Земское и городское самоуправление

В 1864 г. было введено местное самоуправление – земство. Вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно ему устанавливались три курии избирателей (курия – разряд избирателей по имущественному, национальному и т.п. признаку):

1) местные землевладельцы;

2) крестьянские общества;

3) городские избиратели.

Выборы были многоступенчатые.

Они выбирали земских гласных, которые составляли уездное земское собрание. Собрание выбирало свой исполнительный орган – уездную земскую управу, а также губернских земских гласных. Губернские земские гласные составляли губернское земское собрание, которое выбирало губернскую земскую управу.

Администрация сверху не могла вмешиваться в деятельность органов самоуправления. Она имела право только наблюдать за соответствием деятельности земств существующим законам. В случае же необходимости губернатор мог остановить исполнение «всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам».

Чем занимались земства? За что отвечали? Какие вопросы решали?

«Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть»

Вслед за введением земского самоуправления стала осуществляться соответствующая городская реформа. К началу 1860-х годов Россия насчитывала примерно 700 городов с населением от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч жителей. Исключение составляли Петербург и Москва, насчитывавшие в 1863 г. соответственно 539 и 352 тыс. человек. Всего в городах проживало примерно 11% населения России.

Реформа началась в 1870 г. на основе «Городового положения 16 июня 1870 г.». Согласно ему, создавались всесословные учреждения общественного управления: 1) городские избирательные собрания; 2) городская дума; 3) городская управа.

Право участия в выборах получали лица всех сословий, обладавшие в городе землей или домом, или занимавшиеся своим торговым делом.

Все налогоплательщики делились на три группы (соответственно суммам выплачиваемых налогов). Каждая группа, независимого от своего количественного состава, избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Городской голова и члены городской управы избирались гласными городской думы из своей среды.

Городовая реформа включала специальный пункт: «число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных», т.е. происходила дискриминация по религиозному признаку.

Реформа проводилась постепенно. К началу 1890-х годов она охватила более 620 городов.

Основные функции органов самоуправления в городах и сельских местностях соответствовали друг другу.