем на 50% уменьшилось золотое обеспечение бумажных денег. Перестройка банковской системы началась с создания в 1860 г. Государственного банка России вместо убыточных Заемного и Коммерческого банков. По Закону 1862 г. единственным распорядителем государственных денег стало Министерство финансов. Кроме того, вводился особый ревизионный орган – Государственный контроль (А.А. Абаза) с контрольными палатами в губерниях. В 1860-е гг. стали открыто публиковаться государственный бюджет и отчеты Госконтроля. В 1862 г. была начата денежная реформа, которая не удалась и привела к утечке за границу большого количества золота.

Суть налоговой политики составляла отмена в 1860 г. архаичной системы откупов, и прежде всего винных, удельный вес которых в 1853—1856 гг. составлял 43%. Взамен вводилась свободная продажа вина, табака и сахаров, облагаемая особым акцизом. Была отменена подушная подать для мещан, а в 1880 г. и соляной налог. Потери поступлений в казну с лихвой компенсировались увеличением обложения крестьянства. В связи с образованием земств почти в 3 раза выросли местные налоги. Итогом всех этих финансовых мер стала ликвидация к середине 1870-х гг. дефицита бюджета. 1860—1870-е гг. стали временем учредительной банковской «горячки»: если в 1861 г. был всего один акционерный банк, то в 1873 г. – уже 39. Правда, за этим последовал период банковских крахов 1875—1880 гг.

* * *

Можно сделать вывод, что реформы 1860—1870-х гг. представляли собой «пакет» четко спланированных по времени преобразований и имели единую логику – движение в сторону общесословного общества. С другой стороны, реформы были своего рода уступкой со стороны самодержавия ради самосохранения власти, т.е. содержали в себе, по выражению П.А. Валуева, «идею откупного торга».

12 ноября 1861 г. создается Совет министров, объявленный высшим административным органом Империи, хотя его значение оставалось номинальным. Зато очевидно усиление с конца 1870-х гг. репрессивных функций государственных органов. В 1878 г. был создан аппарат полицейских урядников – по 11 на уезд. В апреле 1879 г. в ряде городов появились временные генерал-губернаторы (И.В. Гурко в Петербурге, М.Т. Лорис-Меликов в Харькове, Э.И. Тотлебен в Одессе), а также были расширены в сторону режима чрезвычайных мер права московского, киевского и варшавского генерал-губернаторов. Введение системы чрезвычайных мер давало губернаторам право подвергать аресту и административной высылке, а также предавать военному суду лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, запрещать периодические издания. После покушения на царя Степана Халтурина 12 февраля 1880 г. «для охраны государственного порядка и общественного спокойствия» была учреждена Верховная распорядительная комиссия во главе с Лорис-Меликовым, просуществовавшая до 6 августа. Комиссия, созданная для пресечения революционных выступлений, наряду с карательными мерами предложила программу расширения прав земств, развития городского самоуправления и облегчения правил печати.

С другой стороны, в 1880 г. было ликвидировано III Отделение, место которого занял Департамент полиции при МВД, одним из отделов которого стала сыскная полиция. В 1880 г. были организованы сенатские ревизии на местах. Были устранены наиболее одиозные царские администраторы, в том числе министр народного просвещения Д.А. Толстой. Более того, в начале 1880 г. на обсуждение были вынесены умеренные проекты Конституции. 1 марта 1881 г. Александр II одобрил проект правительственного сообщения о созыве представителей земств для подготовки реформы местного самоуправления и пересмотра условий выкупных платежей (так называемая Конституция М.Т. Лорис-Меликова). Но убийство царя 1 марта 1881 г. И.И. Гриневицким изменило ход дальнейших событий. На 4 марта император Александр III назначил заседание Совета министров для обсуждения правительственного сообщения о созыве в Петербурге временных подготовительных комиссий и общей комиссии с совещательным участием представителей земств и городов, но 8 марта Совет министров отклонил этот проект.